浅谈如何创新模式加强社区消防管理工作

    深化社会消防管理创新是贯彻落实中央、公安部提出关于加强和创新社会管理的一系列重要论述的重要举措，是提升消防部队服务经济发展，完善社会火灾防控体系，开创消防工作社会化新局面的重要途径。近年来，随着经济的深入发展和城市规模的不断扩大，社区的建设得到较快发展，社区的规模也日益扩大，功能日益齐全，社区居民数量日益增多。加强和创新社区消防管理工作是维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，是打牢消防基层基础的有效途径，是构建和谐社会的必然要求。笔者结合工作实际，就如何推进社区消防管理创新作些思考与探讨。

    一、当前社区消防管理工作面临的困难与问题

    随着我国城市化进程的加快，城市社区消防管理水平较之以往有了很大提升。但由于其起步较晚、基层消防管理机构的缺位，造成城市社区消防管理工作在新的形势下，还存在不少难点。

    一是人口多，安全意识不一样。大量的人口流动改变了传统社区的人员构成，群众的知识结构、文化背景不同，消防安全意识也参差不齐。我们曾对一城市中心社区进行了消防安全知识问卷调查，发现社区内群众对消防安全常识的掌握程度从高到低的顺序依次是机关干部、消防安全重点单位职工、在校学生、城镇居民、农村进城务工人员。在年龄层面上老年人的意识要低于青壮年；在性别上女性要低于男性。

    二是结构杂，社区消防管理流于形式。城市化过程中社区连片开发、形成多幢住宅楼相毗邻的矩阵布局，有的社区占地数万平方米，居民住宅楼就有上千幢，规模相当庞大，加之社区居住人口集中，开发商为了满足人们衣食住行的需要，建设有大量的配套设施。如商场、学校、幼儿园、旅店、诊所、网吧等人员密集场所和天然气调压站、石油液化气供应交换站等易燃易爆场所，增加了社区的火灾危险性，但社区没有一个专门的机构来组织协调开展辖区内消防检查工作。再者社区人员普遍紧张、涉及政府事务较多,虽然成立了防火组织，但多数是有名无实，工作人员消防素质不高，大多没有经过专业消防培训，对消防工作普遍存在小懂、不会等问题。在开展消防工作时胸中无数、有畏难情绪，消防组织只是流于形式，应付检查。

    三是荷载大，基础消防设施薄弱。城市社区建设逐步趋向多元化，学校、医院、市场等配套服务设施齐全；居民家庭财富日益增多，人们生活水平提高，家庭装饰家用电器、燃气用具等的普遍使用，都构成了潜在的火灾危险。居民家庭装修装饰豪华、大量采用可燃材料，吊顶、墙面、地面、家具、可燃织物窗帘等，使单位面积的火灾荷载显著增加，成为导致火灾发生的潜在危险源。然而社区基础消防设施则相对薄弱，市政消火栓被圈占、室内消防器材被损坏现象普遍，尤其是社区道路两边乱停乱放的私家车严重堵塞消防通道。

    四是起步晚，社区消防监管不理想。社区消防管理工作的提出和具体开展相对于城市社区发展来讲是比较晚的，一方面社区管理涉及开发建设单位、业主、公安、居委会及城市管理等多个层面，由于缺乏完备的法律依据，相关管理主体之间的诸多权利义务关系不清，法律责任不明确，给社区消防管理造成一定的困难。另一方面传统观念上的派出所社区民警在社区消防管理上往往会因为警力不足、职责不清、管理体制不顺等因素使消防监管没能发挥到预想的效果。

    二、创新转变消防管理方式是实现社区和谐安宁的根本要求

    “新”与“旧”是相对的。纵观消防发展史，消防管理与其他事物一样总在辞“旧”迎“新”中不断发展变化。创新消防管理就是对现行的管理方法、措施的“扬弃”与继承。但万变不离其宗，创新社区消防管理的根本目标就是防控重特大火灾事故发生，给人民群众创造和谐安宁的生活环境。因此，创新消防管理方式是实现社区和谐安宁的根本所在。

    一是创新消防管理理念转变。在管理手段上，消防管理应该从“重管理、轻服务”向“管理”与“服务”并重转变，实现从以行政干预手段为主向以法律手段为主的转变。在管理模式上，消防管理应从公安消防部门全流程管理，向公共服务领域提供、社会化供给转变。把社会服务等任务转移给社会，而自己主要承担消防管理的组织工作，对消防工作进行指导和协调。

    二是创新消防管理机制转变。建成政府主导，公安机关、政府其他部门和社会组织等共同参与管理的消防管理体系，让各个主体共同参与到消防管理，特别是为公众提供服务的活动中来。通过消防管理创新形成促进消防管理的多元化。充分利用社会资源，促进社会消防自治管理，努力实现消防防控、服务职能同社会协调机制的互联、与政府其他职能部门互助、公安消防职能同社会自治功能互补、警力同社会调节力量互动，建立一个良性的消防安全管理机制。

