关于对我州食品行业生产发展的分析与思考

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（以下论述仅代表作者个人观点）

关于对我州食品行业生产发展的分析与思考

  为了深入贯彻落实“国发2号”文件和“黔党发［2012］15号”文件精神，切实履行食品生产加工环节的监管职责，加快我州食品产业健康有序发展，现就监管工作中掌握的基础信息，进行汇总综合分析形成以下材料，供发展我州食品产业作决策参考。

  一、全州食品生产企业现状

 （一）概况

  截止目前，全州各类食品生产单位665家（含获证企业和小作坊），具体区域分布情况详见下表：

    主体分类如下图所示：

 （二）食品工业的特点

  一是工业基础薄弱、规模小、生产集约化程度低。从主体上统计，全州目前665家食品生产单位中，小作坊567家，占85.3%，获证（QS证）企业98家（不含相关产品，下同），仅占14.7%。且获证企业中，大多数为作坊式企业，按照年销售额，获证企业年销售额如下图：

  二是非公有制经济成分占绝大多数。98家获得食品生产许可证的企业中，国有企业3家，集体所有制企业0家，股份制企业0家，非公有制企业95家。

  三是产品类别多，知名品牌少。全州获得食品生产许可证的98家（不含4家相关产品企业）食品生产企业111个产品单元涉及的产品类别共15个大类，其分布如下图（图中数据为生产单元数）：

  近年来，我州食品工业培育了饵块粑、重油蛋糕、茶籽油、鸡枞油等一批地方特色产品。但获得贵州名牌的食品仅有1个，成功申报国家地理标志保护产品1个（兴义饵块粑）。

  四是食品加工链短、产品附加值不高。主要以生产传统食品为主，农产品粗加工占较大比例，新技术应用程度低，科研能力不足。

  五是从业人员素质低、专业技术人员缺乏。从业人员普遍为大专以下学历，高中及以下文凭人员占整个从业人员的85%，具有食品专业技术学历的专业人才不足1%。

  二、全州食品生产加工环节质量安全现状

 （一）总体状况

  近来年，我州各级质监部门在当地党委政府及上级质监部门的领导下，不断加强食品生产加工环节质量安全监管的工作力度。一是严格实施食品生产市场准入制度；二是加大对辖区内食品生产企业的监督检查，督促企业落实质量安全主体责任；三是加大对食品安全违法行为的惩处力度，震撼各种违法行为；四是加大食品监督抽查频次和覆盖面，目前监督抽样基本涵盖人民群众日常生活消费密切相关的食品种类；五是积极配合省局开展食品风险监测预警及处置工作；六是加大人员培训力度，提升执法人员水平。目前我州食品安全形势总体趋于平稳，没有发生区域性、行业性、系统性的食品安全事故，食品质量抽查总体合格率近年来徘徊在85%左右。

 （二）存在的主要问题及原因分析

  1、企业食品安全主体责任意识有待进一步提高。尽管近年来国家对食品安全高度重视并严格监管，食品安全状况不断好转，总体上企业对食品安全的认识也有所提高，但是部分企业特别是食品小作坊食品安全意识仍然不高，其主要原因：一是企业规模小，资金不足，不愿在食品安全管理和控制方面投入过多资金；二是企业不愿投入资金开展所购原料的入库验收检验；三是企业凭经验生产，不愿意把精力放在食品安全的具体控制措施上；四是企业负责人素质普遍不高，法律意识不强，规范生产的执行力不够。

  2、企业自行检验能力弱，食品质量控制能力低。大部分企业的检验技术人员素质不高，特别是食品小作坊基本没有检验能力，全州食品企业整体检验能力不能满足企业生产的需要。其主要原因：一是企业规模小，资金困难，检验人员工资待遇较低，养不起、留不住检验人员；二是由于检验人员流动性较大，相当一部分食品企业选择组织亲朋学习食品检验，但由于亲朋本身文化程度较低，学不会、学得慢、检不准等现象大量存在。

  3、监管资源和监管需求不匹配，监管保障严重不足。突出体现在人员和经费方面。目前我州各级质监部门从事食品安全监管的人员总数不足22人（除州局4人为专职外，县级局大多数为兼职），监管经费不足。其主要原因：一是受部门人员编制的限制；二是地方财力困难；三是食品安全监管各职能部门之间有效协作的机制仍需完善。

