浅谈对消防应急救援通信体系建设

    摘要：消防部队作为综合应急救援队伍的主力军，在灭火和抢险救援任务中发挥着重要作用，消防应急救援通信保障体系对于突发事件应急救援起到关键性的通信支撑作用。本文从近年来国际上呈现的重大突发灾害事件及救助中通信指挥状况，分析了消防应急救援通信体系建设的重要意义及存在问题，并就加强消防应急救援通信体系建设提出了具体措施。

    关键词：消防 应急救援 通信体系

    当前，随着我国社会和经济现代化建设的发展，各类突发公共事件和灾害事故不断增多，消防部队作为灭火和应急救援的骨干力量和生力军，在灭火和灾害事故的处置过程中也面临着许多新的问题和考验，应急救援通信保障作为必不可少的保障手段，对各级消防部队能否圆满完成应急救援处置任务起到决定性的作用，因此，加快应急通信体系建设，提高应急救援抢险能力，是当前消防部队建设的迫切需求。

    一、消防应急通信救援体系的定义及范畴

    消防应急救援通信体系即以指挥系统运行保障为核心，以无线、卫星通信、有线、公安消防信息网络、视频图像传输和移动通信指挥车位依托的快速反应通信保障系统，能够在遇有突发事件、重特大火灾时快速开通，及时建立起现场和基层分职能部门之间的图像、语音、数据等综合信息的实时传输通道，便于各级指挥人员更为直观地掌握现场情况，及时部署、调整警力。消防应急救援通信体系是较复杂的系统工程，事关国家经济运作、社会稳定的全局性战略问题，是国家安全的重要组成部分。其体系建设应为统筹规划，紧急响应，资源共享，安全可靠，务求高效，并建立统一的、法定的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定快速的启用方式和管理模式，打破救援部门、地区间的信息壁垒，促进社会、企业、政府间的信息共享。时至今日,我国的应急通信已形成一个布局较合理且基本覆盖全国的庞大体系，应用先进机动的卫星、微波、程控交换、移动通信、短波电台、通信电源、应急通信车等应急通信设备，可实现即时即地的应急通信。消防应急救援要在国家应急救援机制的规范下发挥其特有的威力，必须拥有最先进的通信技术和装备，在第一时间内对应急事件做出反应。在灾害现场，各种应急救援通信设施迅速启动，以最快的速度掌控现场，发布决策命令，调动社会各级力量，通过先进的应急救援通信体系和体系中的高科技核心设施形成多警种部队、大空间、跨地区联合立体交叉通信网络形式，把灾害损失降到最低，从而保障广大群众和救援人员的安全。

    二、加强消防应急通信救援保障体系建设的重要意义

    （一）加强消防应急通信救援保障体系建设是当前社会发展的必然要求

    应急救援通信体系主要针对有重大影响的突发灾害事件而言。随着世界性经济的持续发展，人民生活水平不断提高，国际环境越来越复杂，重大特大恶性灾害事故及突发事件在世界各地呈现出逐年上升趋势。政治因素、国际局势、军事科技、恐怖袭击、大自然状况等多种因素导致火灾、爆炸、有毒物质严重泄露、突发事件等发生的可能性越来越大，严重威胁各国安全，造成社会混乱，从2001 年震惊世界的美国9.11”事件到2005 年惨绝人寰的印度洋海啸，再到2008年造成巨大生命财产损失的我国汶川大地震，一次又一次惨痛的教训告诉我们，与重大灾难事件相伴而生的往往是常规的通信系统在灾害抢险的关键时刻因遭受破坏或超负荷使用而失灵,致使应急指挥的通信保障陷人瘫痪,使应急救援工作陷人被动。在发生大型灾害事故后，救援人员需要利用各类通信手段通报险情和指挥救援。在灾害现场，如果通信不畅，势必会大大延缓救援进度，造成严重后果。因此，建立快速响应、全面高效的应急通信系统已经成为降低灾害损失的决定性因素，这也是新时期消防通信保障的必然要求。

    （二）加强消防应急通信救援保障体系建设是当前消防部队建设的迫切需要

    消防部门担负着保卫国家和人民生命财产安全的重要使命，是一支党委政府直接领导的现役部队，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，我国的灾害救助基本是以消防为主体服务于社会。应对突发事件，消防救援面临着更严峻的考验，要在国家应急救援机制的规范下发挥其特有的威力。突发事件一旦发生后，要求消防部队快速反应、措施有力，主要体现在以下几个方面：一是情况掌握快，二是投入警力快，三是采取措施快。因此加快应急通信指挥体系建设，提高消防部队抢险救援能力，是当前消防部队建设的迫切需求。

    三、当前消防部队应急救援通信保障体系建设存在的问题

    （一）消防应急救援组织混乱，通信不畅通

    由于突发事件、重特大火灾扑救和大型活动安全保卫参加的警力较多，有的还涉及到跨区域灭火救援指挥，在指挥调度上，由于应急救援组织体系还未形成，由于应急响应不统一，指挥层次不清晰，通信指挥系统不规范，极易造成指挥权交接和指挥命令传达上的混乱。在执行应急救援任务时，由于缺乏经常性的沟通和应急演练，社会相关力量协同作战调集难、指挥难，部门间直接、有效的综合作战体系不能及时形成，各部门职责不清、协调不力，应急救援任务中容易出现通信不畅通等问题。

