重特大灾害事故战勤保障初探
随着经济社会的发展,新工艺、新材料、新能源广泛应用。高层建筑、地下工程、石化装置火灾增多,危险化学品泄漏交通肇事、空难、建筑坍塌等突发事故以及地震、飓风、洪涝等事故频繁发生。给现代灭火抢险救援工作提出了新的挑战。如何加强重大火场和灾害事故现场后勤应急保障,充分发挥公安消防部队在灭火抢险救援中的主力军作用,确保灭火救援取得成功,是消防部队各级后勤保障部门要认真研究的课题。
一、重特大灾害事故特点
(一)灾害事故的突发性。一般情况下,重特大火灾和空难、飓风、地震、洪涝、爆炸等灾害事故具有突发性。何时间、何地点、发生都是未知数,难以预料.灭火或救援力量需大量的特种消防器材装备和灭火剂,后勤保障中的器材运输、油料供应、医疗救护、饮食供应、车辆器材修理等工作,很难在短时间内展开。
(二)应急保障的复杂性。一是保障任务重。重大火场和灾害事故现场,除了公安消防队外,往往还有专职消防队、义务消防队、解放军、武警官兵、公安民警和地方相关单位人员参加。公安消防部队的后勤保障既要解决内部供应问题,又要兼顾协调好其他战斗力量的后勤保障。二是保障难度大。火灾扑救和灾害救援是一个有机联系的整体,指挥人员、一线战斗人员、通信人员、技术人员、医疗救护人员所处的位置及需要供应的时机、内容都有区别,需要保障人员精心策划、调度。这就大大增加了后勤保障的难度。三是保障条件受限制。由于重特大火灾和灾害事故发生的时间、地点、气候、交通等不确定因素,给后勤保障工作带来诸多困难。
(三)应急保障任务的连续性。由于现代火灾事故具有突发性、连锁性、毁灭性等特征,灭火战斗及现场救援工作艰苦复杂,持续时间长,参战力量多,后勤保障物资消耗量大,这就决定了重特大火灾和灾害事故应急保障,不能仅仅依靠随车携带的有限物资,还必须依靠后援连续保障的支持。
(四)供需矛盾的尖锐性。近年来,消防队伍建设有了长足发展,消防灭火战斗车辆装备不断更新,但是后勤应急保障还没有跟上。如果缺少救援装备和灭火物资储备,战时无应急保障,延误战机,就会使火灾损失和人员伤亡增加。
二、重特大灾害事故后勤应急保障的现状
(一)后勤应急保障组织不够健全。由于缺乏后勤应急保障的意识,后勤保障人员不到位,职责分工不明确。因此,消防部队内部几乎还没有形成有效的后勤应急保障的整体组织网络,战时仓促上阵陷于忙乱,致使火场供给行动与前方任务需求不同步,与后方延伸供给不协调,缺乏快速反应能力。
(二)应急保障预案不完善。在多数灭火预案中没有制定后勤应急保障预案,遇到重特大火灾和灾害性事故,就会陷于被动之中。
(三)专用灭火、抗灾器材装备不足。灭火抢险器材、灭火药剂、必需生活保障物资、备用燃油、润滑油等准备不足,抗空难、飓风、地震、洪涝、爆炸等灾害事故的器材装备寥寥无几或是空白,造成战时供应不上。
(四)饮食保障渠道不畅。重大火场和灾害事故现场,上到政府部门的领导,下至参战和增援的消防部队官兵、地方企业专职消防队。以及维护火场秩序的公安干警,人数众多,加之现场的通信、交通、气候条件等不利因素的限制,致使饮食保障存在一定困难。
(五)火场医疗急救准备不足。重大火场和灾害事故现场,随时都有发生坍塌、爆炸、坠落、挤压等事故的可能,战斗员持续高强度的作业极易造成损伤,容易因感染、缺氧或吸入毒烟而出现恶心、呕吐、乏力、昏迷的中毒症状。现场缺乏急救设备时,容易失去最佳救护时机,使伤员得不到及时的救助。
三、重特大灾害事故现场后勤应急保障措施
为保证消防部队扑救重特大火灾和处置特种灾害事故任务的顺利完成,必须全面建立组织网络化、服务系列化、反应快速化、信息数字化、运作规范化的后勤保障机制,努力建设一支力量精干、保障精确的后勤保障队伍,使后勤保障与作战攻坚战术同步实施,才能使重大灾害事故现场后勤保障有序、及时和有效。