    三是创新消防管理方式转变。通过消防管理创新使基层消防工作从依赖“分片包揽”和“人海战术”的粗旷管理思路向依靠科技手段、建立长效机制和强化基础工作的思路转变。以信息引领消防管理转型升级，以网络规范消防监督执法，以户籍化促进重点单位消防“四个能力”建设，以单元警务模式满足社区消防安全的个性需求，以实现信息资源共享，改革监督执法方法，优化服务管理体系，从而促进消防工作法制化、规范化进程。

    四是创新消防宣传形式转变。通过管理创新，调整宣传思路，更新宣传理念，依托社会力量，借鉴市场化运作模式，逐步密切与传统媒体和新兴媒介的合作，建立媒介多元化、队伍多元化、活动多元化的健康、稳固、强势的消防教育平台。

    三、把握好消防基本要素是打造社区基础平台的关键所在

    一是把社区建成消防管理的基础平台要有“大社区”观念。任何实践都要从观念上入手，要跳出“社区”“小区”这样狭隘的社区观念来思考消防管理创新，既要看到社区与基层民众的生活最接近，可以使他们直接参与。又要看到社区里面的包容万象、涉及消防管理方方面面。要在社区建设的核心理念及战略构想下开展消防管理创新，说具体点就是把消防的大问题，分解成无数小的具体问题，通过社区居民的自治能力，通过他们的参与，通过“大社区”的制度创新，使整个消防工作社会化问题能够逐层、逐个的分解并得到妥善处置。

    二是把社区作为基层消防组织建设的平台。建立新型的社会消防工作运行机制，必须抓住源头。社区消防站建设是具体落实基层基础消防组织建设、具体完善基础消防组织管理的一个有效的实体。据调查了解，目前我国只有北京市通州区开了个先河，率先在社区建立了消防站，由消防大队、辖区派出所、社区居委会派员驻站办公，负责指导社区义务消防队的业务训练和管理、社区消防网格员的消防培训等工作，履行消防检查、宣传培训、应急处置、服务管理等职能。社区消防站的建立，不仅促使消防监督执法人员深入基层，协助街办、社区开展火灾防控和消防宣传培训，落实各级政府要求，而且有效推动各级消防工作责任的落实，提高社会消防管理的效能。

    三是把社区作为单位消防分类管理的平台。社区内有消防安全重点单位、“九小场所”、居民住宅等不同的场所。在消防管理中，可把社区作为一个单元，收集、归纳、分析社区特点，对不同的单位采取不同的管理模式，打破过去“一刀切”、“拉网式”、“地毯式”的不科学方式。对重点单位实行户籍化管理，通过三项报备、三色亮牌等，对不同类型的单位实行不一样的检查频次，逐步建立起“重点突出、分类管理、规范监管”的长效消防监督管理机制。对“十小场所”根据经营规模、性质和火灾危险性，由派出所、社区消防站建立动态管理卡，并组织“网吧协会”、“旅社协会”等自发的消防安全组织，组织开展消防自查和行业内自防自救，及时整改消除火灾隐患。

     四是把社区作为多种形式消防队伍发展的平台。社区居委会是社区消防管理的核心组织，义务消防组织作为一个非正式组织，必须在社区居委会的正确引导下，发挥它的潜力和积极作用。招募一支消防志愿者队伍，在开展活动的时候可以根据其所在社区把他们分派到各个社区消防服务站，为社区的单位、居民提供消防服务。建立一支消防文职雇员队伍，由政府“出资购买消防服务”，把消防文职雇员下放到街办、社区，从而健全街办、乡镇级消防安全联动机制，并将管理延伸至居民委员会和居民小区，以便提高居民消防自防自救能力。通过以上举措，形成政府消防工作全覆盖的组织管理模式，以应对消防安全形势日益严峻、监督任务重、监管力量小、社会面易失控漏管的现实难题。

    五是把社区作为消防技术服务管理拓展的平台。创新消防技术服务管理机制，大力培育和发展消防技术服务机构，将一些服务性的职能向社会转移，将消防技术服务直接面向社区、面对群众。比如，在具有一定规模的重点单位推行职业经理制，让能管理、会管理，熟悉法律法规和技术标准的人担任单位消防安全管理人。大力推进消防保安队伍建设，由社会单位从消防保安公司聘用专业消防人才，从事消防控制室操作、巡查和检查工作。

    六是把社区作为消防文化宣传教育延伸的平台。消防宣传的对象是广大人民群众，消防宣传要贴近群众的根本途径，就是把社区作为消防文化教育的平台。因此，发挥社区消防服务站功能，办好社区消防专栏、发放消防宣传资料、组织开展演练等各项工作尤为必要。通过建立社区消防知识宣传队，开展丰富多彩和贴近群众实际的消防宣传活动，从而提高社区居民消防安全意识和素质。