公安机关三访三评与消防公共关系构建
公安消防部队作为公安机关的一个现役警种,与社会经济建设、与百姓生活密切相关。消防监督执法的主要对象是从事生产经营的社会单位,随着社会经济的快速发展,频繁的执法活动,不可否认的是存在着管理与被管理、保护与被保护、服务与被服务等多种关系,容易与群众产生矛盾,影响着消防部队与人民群众间的“零距离”的实现。今年,全国公安机关广泛开展了以“访问民情、访察民意、访排民忧”和“评议工作、评查问题、评选先进”为主要内容的“三访三评”深化“大走访”开门评警活动,提供了平台,打开了警民密切联系和拓展群众工作的渠道,拉近了广大群众与民警之间的距离,优化和改善了执法环境。把社会各界和人民群众请进来或通过警务开放、开门评议、***访察等活动,增进了警民之间的沟通和交流,使人民群众能够了解和理解消防工作的方针、政策,认识到消防工作是一个社会工程、利民工程,提高了群众对消防工作的认知度,使群众提高消防安全责任意识和主体意识,通过公共关系的良性构建,推动消防工作社会化进程。
一、造成警民关系失调、公共关系危机的原因分析
人民警察既是构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量,同时又是和谐社会的主体之一。人民警察和人民群众的关系(即警民关系)是和谐社会的重要内容。在众多复杂的社会关系中,警民关系涉及到社会治安和行政管理的方方面面,关系着党委、政府的形象,因而显得比较重要和敏感。从计划经济体制向市场经济体制转型,社会管理模式从静态封闭型向动态开放型转换时,警民关系在一定程度上表现出不适应甚至失调。
(一)来自公安机关消防机构内部的原因
1、执法管理滞后。一是消防工作滞后于形势需要。随着社会经济的快速发展,群众对消防工作提出了更高的要求,由于在履行管理职能方面尚不能适应新形势的需要,造成群众对消防工作绩效不满意,在一定程度上影响了消防部队的声誉。二是行业作风存在弊端。以静态管理为主的警务活动,滞后于改革开放、经济活跃、人财物大流动的社会发展形势;“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等问题不同程度地存在,在群众中造成不良影响。
2、队伍素质参差不齐。随着消防队伍不断扩大,官兵思想活跃,但优良传统教育和理想信念教育的滞后,导致队伍缺乏群众工作经验,疏漏、不足之处较多,与群众的要求还有距离。少数民警思想政治觉悟不够高,党性观念、公仆意识不强,遇事不能从维护党和人民的根本利益出发,而是私心膨胀,贪小利、图享受,与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差,甚至执法不严、执法不公,纪律松驰、行为失范、警容不整,工作方法简单粗暴,引起群众反感。
(二)来自社会外界的原因
1、行政干预。由于消防部队执法职能的存在,一些地方党政部门倾向于当成万能钥匙,过分强调执法权威,通过行政命令承担许多原本不应承担的职责,引发群众围攻起哄的不正常现象。
2、群众理解隔阂。部分群众的消防法律法规和消防安全知识有限,对消防技术规范和消防执法程序知之甚少,以致对正常的警务活动产生误解。
二、“三访三评”对融合警民关系的意义
“三访三评”是公安机关主动融合警民关系的一个重要举措,主动“走出去、请进来”,以提高人民群众安全感和满意度为根本,深入实际、深入基层、深入群众,掌握社情民意,化解社会矛盾,解决突出问题,出台和完善便民利民新举措,简化程序,靠前服务;从公安机关自身抓起,狠抓公安队伍建设,强化为民服务意识,改善社会环境和人际关系,从而真正建立起适应消防工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的新型警民关系。
(一)贯彻政治建警方针,加强队伍建设
通过“三访三评”,加强官兵特别是监督执法队伍的党性锻炼,讲理想、讲信念、讲宗旨,树立革命的世界观、人生观和价值观,在思想上筑起一道坚固的防线,自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑,始终保持革命军人的政治本色,坚决维护党和人民的根本利益。加强职业道德修养,继承发扬消防部队优良传统和作风,严守纪律,“自重、自省、自警、自律”,努力提升自己的精神境界,陶冶自己的道德情操,不断增强抵抗力和免疫力。
