浅谈公安机关三访三评与消防部队公共关系构建关系

    公安消防部队作为公安机关的一个现役警种，与社会经济建设、与百姓生活密切相关。消防监督执法的主要对象是从事生产经营的社会单位，随着社会经济的快速发展，频繁的执法活动，不可否认的是存在着管理与被管理、保护与被保护、服务与被服务等多种关系，容易与群众产生矛盾，影响着消防部队与人民群众间的“零距离”的实现。今年，全国公安机关广泛开展了以“访问民情、访察民意、访排民忧”和“评议工作、评查问题、评选先进”为主要内容的“三访三评”深化“大走访”开门评警活动，提供了平台，打开了警民密切联系和拓展群众工作的渠道，拉近了广大群众与民警之间的距离，优化和改善了执法环境。把社会各界和人民群众请进来或通过警务开放、开门评议、***访察等活动，增进了警民之间的沟通和交流，使人民群众能够了解和理解消防工作的方针、政策，认识到消防工作是一个社会工程、利民工程，提高了群众对消防工作的认知度，使群众提高消防安全责任意识和主体意识，通过公共关系的良性构建，推动消防工作社会化进程。

    一、造成警民关系失调、公共关系危机的原因分析

    人民警察既是构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量，同时又是和谐社会的主体之一。人民警察和人民群众的关系（即警民关系）是和谐社会的重要内容。在众多复杂的社会关系中，警民关系涉及到社会治安和行政管理的方方面面，关系着党委、政府的形象，因而显得比较重要和敏感。从计划经济体制向市场经济体制转型，社会管理模式从静态封闭型向动态开放型转换时，警民关系在一定程度上表现出不适应甚至失调。

    （一）来自公安机关消防机构内部的原因

    1、执法管理滞后。一是消防工作滞后于形势需要。随着社会经济的快速发展，群众对消防工作提出了更高的要求，由于在履行管理职能方面尚不能适应新形势的需要，造成群众对消防工作绩效不满意，在一定程度上影响了消防部队的声誉。二是行业作风存在弊端。以静态管理为主的警务活动，滞后于改革开放、经济活跃、人财物大流动的社会发展形势；“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等问题不同程度地存在，在群众中造成不良影响。

    2、队伍素质参差不齐。随着消防队伍不断扩大，官兵思想活跃，但优良传统教育和理想信念教育的滞后，导致队伍缺乏群众工作经验，疏漏、不足之处较多，与群众的要求还有距离。少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差，甚至执法不严、执法不公，纪律松驰、行为失范、警容不整，工作方法简单粗暴，引起群众反感。

    （二）来自社会外界的原因

    1、行政干预。由于消防部队执法职能的存在，一些地方党政部门倾向于当成万能钥匙，过分强调执法权威，通过行政命令承担许多原本不应承担的职责，引发群众围攻起哄的不正常现象。

    2、群众理解隔阂。部分群众的消防法律法规和消防安全知识有限，对消防技术规范和消防执法程序知之甚少，以致对正常的警务活动产生误解。

    二、“三访三评”对融合警民关系的意义

    “三访三评”是公安机关主动融合警民关系的一个重要举措，主动“走出去、请进来”，以提高人民群众安全感和满意度为根本，深入实际、深入基层、深入群众，掌握社情民意，化解社会矛盾，解决突出问题，出台和完善便民利民新举措，简化程序，靠前服务；从公安机关自身抓起，狠抓公安队伍建设，强化为民服务意识，改善社会环境和人际关系，从而真正建立起适应消防工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的新型警民关系。

   （一）贯彻政治建警方针，加强队伍建设

    通过“三访三评”，加强官兵特别是监督执法队伍的党性锻炼，讲理想、讲信念、讲宗旨，树立革命的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持革命军人的政治本色，坚决维护党和人民的根本利益。加强职业道德修养，继承发扬消防部队优良传统和作风，严守纪律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不断增强抵抗力和免疫力。