  4、技术机构检验检测能力总体不足。检不了、检不出、检得慢、检不准的现象依然存在。目前我州质监部门仅有一个相对较好的检验检测机构，即黔西南州质量技术监督检测所。该所无论从硬件或者是软件，其检验能力尚不能满足全州食品安全检验检测工作的需要，因此大部分的监检及发证检验均由外地区的质检机构承担。主要体现在：一是黔西南州质量技术监督检测所实验室面积窄小仅有235m2，主要设备仅有51多台，固定资产仅300多万元，检验人员少，检验检测能力相对较弱。

  5、监管机制不完善，监管制度落实不到位。为履行好食品生产加工环节的监管职责，近年来我州各级质监部门根据自身职责也制定了一些监管制度，取得了一定的效果。但是就目前食品安全面临的严峻形势而言还是不够的，许多制度还只停留在部门层面没有上升为政府的监管政策，特别是在全国食品安全事故易发多发势态还没有得到有效控制的情况下，当前控制食品安全的配套监管机制还需要进一步完善。其主要原因：一是食品安全监管工作量大面广，政府在监抽及培训方面经济实力支撑不足；二是由于体制机制方面的原因，没有现成有效的监管模式可借鉴，一切工作思路和监管措施都在探索、总结和不断完善过程中；三是部门间职责不清、分工不明现象依然存在，形成监管“真空”。

  6、对食品生产加工小作坊的监管面临尴尬境地。由于省人大自今尚未对食品生产加工小作坊的监管制定具体的管理办法因此对各类食品生产加工小作坊该由谁监管如何监管等问题未得到解决，确实面临尴尬境地。如今大多数作坊过去办理的卫生许可证将过期，卫生部门又不再办理，其工商营业执照的更换无法办理，合法身份经营难以保障。一方面这个群体将面临生存危机，势必影响社会和谐稳定，另一方面如无合法身份生产，其加工的食品质量如何监管，如何保证，这也构成一个重大隐患。

  三、发展我州食品工业的建议

  当前在省委省政府大力发展工业，加速发展，加快转型，推动跨越的大好形势下，特别是国发［2012］2号文件和黔党发［2012］15号文件的颁布实施，我州食品产业迎来了一个前所未有的发展时机，现结合我州实际提出以下建议：

 （一）培育特色食品，形成竞争优势。力争辖区内各县级区域都帮扶、培育自己的特色食品产业，最大限度地发展我州食品工业。如晴隆、普安发展茶叶、鸡枞油产品；安龙发展优质大米；兴仁县以薏仁米地理保护标志的申请为契机，发展优

质薏仁产品；册亨做大做强茶籽油产品，兼顾发展蔗糖产品；贞丰优先发展花椒制品、粽子加工；望谟可围绕麻山腊肉加工谋划发展。

 （二）坚定质量兴市战略不动摇，扭住结构化升级不放松，积极推进名牌战略。坚持市场需求为导向，以促进农业产业化为契机，建立和完善现代大农业、大食品、大流通、大市场的食品工业体系。以提高食品工业技术水平、经济效益和确保食品质量安全、健康、标准为目标，加快食品工业的结构调整和发展，延伸产业链，大力发展现代化大型食品加工企业，积极鼓励支持企业争创“贵州名牌”和“中国名牌”产品。

  （三）加强技术支撑、提高服务能力。由于我州食品检测技术能力薄弱，很大一部分食品产品在委托检验、发证检验、监督检验中都必须送到其他地区检测机构进行检验，客观上延长了时间、增加了成本、迟滞了企业发展。因此，我州必须在提高技术支撑能力上狠下功夫，加大资金投入、增加检测项目、提升检验能力，增强服务地方食品工业的技术支撑能力。

  （四）政府制定政策，监管部门大力帮扶，鼓励有条件的食品生产加工小作坊通过投入资金改造升级，进一步申请食品生产许可证（QS证）。借鉴兴义市米粉整治工作经验，支持小作坊、小企业联合重组，做大做强，不断发展壮大。

  （五）构建政府负责，部门联动，社会监督、公众参与的框架体系和社会管理网络平台。通过选取试点地区，探索在地方政府统一领导下，加强部门沟通，将食品安全监管纳入地方政府社会化管理内容，以乡镇、社区为主体，以街道、村寨为单位，以各监管部门和其它有关部门为支撑，将包括小作坊、小摊贩在内的食品监管纳入地方政府社会管理工作中实行网格化管理，推动生产经营者食品安全诚信体系建设和公众对制假售假行为的监督举报机制建设，促进食品安全监管长效机制建设。                       

 （州局食品科  周远森）