(二)强化为民服务意识,提高工作绩效
首先,充分发挥消防部队的职能作用,依法严格消防管理,保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益,营造良好的消防安全环境,这是对国家和人民群众的最大服务。第二,坚持 “服务在先”的理念,不断改进和加强消防管理,强化服务意识,文明执法,秉公办事,采取多方面、高质量的便民利民措施,特别要注意选择突破口,从涉及群众利益的服务单位和群众反映强烈的热点问题入手,从群众看得见摸得着的实事入手,真抓实干,竭诚为民服务,使群众真正信服,从而拉近与群众的距离。第三,摆正位置,定位在“公仆”和“勤务员”的角色上,一切为了群众,密切联系群众,想群众所想,急群众所急,做他们的知心人、贴心人,让群众既感受到消防执法的威严,又感受到消防官兵的可爱可亲。第四,坚持
专门工作与群众路线相结合的方针,在当前复杂的社会形势下,深入群众调查研究,客观、全面地掌握消防安全状况,吸纳各方面意见,集思广益,做出切合实际的判断和决策,避免脱离群众、脱离实际而形成的主观臆断,使消防工作与群众路线真正有机地结合起来。
(三)疏通沟通渠道,缩短警民距离
借助“三访三评”,把访评机制推向社会,面向群众,及时了解群众的冷暖疾苦,特别是基层消防部队,有效改善警务运作模式,做到警力下沉,沉到社区、农村和社会单位,消防管理关口前移,与群众实行“零距离”接触。通过警务公开,定期开放警营,建立和完善向群众定期述职制度,让群众了解消防工作和部队建设,从而取得彼此信任,增进尊重与合作,避免误会和磨擦,平衡各种利益关系,倾听群众和当事人的意见,化解纠纷,解决矛盾。
三、“三访三评”与公共关系构建的契合
“三访三评”活动着力于增进消防部队同人民群众间的感情,着力于提高消防官兵做群众工作的本领,着力于回应人民群众对消防工作的新期待,着力于增强人民群众对消防安全的满意度,为社会发展营造良好的消防安全环境,与融合警民关系要实现有机的契合。
(一)要提高警民沟通能力,真心实意察民情。消防工作直接面对人民群众,是公安机关联系群众的重要窗口和纽带,做好群众工作是消防官兵必须具备的一项基本功。可以通过健全完善群众工作教育培训制度,进一步创新培训方法,拓宽培训途径,注重用身边的事例说话,聘请那些群众工作经验丰富、成效突出的优秀官兵担任教员,采取互动教学、情景模拟、随岗培训、言传身教和传帮带等多种方式,潜移默化地影响民警、教育民警,努力培养更多做群众工作的行家里手。要定期总结基层民警创造的一些好经验、好做法,提炼形成一套行之有效的群众工作方法,作为培训教材供民警学习借鉴。要坚持在实践中学习、在锻炼中提高,对新招录民警,要安排下基层工作;对缺乏基层工作经验的机关民警,要分期分批安排到基层一线锻炼,努力在实践中练就做群众工作的硬功夫、真本领。
(二)提高队伍素质能力,抓好管理顺民意。随着改革开放的不断深入,经济社会多样化的趋势明显增强,各种思想文化相互激荡,使得官兵思想认识、价值观念、思维方式也呈现多元化,消防部队面临着新问题、新挑战,抓好队伍建设是根本,也是保证。面要严格管理,严格遵守“五条禁令”以及各种规章制度,听从指挥、服从命令,在队伍中树立一种正气、一种志气、一种激情,焕发队伍的战斗力。
(三)要提高舆论宣传能力,树立形象赢民声。消防工作既是群众工作,也是社会工作;既是社会管理工作,也是社会服务工作。当前,整个社会日益开放透明,来自各方面的监督力度不断加大。要做好新形势下的消防工作,必须高度重视与社会的互动,自觉接受社会监督和社会评议。“三访三评”要想取得成功更要加强与新闻媒体的联系沟通,要主动向新闻媒体提供有关“三访三评”活动的新闻信息,最大限度为新闻记者的采访、报道提供便利条件。定期和不定期地组织与新闻记者之间的交流活动,保持彼此间的经常性接触,不断增进相互间的理解和信任。同时建立信息通报制度,采取多种形式定期不定期地向社会和媒体通报消防工作情况,满足群众对消防工作的知情权,调动全社会共同参与消防工作的积极性。要大力宣传消防队伍的模范典型,挖掘题材,创作精品,教育感染群众,让群众真正了解消防警、信赖消防。要向群众公开和宣传消防部队的办事制度,提高工作透明度,构筑一个有利于密切警民关系的社会环境