关于廉政消防建设的认识与思考

    近年来，随着消防事业的发展壮大和队伍职能的不断拓展，消防部队在防火灭火和抢险救援、社会救助领域发挥了巨大的作用，得到了各级领导和人民群众的高度评价。同时，我们也要看到，随着社会经济转型、各种诱惑因素增多，极少数消防官兵由于受社会腐朽思想的侵蚀，人生观、价值观发生扭曲，走上了违纪甚至违法犯罪的道路，值得我们高度警惕。从长期看，违法违纪案件和消极腐败现象在消防部队某些领域呈易发多发，“廉政消防”建设任务任重而道远。

    一、开展“廉政消防”建设的必要性

    （一）当前消防部队消极腐败问题主要表现

    消防部队的消极腐败问题主要表现在“用权、用人、理财、执法”四个方面。

    在决策程序方面，有的领导班子或主要领导存在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）事项决策上不坚持党委集体领导，不履行集体研究决策程序，决策不依法、不科学等现象。

    在用人选人方面，存在在干部选拔推荐、晋职晋衔、技术职称评审等方面不客观公正，不严格执行程序规定等现象，有的甚至有跑官、买官、卖官现象；在兵员调配、入党考学、学技术、士官选取（晋升）方面，存在收受钱物甚至索贿受贿现象。

    在财务管理方面，存在报销审核不严格、虚假支出、不合理支出、个人支出公费报销、通过消防装备器材招投标谋取个人私利等现象，有的还存在“小金库”、“账外账”、“坐收坐支”等现象。

    在行政执法方面，存在在消防监督检查、建设工程消防审验、火灾事故调查、行政处罚等方面办人情案、“吃拿卡要报”等现象；同时还有少数领导干部或监督人员利用职权和职务上的影响，插手消防工程、消防产品经营活动，谋取不正当利益，或为配偶、子女、亲属从事与消防有关的经营活动提供便利。

    （二）消防部队消极腐败问题存在的原因

   从客观上看，公安消防部队的特殊体制、面临的社会环境及担负的工作性质存在滋生腐败的土壤和条件。消防部队属于现役体制，官兵流动性较大；在管理体制上存在部队垂直管理与地方公安机关管理“两头管理”的现象；同时，部队拥有行政执法权，广泛接触社会。这些特点使消防部队廉政建设面临诸多现实问题。一是驻地环境复杂，不良影响诱惑多。消防部队驻扎在城镇，在城市灯红酒绿中，官兵时刻面临着金钱、女色和各种物质利益、享受的诱惑；同时驻地高度分散，管理教育难度大。二是拥有执法权力，发生腐败风险大。消防部队在监督检查、工程审验、行政处罚等方面有一定的执法权力，如果用权不当、以权谋私，就可能发生执法不公、不廉现象。三是经费来源较多，监督制约机制少。消防部队经费来源渠道较多，既有纳入中央财政的国防开支经费，又有各级政府划拨的业务经费，还有社会赞助和罚没收入，容易因体制、机制和管理上的漏洞产生腐败现象。

    （三）消防部队消极腐败问题的主要危害

    影响部队形象。消防部队担负着维护社会安全稳定的职责，代表着党、政府和军队的形象。一旦在廉政建设上发生问题，将直接损害党和军队在人民群众心目中的形象，影响党和国家的路线、方针、政策的贯彻落实。

    影响部队建设。现实生活中，消防部队各级领导干部是被拉拢腐蚀的重点对象，如果自身抵制不住种种诱惑，又缺乏有效监督，就可能走上腐败道路。同时，各级领导干部既是贯彻上级路线方针政策的组织实施者，又是部队建设重大问题的领导决策者，如果发生严重违法违纪问题，必然给部队建设和各项工作带来严重损失。

    影响部队士气。消防部队在廉政建设中存在的问题，会给基层官兵以错误的导向，导致官兵人生观、世界观、价值观扭曲错位，以权谋私、权钱交易风气盛行，最终导致歪风邪气弥漫，部队形同一盘散沙，丧失应有的战斗力。

    二、开展“廉政消防”建设的重要意义

    “廉政消防”建设的提出和实施，是部局党委顺应新情况、新形势、新问题，提出的当前和今后一个时期公安消防部队反腐倡廉建设总目标，对消防部队建设具有重大的现实意义。从总体上看，随着市场经济体制改革的深入和社会大环境的深刻变化，消防部队反腐倡廉建设还面临不少问题、困难和挑战。近年来，先后发生了一些涉及总队、支队级领导的重大违法犯罪案件，对消防工作和部队建设发展造成了消极影响。针对腐败现象发生较多的情况，我们必须加大从根本上预防和惩治腐败问题的力度，不断推进反腐倡廉的规范化、制度化、法制化，努力开创“廉政消防”建设新局面。

