初探公安消防部队基层精细化管理
***就军队正规化建设明确指出:“与现代化装备相适应的,就是要求部队建设的正规化,就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练,就是要求实现诸兵种密切的协同动作。为此,就需要克服在过去时期曾经是正确的,而现在则是不正确的那种不集中、不统一、纪律不严、简单现象和游击习气等等,而必须加强整个工作上、指挥上,而首先又应该是从教育训练上来培养的那种组织性、计划性、准确性和纪律性。这是建设正规化、现代化的国防部队所不可缺少的重要的条件之一。”(《***军事文集》,第6卷,314页)
就广大基层公安消防部队而言,从严治警的根本形式是正规化管理,正规化管理的长远发展是精细化管理,精细化管理的最低目标是安全无事故,最高目标是提高部队战斗力。我们结合大队管理实际,谈一下对基层消防部队精细化管理的认识,不足之处,敬请批评指正。
一、精细化管理的结构
正规化管理,是指依靠规范化的组织形式和科学化的运行机制,把基层消防部队官兵的思想基础、物质基础和军事技术基础有机结合起来,最大限度的提高部队战斗力。精细化管理是正规化管理的升级版,是在正规化管理的基础上,将组织形式和运行机制在“精、细、化”上寻求新的突破。
一、精细化管理观念
坚持以科学发展观为指导,以部队条令条例为准绳,以部队正规化、规范化建设为主线,以提高部队战斗力为目标,推进部队管理由粗放走向精细,由模糊走向清晰,不断提高部队管理的层次与质量。
从管理学上讲,管理的自然属性体现为人与自然的关系,管理的社会属性体现为人与人之间的关系。所以,基层消防部队精细化管理应包括对官兵与营区(硬件设施、器材装备)之间关系的管理和对官兵与官兵之间关系的管理。
二、精细化管理思路
在精细化管理过程中,我们可以从硬件管理、软件管理和器材装备管理三个方面探讨。之所以将器材装备与硬件设施分开管理,是因为器材装备管理工作发展的需要。
(一)硬件管理:我们将硬件管理理解成一个苹果:外观硬件为果皮,常规硬件为果肉,核心硬件为果核。如同苹果的内在关系,外观硬件、常规硬件和核心硬件也保持着相同的关系。
外观硬件管理主要对营区设置和装备标识的管理,具体包括室外训练场、建筑库室、环境设施以及营房外观、车辆外观、器材装备标识等。常规硬件管理是对办公设施、内务卫生、制度标牌、器材装备、营区运行的管理,具体可分库室标准、办公家具、内务设置、卫生标准、制度标牌、宣传橱窗、标识字、油水电气、通讯网络、弱电系统等。核心硬件管理即对包括着装、警容风纪、礼节礼貌、军事动作等日常行为和包括会议记录类、工作登记类、网络系统类、作业笔记类等台帐的管理。
(二)软件管理:在基层消防部队管理中,软件管理是相对于硬件管理而存在的,不能认为是单纯的记录性台帐。如果说硬件管理是一盆鲜花,那么软件管理就是花香。精细化管理就是将部队的硬件管理进行软件化。
软件管理可以由两个工作面构成:一是“精”管理面,“精”管理面是指管理深度,属于纵面,可以理解为各类制度、规范和示范标准;另一个是“细”管理面,指管理广度,属于平面,可以理解为不留管理死角。两面的相交处是客观准确的标准,是针对管理过程中可参照的指标数据,便于执行和检查,可理解为“化”管理面。
(三)装备管理:近年来,在各级政府的关心与支持下,消防部队的执勤器材装备状况有很大改善,随着基层消防部队器材装备的不断丰富和更新,器材装备的特殊性和重要性,决定其精细化管理越来越更加重要。提升装备的管理层次,目的是发挥人与装备的最佳结合,最终提高部队战斗力。因此,器材装备的精细化管理应从入库存放、保养检修、使用报废三个方面逐次开展。
二、精细化管理的措施
通过精细化管理的具体措施,建立事事有人管,人人有事管;目标要明确,检查要标准;计划讲科学,实行靠措施;贯彻须***,纠正要及时;责任划清楚,奖罚要分明的模式。
一、硬件管理措施
(一)外观硬件管理要突出整体规范、统一。这一点可以吸取企业形象策划的成功案例,以统一象形标志、标准字、象形色彩,将消防部队的“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的核心理念表现出来,最大限度的谋求社会对消防部队的整体认的良性认知,树立鲜明的消防部队文化,提高部队凝聚力。部局(公消[2009]101号)文件有明确规定,如统一的公安消防标识、消防卡通形象、执勤消防车辆标识、灭火战斗服和抢险救援服标识等。目前,还存在一些尚未统一的地方,如库室场所设施内容,执勤车辆外观(有车辆生产厂家标识),营区和库室场所管理等。
因此,对外观硬件管理首先应统一设置、统一标识、统一标准字;其次应统一管理模式、统一管理标准,包括统一责任人、统一摆放标准、统一卫生标准、统一使用标准。
(二)常规硬件管理要突出责任、使用、检查、调整的动态管理建设。常规硬件是维持基层消防部队正常运行的必备条件,是部队正规化管理的基本保证,常规硬件因其量数大、变化大,多处于运动状态,规范起来十分困难,常常游离于部队正规化管理之外。