   （二）强化为民服务意识，提高工作绩效

    首先，充分发挥消防部队的职能作用，依法严格消防管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，营造良好的消防安全环境，这是对国家和人民群众的最大服务。第二，坚持 “服务在先”的理念，不断改进和加强消防管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事，采取多方面、高质量的便民利民措施，特别要注意选择突破口，从涉及群众利益的服务单位和群众反映强烈的热点问题入手，从群众看得见摸得着的实事入手，真抓实干，竭诚为民服务，使群众真正信服，从而拉近与群众的距离。第三，摆正位置，定位在“公仆”和“勤务员”的角色上，一切为了群众，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，做他们的知心人、贴心人，让群众既感受到消防执法的威严，又感受到消防官兵的可爱可亲。第四，坚持

专门工作与群众路线相结合的方针，在当前复杂的社会形势下，深入群众调查研究，客观、全面地掌握消防安全状况，吸纳各方面意见，集思广益，做出切合实际的判断和决策，避免脱离群众、脱离实际而形成的主观臆断，使消防工作与群众路线真正有机地结合起来。

   （三）疏通沟通渠道，缩短警民距离

    借助“三访三评”，把访评机制推向社会，面向群众，及时了解群众的冷暖疾苦，特别是基层消防部队，有效改善警务运作模式，做到警力下沉，沉到社区、农村和社会单位，消防管理关口前移，与群众实行“零距离”接触。通过警务公开，定期开放警营，建立和完善向群众定期述职制度，让群众了解消防工作和部队建设，从而取得彼此信任，增进尊重与合作，避免误会和磨擦，平衡各种利益关系，倾听群众和当事人的意见，化解纠纷，解决矛盾。

     三、“三访三评”与公共关系构建的契合

    “三访三评”活动着力于增进消防部队同人民群众间的感情，着力于提高消防官兵做群众工作的本领，着力于回应人民群众对消防工作的新期待，着力于增强人民群众对消防安全的满意度，为社会发展营造良好的消防安全环境，与融合警民关系要实现有机的契合。

   （一）要提高警民沟通能力，真心实意察民情。消防工作直接面对人民群众，是公安机关联系群众的重要窗口和纽带，做好群众工作是消防官兵必须具备的一项基本功。可以通过健全完善群众工作教育培训制度，进一步创新培训方法，拓宽培训途径，注重用身边的事例说话，聘请那些群众工作经验丰富、成效突出的优秀官兵担任教员，采取互动教学、情景模拟、随岗培训、言传身教和传帮带等多种方式，潜移默化地影响民警、教育民警，努力培养更多做群众工作的行家里手。要定期总结基层民警创造的一些好经验、好做法，提炼形成一套行之有效的群众工作方法，作为培训教材供民警学习借鉴。要坚持在实践中学习、在锻炼中提高，对新招录民警，要安排下基层工作；对缺乏基层工作经验的机关民警，要分期分批安排到基层一线锻炼，努力在实践中练就做群众工作的硬功夫、真本领。

   （二）提高队伍素质能力，抓好管理顺民意。随着改革开放的不断深入，经济社会多样化的趋势明显增强，各种思想文化相互激荡，使得官兵思想认识、价值观念、思维方式也呈现多元化，消防部队面临着新问题、新挑战，抓好队伍建设是根本，也是保证。面要严格管理，严格遵守“五条禁令”以及各种规章制度，听从指挥、服从命令，在队伍中树立一种正气、一种志气、一种激情，焕发队伍的战斗力。

   （三）要提高舆论宣传能力，树立形象赢民声。消防工作既是群众工作，也是社会工作；既是社会管理工作，也是社会服务工作。当前，整个社会日益开放透明，来自各方面的监督力度不断加大。要做好新形势下的消防工作，必须高度重视与社会的互动，自觉接受社会监督和社会评议。“三访三评”要想取得成功更要加强与新闻媒体的联系沟通，要主动向新闻媒体提供有关“三访三评”活动的新闻信息，最大限度为新闻记者的采访、报道提供便利条件。定期和不定期地组织与新闻记者之间的交流活动，保持彼此间的经常性接触，不断增进相互间的理解和信任。同时建立信息通报制度，采取多种形式定期不定期地向社会和媒体通报消防工作情况，满足群众对消防工作的知情权，调动全社会共同参与消防工作的积极性。要大力宣传消防队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让群众真正了解消防警、信赖消防。要向群众公开和宣传消防部队的办事制度，提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境