浅谈重大火灾隐患成因及整改对策

    近年来，随着经济建设的迅速发展，人民生活水平的不断提高，家用电器、燃气用具的大量增加，新工艺、新产品、新材料的不断开发应用，特别是城市规模的扩大、城市人口的增多、各类建筑物的大量竣工和投入使用，大大增加了火灾的危险性。同时，由于社会化消防宣传教育还不够深入，人民群众消防安全意识和消防法制观念相对滞后，引发火灾的因素大量增加，直接威胁着国家和人民群众生命财产安全。笔者结合工作实际情况，对重大火灾隐患整改过程中存在的问题、原因及解决对策，做如下分析。
一、重大火灾隐患的分类
    重大火灾隐患按隐患类型分为设施问题、建筑问题、规划问题和区域问题四类，主要是：⑴消防安全布局不合理，易燃易爆危险物品的生产、储存、销售等场所选址不符合消防安全要求；⑵建筑、堆场、市场、储罐区未按规定设环形通道、或消防车通道被封堵占用；⑶室内外未按规定设消火栓给水系统，或设置的给水系统达不到规定要求；⑷防火间距达不到规范要求或被占用；⑸建筑的耐火等级达不到规范要求；⑹安全出口数量、宽度和疏散长度及设置方式达不到规范要求或疏散出口、疏散通道被封堵挤占；⑺未设防火分区或防火分区面积超过规范要求；⑻未按规范要求设置自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统，或上述系统处于瘫痪状态，或系统设置未达到规范要求；⑼消防供电负荷等级和消防配电达不到规定要求，乱拉电气线路，乱接电器设备，或电气线路严重老化等；⑽易燃易爆危险场所未按规定设置防爆泄压、防静电设施和防爆电气设备等；⑾大量采用易燃可燃装修材料或软包的面积和厚度超过规定要求，或装修改造后严重影响安全疏散和消防设施的正常使用；⑿有些建筑场所未按规定办理有关审核、审批手续，擅自施工、开业，存在的问题严重；⒀管理混乱、责任不清、制度不健全、消防组织瘫痪、消防意识淡薄等等。
二、重大火灾隐患成因
1、历史遗留的、法律法规变换的问题
    公安部消防局2006-10-25发布了《重大火灾隐患判定的方法》，并于2007-1-1实施。根据实践调研发现，还存在一些不足，比如说：对于一些在规范、标准未改之前建成的具有重大火灾隐患的建筑物，在新规范、标准的要求下就可以评定为一般火灾隐患，显然，火灾隐患是建筑物本身存在的，不因外界条件的改变而变化。城市古建筑包括优秀历史性保护建筑、重点文物保护建筑、老式居民住宅楼等。这些建筑大多数是砖木结构或砖混结构, 普遍存在耐火等级低、消防设施缺乏、安全疏散设施不符合要求等问题, 加之过度超期使用、超负荷使用,违规使用，造成大量隐患的存在。
2、建筑设计方面
    新建、改建、扩建工程项目，不报经消防部门审核同意，擅自动工、盲目装修、随意改变建筑结构，大量使用可燃材料，随意安装电器设备和敷设电气线路，留下“先天性”火灾隐患。还有一些单位为了赶工期，边设计、边施工、边审批，未经公安消防机构验收或验收不合格，擅自投入使用，留下了隐患。有些擅自变更消防设计或随意取消消防设施，一旦发生火灾，将会付出惨重的代价。
3、消防责任不明确
    由于社会主义市场经济体制的逐步建立形成，一些企业实行承包，租赁经营，产权与使用权分离，在消防安全工作方面职责不清、责任不明、互相推诿，导致措施不落实、消防安全管理工作出现空白。其次，近几年来，个体、私营、家庭作坊式企业以及个人租赁经营的歌厅、舞厅、游戏厅、网吧等大量涌现，其中不少是因陋就简，不具备起码的消防安全条件。有些冒险非法生产经营，增加了火灾危险性，加大了火灾荷载。
4、消防安全意识淡薄