    （二）消防应急通信技术手段落后，器材配置质量参差不齐

    当前，虽然消防通信装备的建设已经有了一定的发展，但从实际情况看，通信装备的配备仍有欠缺，配备通信器材不符合《公安移动通信网基本级》、《公安移动通信网警用自动级规范（GA176-1998）》等有关规范，造成频率使用不规范，通信距离有限，在救援现场不能通过电台进行协同通信，在一定程度上影响灭火救援统一指挥的效率，且现有的常规通信手段因保养不善、质量不高、设备老化，影响功能发挥。在应急救援接处警上，主要依靠公安三台合一系统中的有线通信和手机传递信息，而且系统建设不完善，功能缺乏，缺乏综合应急通信联动系统，在现场应急通信上，主要依靠无线常规通信对讲机和少有的卫星电话，覆盖范围小，缺乏数字化、智能化的集群通信设备，缺乏图像传输、会商、定位设备。

    （三）通信业务培训方法单调，通信技术运用水平还不高

    长期以来，通信业务培训主要靠每年一次的消防通信业务培训班。培训期间主要讲解通信业务理论知识和通信规章制度，在日常学习训练中由于缺乏针对性的指导，在实际灭火救援中运用效果并不理想。另一方面，主要由通信员来负责通信器材的维护保养，但通信员大多由合同制队员担任，人员流动性大，一旦更换人员，由于通信知识的缺乏，电台维护管理使用不当，容易造成电台配件充电器损坏、电池失效无法充电等现象，给执勤备战带来不利影响。

    四、加强消防应急通信保障体系建设的措施与对策

    （一）用分层指挥、多种通信方式并存的方式保障通信体系顺畅

    解决消防应急救援层次和组织混乱比较好的做法是将参战人员根据分工划分成不同的组，指挥部通过电台指挥到各组负责人，各组内部再通过另外的通话组向下指挥，逐级分组、分层指挥。在信道不够或信号不好的情况下，还可采用常规通信与集群通信互补的通信方式。指挥部通过固定电台对外联络，向下通过常规单频通信。采用分层通信，单频与集群相结合的通信方式，从而有效地解决350兆信号覆盖率，确保战斗任务中通信体系的畅通。

    （二）充分利用先进的通信技术，发展数字化、智能化的消防无线通信

    无线通信技术的高速发展为目前消防通信的发展起到了推动作用，消防通信的建设应打破传统观念，推广使用先进的通信网络，发展数字化、智能化的消防通信网络。借助联通和移动运营商的网络资源。充分利用WCDMA、TD-SCDMA无线通信技术的优势开发消防业务数字化智能手机的应用，依托3G公网进行实时图像和语音传输，构建数字化智能平台，利用卫星技术来保障大范围、高带宽的实时通信问题等。

    （三）加强灭火救援通信预案的制定与演练

    跨区域作战时，参战力量多，作战时间长，必须要求有灵敏高效的通信组织指挥程序。各级消防部队要根据应急救援任务的等级，提前制定完善应急救援通信保障方案，应急通信保障预案要详尽周密、明确任务、分清责任。在制定应急通信预案的过程中应注意明确应急救援现场的通信保障任务，确保应急通信组织指挥程序得当，各部门、各系统、各行业协调通信有力，政令、警令畅通，信息及时准确传达。

    （四）构建综合应急指挥调度平台

    在各级政府的直接领导下，以消防应急指挥调度平台为依托，构筑连接政府应急指挥中心和相关部门、信息齐全、功能强大的自动化综合应急指挥调度平台, 开发自动化调度指挥软件，实现自动化的调度指挥，合理利用社会应急救援力量。实行以政府为主体的应急指挥中心值班调度体系，按事故级别报请政府指挥中心调度应急队伍。依据不同的灾害事故类别和规模、程度，划分不同的灾害事故等级，根据不同的事故等级，确定不同的指挥体系与规模，形成“以政府应急救援队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共辅助力量为基础”的“层次性”构架，确保应急救援功能更好的发挥。

    （五）加大引进人才力度，加强日常通信系统维护

    信息通信技术科技含量高、专业技术性强，在应急通信保障体系建设中，各级机关应该加强通信人才的引进，一是要每年有计划、有步骤的从地方院校应届毕业生中招收一定名额的通信专业人才。二是要主动与大专院校、科研机构、专业公司及各类通信专业人才单位，建立形式多样的合作关系，帮助解决工作中遇到的技术难点和疑点，以此也使得通信专业人才在期间能够学习、提高。同时，各级、各部门要采用在职培训与委托各类院校培训相结合的方式，提高通信干部的业务技能和管理水平。要在开展消防通信业务理论知识和通信规章制度培训的基础上，结合消防部队灭火和应急救援的实际，通过对各类通信操法的编制和训练，使广大消防官兵熟练掌握消防通信业务知识和技能，全面提升部队的整体作战能力。

    消防应急通信保障体系的建设是我国应急机制重要组成部分，也是一项长期性的工程，必须紧跟时代发展潮流，以适应新时期、新形势下的灭火与应急救援工作的发展需要，要加快消防应急通信的建设步伐，发展多元化、数字化、智能化的消防应急通信，研究和改进通信业务训练方法，运用科学的方法管理和使用新的通信装备，不断分析研究解决出现的新问题和新情况，使消防应急通信系统在各类抢险救援中发挥应有的作用。