消防监督执法中重罚轻纠问题的几点思考

    【摘要】新修订的《中华人民共和国消防法》自2009年5月1日实施以来，各级公安消防机构按照有关法律法规的要求，积极开展消防监督检查，完善执法监督机制，不断提升消防执法的质量，为有效预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全作出了积极贡献。但在工作实践中，个别执法人员办理消防违法案件存在“重罚轻纠”的错误思想，往往只注重对当事人进行罚款，而对消防违法行为可能产生的严重后果以及如何采取有效措施整治消除火灾隐患的重视程度还比较欠缺，督促整治工作不够扎实有效。现围绕这一课题加以研究分析，就如何避免和解决执法工作中存在的重罚轻纠现象谈几点粗浅看法。

　　【关键词】消防监督，执法质量，制约机制

　　一、当前消防执法中“重罚轻纠”现象的分析

　　在消防监督执法中，罚款是对消防违法行为进行行政处罚的一种有效手段，但如果运用得不好，就会出现只罚不纠或重罚轻纠的问题，达不到通过罚款对消防违法行为进行警醒、震慑并及时整改，也就无法保证消防违法行为和火灾隐患得到及时有效消除，其危害是相当严重的。归纳起来，“重罚轻纠”现象大致有以下四种情形：

　　1、只罚不纠。即对违反消防法律法规的行为罚款了事，只求完成上级下达的额定指标和工作任务，对相关责任人限期改正火灾隐患没有***落实和督促指导，导致火灾隐患没有按照法律法规的要求进行整改，或整改不彻底仍未能达到法律法规的相关要求。

　　2、罚款放行。在消防执法工作中，对未经审核的建设工程，个别同志往往认定业主违反了法律法规的有关规定，单一采取罚款放行的错误做法，罚款过后，未经消防机构审核的建设工程由于种种原因仍然没有取得消防许可，隐患整治工作悬于一空，无人理会。

　　3、只打不追。简而言之，即对排查出的各种消防违法行为和火灾隐患进行表面处理，敷衍塞责，应付了事，而对表面现象背后的责任问题不注意追查和深究，只对看得见的隐患有所整治，导致其他火灾隐患屡整屡在、层出不穷，得不到彻底整治解决，这是典型的“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本，达不到罚款惩治的目的。

　　4、手段单一。个别执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不够深入，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施与罚款有机结合，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。

　　二、存在“重罚轻纠”现象的主要原因

　　1、少数办案单位和执法人员由于思想偏差，存在一切向“钱”看的错误思想，对单位存在的火灾隐患危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。

　　2、综合执法手段不强，消防执法依据不足。在众多消防行政执法实践中，对重大或一时难以整治的火灾隐患，有的执法人员存在畏难情绪，顾虑重重，在整治中执法力度不大、强制措施不力，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。　

　　3、有的执法机构内部管理和绩效考核存在偏差，将处罚金额与工作业绩和奖惩挂钩，从而导致办案人员片面追求罚款数量，而忽视办案质量，严重违背了公安消防机构执法为民的宗旨。

　　三、关于加强和改进消防监督执法工作的几点思考

　　1、加强制度建设，完善立法工作。立法工作的成败，关键在立法质量的高低，应着重把握以下几点：一是坚持以人为本。着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，尊重和保障人权，创造有利于人的全面发展的法制环境。二是坚持改革创新。法律法规既要保持相对稳定性，又要根据形势发展的要求不断完善，努力做到立法进程与改革发展进程相适应。三是坚持法制统一。要严格按照法定的权限和程序建章立制，行政法规不能与宪法和法律相抵触，规章之间、规范性文件之间不能互相矛盾，不能政出多门，更不能各自为政。

　　2、做到有法可依，严格公正执法。必须高度重视和提高公安消防机构领导及执法人员的法律素质，建设一支高素质的执法队伍。具体而言，一要整顿执法队伍，坚决处理无证上岗和执法犯法等不良现象，并有计划地对执法人员进行业务培训，提高依法行政水平。二要增强执法服务意识，积极转变执法角色，将长期以来的“官管民从”转变为执法为民，执法便民，并切实做到严格执法、公正执法。三要加强执法协调，改善部门与部门之间“依法打架”的现象；四要严格执法责任，有权必有责，执法人员的执法行为不仅要对单位一把手负责，更要对法律法规负责，实现权、责、利相统一。

　　3、完善监督机制，加强权力制约。依法行政，在实质上也是依法制权，就是要使行政权力的运行在法律的框架内进行。行政权属于一种“实践力量”，行政主体掌握直接的命令权、强制执行权等实权，而且在行使上还有自由裁量权，若无所制约，则极易被滥用而造成对人的权利及社会公益的侵犯。首先，要加强宪政立法，在法律体系内、法律规范上形成监督行政权力的力量。要尽快制定出完备且高质量的有利于扩大公民参与、有效监控政府权力的法律。其次，要注重引导与促进社会权力的发展，发挥社会权力的制衡作用。社会权力能够发挥其特有的制约作用，在很大程度上防止行政权力的滥用，促进行政权力的优良化行使。对社会权力加以关注与正确引导，并使之成为一种支持国家整体权力的积极力量。再次，要加快司法制度改革，实现真正意义上的司法独立，确保违法必究。司法权与行政权一样是并存于国家中的权力，以司法权的公正行使来保证行政权的正当行使，从制度上改变司法机关受制于行政机关，实现宪法规定的“司法独立”。最后，要加大对行政权力运行的责任追究力度，严格按照规章制度来管理人和事，加大责任追究的深度和广度，只要你违规，我就处罚，你要不改正，就增加处罚力度，罚到你心悸，直至罚出局。不搞刑不上大夫，不因罪小而放松，始终保持责任追究的高压态势，凡是触犯法律法规者，都要受到相应的惩罚。

　　4、深化业务培训，提高执法水平。增强消防执法人员的素质，可以对现有消防执法人员进行定期培训、轮训、资格考试，实行上岗资格证书制。规定消防执法人员政治素质的特殊要求，制定执法人员良好社会形象的简要规则。对于严格依法办事，在群众中有良好形象者，给予表彰、奖励和晋升，充分激发广大执法人员工作的积极性、自觉性和主动性，从而不断提高为人民服务的水平。

　　消防执法工作是一项非常细致和严谨的过程，它既是一个法律行为，也是一个政府行为。全面推行消防管理社会化，是新形势对消防执法监督工作提出的新要求。我们要适应新形势的发展，大力加强消防执法工作，深入推进消防执法宣传和教育，增强广大群众对消防执法重要性的认识和重视，提高全民消防法治观念。同时，要提高领导干部消防法律意识，加强对消防执法人员教育培训，完善消防立法工作，采取有效措施对消防执法人员进行制约和监督，密切部门之间、干部之间的关系，增强配合协调，充分发挥消防执法在社会主义消防法治建设中应有的作用，促进社会主义消防法治建设发展，不断促进消防执法工作人员法治意识和执法水平的提高，从而更好地为地方经济社会发展和消防监督执法工作服务。