    一方面,一部分领导或者单位无视消防法律法规, 忽视消防安全工作, 规避消防监督，违反安全操作规程；另一方面表现为个别消防监督人员政治、业务素质不高, 经不住各种利益的诱惑, 对火灾隐患视若无睹, 有些监督人员执法不严、处罚不力, 甚至袒护隐患单位, 使火灾隐患迟迟得不到整改。例如，在新建、改建、扩建工程中, 设计单位不按照消防技术规范标准设计, 建设单位不依法申报消防设计审核和验收, 对消防设施能省则省, 甚至使用假冒伪劣消防产品, 导致建筑埋下“先天性”火灾隐患。而在乡镇建筑工程的消防设计审核、验收几乎空白,导致重大火灾隐患的产生。另外，有些单位对职工不进行消防安全教育，不组织必要的消防安全培训。前不久，我们在防火检查时，询问某商场营业员，让其讲解使用灭火器，这个营业员既不会讲解、又不会使用。其次，对火源、电源、气源管理不严，乱拉乱接电线，超负荷用电现象普遍存在。还有一些单位依赖保险，总认为单位参加了保险，就进了“保险箱”，对火灾隐患熟视无睹。
5、社会环境的原因
    一些上级领导写条子、打电话、托熟人，为存在重大火灾隐患的单位说情；有些领导甚至就是存在重大火灾隐患单位的靠山和保护伞；有些停产、停业对社会和经济有影响的重大火灾隐患，报到当地政府后，或无回音或仅作原则性批示，没有表明态度，使公安消防机构工作被动；有些重大火灾隐患的处置需要强制执行时，报人民法院后，法院以各种理由拒绝受理，使处罚无法进行，失去了公安消防机构执法的威严。有些政府领导和公安消防监督机构怕停产、停业后，工人下岗增加社会不安定因素，顾虑较多，所以下不了决心进行强有力的处罚。
三、重大火灾隐患的整改对策
    一是进一步完善消防法规体系，实现依法治火。梳理现行国家和地方消防法律法规、技术标准以及其他部门法规中有关消防安全的规定,对有矛盾冲突的法律法规和技术标准进行立、改、废,使消防监督法律依据明晰,火灾隐患整改有法可依。以法律形式确定建筑工程设计、施工、监理的消防安全终身责任制,明确火灾隐患整改的责任主体,确定全体社会成员在火灾隐患预防和整改中的责任和义务,为建立火灾隐患责任追究制度提供法律依据和法律基础。
    二是切实加强领导，提高各级领导对整改火灾隐患重要性认识。要以对党和人民高度负责的精神，充分认识整改火灾隐患对于维护改革、发展、稳定大局的重要意义，充分认识整改火灾隐患是最大限度维护人民群众的切身利益，践行“执法为民”思想的具体体现。定期分析研究本地区，本行业，本单位消防工作形势。在各级党委政府的领导下，以落实消防安全责任制为重点，以整改火灾隐患为目标，研究制定本地区、本部门、本单位重大火灾隐患整改措施和方案，明确分工，落实时限，责任到人，确保把隐患整改工作落到实处。
    三是加大消防监督力度。公安消防机构对检查发现的重大火灾隐患要实行立销案制度。要坚决抵制隐患整改工作中说情风、关系网的影响，依照法律、法规和有关规定该罚款的罚款，坚决依法处罚；该停产、停业的，坚决依法责令其停产、停业整改，并建立健全监督整改工作档案，为彻底整改火灾隐患作好基础工作。
    四是严格建筑防火审核程序，从源头上消灭“先天性隐患”。实践中，要注意事前审批与事后监督并重。建筑设计部门、施工单位、审核部门要严格按照国家的规范、法规进行设计、施工、审核。对于不符合规定、规范要求的, 坚决不予审批。对于审核过的建筑工程项目, 要加强施工现场监督和工程验收, 定期对在建的大、中型工程进行消防安全检查, 及时消除火灾隐患,凡不符合消防安全条件的, 不得通过验收, 不得投入使用, 对于强行投入使用的需要采取强硬的措施要求限期整改, 并按规定程序和要求予以处罚, 从建筑防火审核上杜绝“先天性隐患”。
    五是加强消防安全宣传教育工作。加强宣传教育是做好消防安全工作的重要组成部分，是预防和减少火灾事故、提高群众消防安全意识的基础性工作。因此消防部门要不断加大宣传力度，充分利用各种宣传手段，如张贴防火警示标语、火警电话标牌，利用报纸、广播、散发传单等形式广泛开展防火宣传，让消防安全深入人心，促使广大群众提高消防安全意识，懂得基本的消防安全常识，增强全民抵御火灾的能力，从而确保社会稳定。