(一)建立健全后勤应急保障指挥机制,形成职责分明的战时后勤保障网络。由于重特大火灾和灾害事故的处置涉及的单位多、人员多,需要调用的各类车辆和器材装备多,往往会给后勤保障工作造成巨大压力。因此,必须建立健全后勤保障供给组织,明确人员分工,落实具体责任。总队、支队设立应急后勤保障领导小组,下辖生活保障、油料器材装备保障、灭火药剂保障、装备现场维修保障和医疗保障等若干个应急分队。各保障分队,可与汽车修理厂、灭火药剂厂、石油公司或加油站、交通运输部门、工程机械部门、医院以及供水、供电管理部门达成联动保障协议,建立有效的社会化保障供给体系,并按照分工职责进行经常性的业务训练和演练,做好车辆调度、维修保养、油料供应、灭火药剂供应、装备器材供应、饮食供应、被装供应和医疗救护保障工作,从而建立起战勤保障工作网络。
(二)制定完善后勤应急保障预案,积极组织模拟实战保障演练。各级后勤部门应积极协同战训部门制定好后勤应急保障预案,将交通工具调度、装备供应、药剂来源、饮食供给、油料供给、医疗救护等内容详细列入预案,并明确分工,落实责任,掌握应急方案启动程序。应适时地组织模拟实战供给保障演练,以确保战时不乱,保障到位。
(三)加强饮食保障,确保参战人员能及时恢复体力。由于连续作战,参战人员体力消耗大。为此,必须确保一线官兵能及时喝上热水,吃上热饭,使参战人员能迅速恢复体力。归回队后,要保证能及时洗上热水澡。这就要求生活保障分队既能将现成快餐食品采购送达现场又能利用携行炊事设备部局配发的饮食保障车就地加工成热饭、热汤,保证干战吃饱喝足,提高部队战斗力。必要时要自备野外宿营轮换休息的帐蓬、睡袋,应急照明等装备,满足现场需要。
(四)积极落实装备维修人员,确保参战车辆器材装备性能良好。由于重特大火灾和灾害事故处置的复杂性,决定了车辆装备器材必须长时间超负荷运行或高强度反复使用,特别是参战车辆、水泵因长时间高速运行,润滑、冷却不够极易发生故障。空气呼吸器、强光照明灯长时间使用需充气、充电。因此,应建立一支人员相对稳定、技术高超精湛的器材维修分队,随时维护抢修,在短时间内使装备器材恢复执勤,满足一线作战需要。
(五)建立健全物资供给体系,形成畅通无阻的物资保障供给网络。处置恶性灾害事故,会耗费大量的燃料、灭火剂及特种物资(化学中和药剂、水泥、沙土等)。平时要储备一定数量处置突发性事件的特殊装备(特别贵重、昂贵的装备器材应分散储备,战时调用)、油料、灭火药剂等器材装备和抢险救援工具。储存的油料器材装备应保证质量及时更新,并有专人保管和维护保养,保证及时供应。战时应根据预案的要求或现场的实际,随时调集确保作战需要。
(六)普及救护技能,开辟战时救护绿色通道。重特大灾害事故造成人员伤亡大、伤情交杂,现场第一时间自救对伤员生还和有效恢复至关重要。因此,卫勤保障分队平时0应下基层组织开展自救、互救常识宣传和技能培训,同时,要按照卫勤保障预案要求,储足战时急用药品器材,安排人员值班。平时要注重和地方医院的联系,针对处置重特大灾害事故可能出现的伤情,做好前期的准备工作,使伤员能得到及时、有效、专业的治疗。还要根据战时现场救护需要,随时调集有关人员到达现场开展救护工作,随队抢救伤员,及时后送治疗。
重大火场和灾害事故现场应急后勤保障是一项相当复杂的工作。各级后勤保障人员必须牢固树立“常备不懈,积极演练,快速反应,保障有力”的服务意识,在实战中不断总结经验,积极探索新路子、新模式,为扑救重特大火灾和处置灾害事故的战勤保障提供有效的方法和成功经验,使消防部队的战勤保障机制逐步完善,走上规范化、正规范化的道路。