当前公安派出所消防监督管理工作现状及对策
消防监督管理工作是国家赋予公安机关及其公安派出所的一项重要职能,公安派出所作为整个公安的一线单位,具有点多面广、贴近基层、熟悉情况的特点,在基层消防工作中具有不可替代的优势。近年来,我国政府大力推进消防工作分级监督管理,基层公安派出所积极开展消防监督检查和消防宣传教育工作,在提高三级单位消防安全意识、遏制火灾多发势头和建立消防防控体系中发挥了重要的作用。但同时由于存在思想认识不统一、考核机制不完善、消防业务知识欠缺等原因,当前公安派出所消防监督工作的发展还很不平衡,很多派出所消防监督工作仍处在“上面抓一抓,下面动一动”的被动接受局面,没有形成积极主动的工作态势,严重制约了派出所消防监督工作的进一步开展。本文中笔者就当前公安派出所消防监督管理工作中存在的问题与对策作粗浅探讨,与大家共勉,推进此项工作开展。
一、当前公安派出所消防监督管理工作存在的问题
一是思想观念存在误区。受体制的影响,公安派出所未能正确认识消防监督管理工作与其他公安业务工作之间的关系,消防工作不是派出所职责范围的模糊认识在基层民警中比较普遍,一方面公安部门的领导对消防体制的认识有局限性,认为消防监督机构是部队性质的,人、财、物都应该是上面一条线管理的,领导机制和管理权限等方面的传统观念,制约了派出所消防监督工作很难向深层次方向发展;另一方面派出所的部分民警对消防监督工作认识和责任意识不强,加上派出所自身工作繁忙,大部分没有认真组织民警学习消防业务知识。认识上的误区直接导致了派出所的消防监督难以落到实处,制约了派出所消防监督工作的开展。
二是人员编制少,流动频繁,制约了消防监督管理工作持续开展。随着社会经济的快速发展和人、财、物的频繁流动,各类社会矛盾不断增加,刑事犯罪逐年攀升,公安派出所人员编制少、警力不足的矛盾日益突出。一些基层派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作,而把消防工作搁在一边,没有专职消防民警,设立的兼职消防民警分担着大量其它工作任务,根本无法将主要精力放在消防监督业务上。另外,派出所民警工作岗位调整频繁,有的刚刚接受完消防知识培训就调离了消防监督工作岗位,致使派出所消防监督业务经常出现间歇性工作真空,严重影响了消防监督工作的正常开展。
三是民警消防业务知识水平低。消防监督工作是一项专业性、技术性很强的工作,不具备一定的消防专业知识,就很难开展消防监督工作。相当一部分从事消防监督检查的派出所民警由于没有经过专门的消防业务知识培训或培训不足,消防知识水平低,业务不熟,导致在实际工作中不会开展消防监督检查,不会进行消防行政执法,不会从事火灾调查。实际工作中碰到诸如怎样检查、应检查哪些重点、如何确认火灾隐患等技术性问题时,往往对被监督单位只是根据火灾形势特点实行“提醒式”的监督检查,这种监督检查形式虽对被监督单位有一定的促进作用,但与从源头上控制火灾事故的要求还存在着不小的差距。
四是责任考核机制不完善。各派出所年终工作考核,消防工作往往并未列入考核内容,或者即使纳入其中,也只是走形式,实际计分时却不计算在内。由于责任体系不健全,考核机制不完善,没有监督制约机制,致使一些派出所抓消防工作的积极性不高、主动性不强,认为消防工作“干与不干,干好干坏一个样”的消极应付现象大量存在;另外牵扯到火灾的实际调查责任处理时,怕承担责任的想法在一些民警中普遍存在,使一些派出所民警不敢开展消防工作。
二、加强当前公安派出所消防监督力度的对策
一要转变思想观念,强化责任意识。派出所消防监督工作,历来就是一项公安基础工作,《中华人民共和国消防法》和公安部73号令《消防监督检查规定》对公安派出所履行消防监督管理工作均作了明确规定,近几年,派出所开展消防监督管理所取得的一些成绩都充分体现了派出所消防管理工作的可行性、有效性和自身优势。所以公安派出所作为“消防基层管理组织”,必须进一步转变思想观念,统一认识,把自觉履行消防监督职责作为份内之事,在人员安排上应确定一名分管所领导和一名专(兼)职消防民警,加强对消防工作的管理和指导,切实将消防工作纳入公安工作总体目标,做到与其他公安工作同部署、同检查、同评比。充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势,主动为消防部门分忧解难,当好参谋。
二要加强消防业务知识培训,提高消防监督工作能力。消防监督工作具有很强的专业性,加强民警的消防业务知识培训是派出所正确有效地行使消防监督管理职权和提高工作能力的重要保障。公安消防部门应把派出所的消防业务培训纳入正常工作日程,针对派出所消防监督管理的特点,制定切实可行的培训计划和实施方案,对派出所所长、专兼职民警每年至少组织一到两次集中授课辅导。结合公安工作特点,培训工作要坚持“全员培训,骨干轮训,重点深训”的原则,采取集中培训,以会代训等方式进行,不断提高基层公安民警消防监督管理水平。另外,从当前基层警力的配置来看,公安院校毕业生占有相当一部分比例,因此笔者建议如果从公安院校的教学计划入手,在课程设计上增加有关消防监督管理的内容,从源头抓起,必将有效提高民警的消防业务素质。
三要建立和完善考核机制,实行目标管理。制定完善的消防监督管理考核细则和目标管理体系,实行基层派出所指标责任化,完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任机制,加大考核力度,建立健全目标责任制、监督考核制、责任追究制。结合各派出所实施的片警制度,消防工作纳入片警工作责任制,做到分工明确、责任到人。实施定期检查,通报工作情况,并与民警的实绩挂钩。结合公安机关正在开展的派出所等级管理工作,将派出所消防工作纳入目标考核并增大分值,对于不开展消防工作、不认真开展检查和检查中不能发现隐患,没有完成目标和达不到一定分数线的派出所,不得参加评先奖优;对积极开展消防监督检查,完成目标、分数高的派出所应在公安系统进行“树典型、赶先进”的通报表杨,并对在消防监督工作中成绩显著的民警予以表彰、奖励,以此激发广大民警的工作积极性、主动性。同时,公安消防部门也应定期或不定期对公安派出所实施消防监督管理的重点单位进行抽查,对派出所消防工作中存在的不足及时加以改正,不断推进公安派出所消防监督工作开展。