    三、开展“廉政消防”建设的主要举措

    （一）注重学习教育，打牢廉洁从警的思想根基。各级领导干部要带头学习消防部队廉政建设各项文件和规定，努力践行，在思想上产生共鸣，在行动上见到成效。要增强贯彻执行反腐倡廉规定的坚定性，坚决做到弃贪欲之念、绝非分之想；要紧密结合消防部队管理体制的特殊性、工作职能的双重性、接触社会的广泛性、驻地环境的复杂性、经费保障的多元性等特点，以理性的思维、开阔的眼界、创新的方法,不断研究解决反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题，进一步更新工作理念、创新监督机制、完善惩防体系，夯实自身拒腐防变的思想基础。

    （二）强化自律意识，筑牢廉洁从警的自我防线。各级领导干部要自觉做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，时刻自重、自省、自警，算好“三笔账”（经济帐、法纪帐、家庭帐），设好“三条防线”（守得住底线，踩准基准线，不碰“高压线”），管好“八小时”以外，永葆清廉从警、勤勉为民的政治本色。尤其要始终严守“四个严禁”，在消防监督中，坚持秉公用权、廉洁执法；在财物管理、工程建设上，坚持党委理财、民主决策；在干部选拔任用、士官选取等敏感事务中，坚持公平公正、阳光作业，推动部队良好风气的形成。

    （三）健全体制机制，夯实廉洁从警的制度保障。在新的历史条件下，“廉政消防”建设要紧跟时代发展的步伐，推陈出新，努力建设适应部队反腐倡廉工作的新的体制机制。健全权力规范运行机制。围绕党委决策、监督执法、选人用人、后勤管理等重点领域和关键环节，建立一整套完善的程序制度，切实规范权力运行过程，努力减少和消除权力寻租空间。健全内外监督制约机制。坚持民主监督、公开监督、法治监督、权力制约的原则，落实各项党内监督制度，整合各监督主体的职能，建立健全廉政风险预警机制，狠抓领导干部个人申报制度落实，加强对权力运行的制约监督，逐步实现对权力监督“全程覆盖”。健全廉政教育防范机制。以培育具有消防特色的廉政文化土壤为着力点，改革教育的传统模式，引入视频教育、网络教育、警示教育等多种形式，提高教育的针对性和有效性，加强对各级官兵特别是领导干部的党风廉政教育，健全拒腐防变教育长效机制。健全作风建设长效机制。以“治庸问责”为抓手，深入推进干部队伍作风建设，着力提高机关效能建设，以优良的党内作风带动部队风气的转变；完善督查和制约机制，深入开展消防监督执法行为自查自纠，切实纠正损害群众利益的不正之风。

    （四）加大监督力度，设置廉洁从警的前沿阵地。坚持抓早、抓小、抓苗头，通过常敲“警世钟”、勤念“紧箍咒”，及时提醒、教育、警示自己和周围的同志，使违法违纪现象及时消除在萌芽状态，构筑完善的内外监督网络。　　

    强化内部监督。在部队财务监督方面，要按照“为民、务实、清廉”的要求，严格执行“一支笔”审批制度，发挥经委会的作用，防止铺张浪费；要认真按照《***党内监督条例》、《***纪律处分条例》、《纪律条令》等的要求，对违反党纪军纪的官兵严肃处理，既要维护法纪的严肃性，又要注意保护和爱护同志。只有搞好部队内部管理监督，才能使部队始终保持健康和活力，推进消防事业顺利发展。

　　强化外部监督。要认真执行《消防法》、各省《消防条例》等法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事；要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，大力推行政务公开制度，全面推行互联网网上审批制度，有计划、分步骤地推行电子政务建设，努力实现所有行政执法行为一律通过网络公开，便于人民群众监督评议。

    （五）弘扬廉政文化，营造风清气正的良好氛围。要以“大学习、大讨论”、“三争优”、“大走访”等活动为契机，建立各级廉政警示教育基地，不断探索廉政教育的方法和途径，以方式方法创新推动反腐倡廉教育贯彻落实。要将党风廉政建设同警营文化建设紧密结合、相互渗透，推动廉政文化内容和形式创新，切实增强教育的针对性和感召力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚廉政文化氛围。