根据常规硬件的特殊性,在精细化管理过程应进行动态管理。在设备(包括内务)的使用过程中,明确了责任标准,使设备有其责任人;明确了使用标准,使设备有正常工作轨迹;明确了检查标准,使设备发挥相应作用;明确了调整标准,使设备时刻保持规范要求。
另外,对维持营区运行的油水电气、通讯网络、弱电系统等方面管理,均应落实上述标准,才能达到部队精细化管理的“细”化标准。
(三)核心硬件管理要侧重“精细化”方面的要求。核心硬件管理是以官兵管理为出发点和落脚点,规范官兵与官兵之间的关系,是精细化管理中最重要的组成部分。在具体工作管理中,应以统一的制度规范行为,以统一的要求落实行为,以统一的标准丈量行为。
二、软件管理措施
(一)在“精”字上突出管理深度上的标准化。一是突出“五个规范”的标准化。按照新的《共同条令》规范部队规章制度和一日生活制度;按照《公安消防部队执勤战斗条令》规范执勤战备秩序;按照《执勤业务训练大纲》规范学习训练内容;以贵州消防部队为例,各基层单位按照《贵州省公安消防总队部队正规化建设若干规定》、《贵州省公安消防部队精细化管理规定》规范部队管理的软件台帐,各支队依照公安部消防局、省消防总队印发的正规化、精细化管理规定,对本级及所属部队具体的正规化、精细化工作进行再细化和量化。二是突出制度规范落实的规范化。推行“自内而外”、“自上而下”的落实模式,即通过党委会(党支部会)决议,军人大会下达任务命令,队务会、班务会落实,军人大会汇报总结等程序进行;在会议流程上实现精细化,规范会议模式、会议流程、召开形式、议题标准和记录标准;对于各类专题会议的召开,应在遵循在党委会(党支部会)决议的统一部署下进行。
(二)在“细”字上体现管理广度上的细节化。一是在硬件管理上“细”,将部队所有资产纳入管理,不留死角;二是在时间管理上“细”,将部队管理(24小时为一个周期)的时间控制采取数字化,以精确的时间管理促进部队规范运行;二是在工作面上“细”,部队是时刻向前发展变化的,要强调在工作完成的过程中进行管理,才能杜绝出现“管理黑洞”。
(三)在“化”字上体现管理标准上的数字化。一是在硬件管理的统一标准;二是在软件管理的统一模板;三是在运动管理的统一要求。如制定《一日生活制度执行标准》、《营区卫生标准》、《部队内务设置标准》、《士官量化考评标准》、《“双考”选拔干部标准》、《工作任务落实执行标准》等都是使“精”和“细”的管理中有了具体指标。
三、器材装备管理措施
器材装备是消防官兵实施灭火的重要武器,通过对器材装备的精细化管理,最终达到人与器材装备的最佳结合,提高部队灭火救援和应急处置能力。
(一)器材装备精细化管理程序。公安消防部队的装备器材包括:消防车辆、消防船艇、机动泵浦、通讯设备、常规器材、特种器材等。随着器材装备的不断增多,应对器材装备分类存放。器材库具体可分为常规器材库(可包括通讯设备)、特种器材库(可包括机动泵浦)、训练器材库和执勤车库等,器材装备应从入库存放、保养检修、使用报废的发展顺序进行精细化管理。
一是入库存放管理:库室实行双锁管理,落实装备信息入库录入制度、器材分类登记制度、器材定期清查制度。分类存放,分类管理,装备技师应发挥主要作用。二是保养检修管理:落实器材(车辆)保养登记制度、定期检修制度、检修报告制度。制定器材信息卡,注明器材性能数据、保养要点、保养期限、损耗标准、维修联系方式等,确定时刻保证器材装备完整好用。三是使用报废制度:器材装备的使用重点是规范“五知一能”的标准和器材操作小组的合成实战训练,增强战斗小组与器材装备的磨合度,掌握人和器材的最佳结合点,最大限度的发挥综合战斗力,当装备器材达到报废期限,应遵循报废制度进行有序报废,切不可随意丢弃。
(二)器材装备精细化管理和安全工作的关系。任何安全事故究其根本原因,核心是人的思想认识,具体原因是人与器材装备(包括营区硬件)的结合过程中产生矛盾造成的。因此做好安全防事故工作,是器材装备的精细化管理的最低要求。
提高器材装备的练兵含金量,消防官兵熟练掌握手中武器,建成快速、畅通、高效的器材装备行动体系,才能有效降低事故发生率。要想达到器材装备的精细化管理的最高要求,一是在装备性能熟悉、学习上下功夫;二是要加强器材装备在实战中的应用;三是在器材装备使用要进行科学分工,只有最大限度的发挥了人的作用,才能最大限度的发挥了装备的作用。
三、精细化管理的落实
一分的计划加上九分的落实,才能得到十分的工作。基层消防部队精细化管理是细致的、运动变化的工作,没有长期坚持落实和不断自我更新是不会出现成果的。因此,部队精细化管理的落实好坏,应把握好从个人到集体,从干部到士兵,从动态理念到动态工作的关系。
精细化管理是强制性的、长期性的、反复性的任务,个人是集体的一个分子,只有长期落实个人管理,才能落实好对集体的精细化管理;相反,将对集体的精细化管理分解,就是不断的对个人进行精细化管理,两者相辅相成。精细化管理的核心是干部,只有干部首当其冲的被“精细化”,才能保证对士兵的“精细化”,从而达到对官兵和官兵之间关系的“精细化”,这就需要检查、评比、奖惩等措施进行落实。消防工作是不断向前发展的过程,只有树立并不断更新在运动中精细化管理的理念,才能对动态工作进行运动管理,从而使整体工作管理达到精细化标准,为消防部队圆满完成中心工作任务提供强有力保证。