浅析消防部队在应急保障方面存的问题及处置对策

    公安消防部队的应急保障是指在部队实施重特大火灾扑救、参与处置恶性灾害事故时，后勤部门在最短的时间内，以最快的速度为一线作战部队提供灭火、救援必需的一些特殊器材装备，保证油料、灭火剂等不间断的供应，为现场受伤人员的救护建立绿色通道，保证现场损坏的车辆装备的快速抢修以及根据不同季节、气候、时间为作战人员提供饮食、服装等保障。是按照“保障有力”的总要求，根据后勤保障社会化的基本思路，结合消防部队实际，紧紧围绕部队应急需要，立足长远，着眼全局，而建立的一种应对重特大火灾和恶性灾害事故的后勤应急保障机制。随着经济的发展和消防部队逐渐趋向多功能承担社会抢险救援工作步伐的加大，消防部队扑救重特大火灾事故和处置突发事故、抢险救援事故次数越来越多，后勤应急保障工作也显得越来越重要，任务完成的好坏，直接影响到消防部队的战斗力。　　

    一、存在的不适应问题与不足　　

    （一）后勤制度不健全不完善。全方位、多体制下的后勤保障体制不健全，致使一些特大恶性火灾事故发生后不能及时有效地提供物资器材保障。　　

    （二）沟通渠道受阻。消防工作在一定程度上要依靠当地政府和人民群众，而消防部队在扑救重特大火灾，处置突发事件和抢险救援工作中的政府保障体系和全民动员体系，目前在很多地方尚未建立。　　

    （三）消防器材装备上储备不足。一是特勤种材装备匮乏。尽管近几年在数量上、质量上有明显改善，但与实际灭火抢险需要还有一定差距，特别是一些精、尖、高的特勤器材在基层消防部队还普遍不足，如抗震救灾用的生命探测仪，抗洪救灾用的冲锋舟、橡皮舟等。二是消防队员的个人防护装备在某些方面还不能满足火灾扑救和抢险救援的需要。如消防队员战斗服目前大多数中队每人只能保证一套，但一些火灾多发区往往一天内要出几次警，不能保证穿用；消防特勤装备器材诸如空气呼吸器、避火服等在普通投勤中队配置数量还不能满足实际需要；一些个人特勤装备普遍存在着背架带等配件（如空气呼吸器）质量不理想，使用中易损坏，致使实战中不能正常及时发挥作用。　　

    （四）管理比较混乱。由于应急保障的紧急性和实效性要求较高，导致一些应急保障储备物资在管理上和调拨上随意性较大，缺乏严格的审批和动用手续。　　

    （五）维护保养缺乏。消防器材装备在完整好用上还与应急保障存在不适应。由于装备器材的耗损和不断更新，加上消防部队官兵流动较大等诸多原因，导致一些器材损坏、闲置、日常维护保养不足等问题比较突出。　　

    （六）装备不能满足需求。消防部队的生活应急保障严重存在严重缺口。目前消防部队扑救重特大火灾和处置特种火灾事故方面，部队能自给食宿的设施、设备还是个空白，以致部队在扑救处置一些重、特大灾害事故时可能露宿街头或挤在消防车内过夜，致使蚊虫叮咬，不能正常休息，无法保证体能恢复，饮食上只能靠盒饭、面包、咸菜等简单食物对队员的身心健康造成不良影响。　　

    二、相应的措施和解决方法　　

    （一）建立科学合理、综合配套的物资储备体系。要采取多项措施，科学规划，建立与应急任务相适应、与应急保障力量相匹配的物资储备。本着平战结合、便于管理、利于保障的原则，结合城市消防要求，通过开展消防演练，对储备物资进行科学调整，形成区域相对集中、综合配套、规模适度、切实可用、保障有力的物资储备体系。首先，做到同类物资相对集中存放，避免物资准备时东拼西凑，以争取时间，加快保障速度。其次在军需、油料、车辆、器材、药材等各类保障物资，按照区域统一筹划，对难以统一筹划的采取“邻区预置”的方法，临时给予调整，达到区域互为依托、互为补充。其三要突出重点、兼顾一般，做到专用物资多储，通用物资少储，应急保障物资多储，后续保障物资少储。物资储备既要适应综合保障需求，又要满足特殊要求。　　  　　

    （二）建立警地合作、社会化保障规模优势。要针对新形势下应急保障的特点、规律开展研究，把握重点环节，认真地研究分析对策，不断提高应急保障能力，使应急保障工作得到加强，从而促进消防战勤保障建设的发展，确保战勤保障能力的不断提高。要善于结合当地城市框架结构的复杂程度，与可能发生火灾的各种情况，有针对性的储备灭火器、泡沫剂、备用器材装备、备用燃油、润滑油等灭火及灭火相关的物资。同时，积极协调当地政府建立警地联合机制，确保地方代储物资量足，可随时调用。立足“打大仗、打恶仗”的实战需求，在市区大队建立装备物资储备库，对火场需量大、损耗大的装备物资按高标准进行储备。同时，组建应急保障分队，配置战勤保障运输车、抢修车和饮食保障车，并配备专门技术人员全天候备勤。将油料、药品、饮食供应依靠地方代储供应。处置重特大灾害时，按照灭火救援联动响应机制，可以对涉及供水供电、医疗救护、工程抢险等车辆装备器材紧急调用，实现了社会资源共享。同时，为确保重特大灾害事故的成功处置，成立由灭火救援技术专家组，参与重特大灾害事故现场处置决策，并为专业类灭火救援预案和大型灭火救援演习方案的制定提供技术咨询。积极协调市重点医院、急救中心等单位组成灭火救援卫生应急处置专家组，负责灭火救援卫生应急处置，调派社会医疗力量，参与现场医疗救护，开通受伤消防官兵和群众医疗急救“绿色通道”，实施参战官兵和受灾群众的心理干预和疏导。　　

    （三）科学分析、改进方法，确保储备物资落实。在深入调研和科学分析的基础上，合理布局物资储备，以适应部队灭火救援做战时各种复杂多变的物资需求，赢得战时物资保障的主动权。同时还要不断的改进物资的储备方法。可在市区大队建立装备物资储备库，对火场需量大、损耗大的装备物资按高标准进行储备。首先对大件的、数量较多的、不宜单独存放的物资，按照储备标准，在不破坏库存布局，不影响保管收发的基础上，采取“库中库”的方法落实到方案，明确到位。其次是小的零散的不宜临时筹措的物资，采取“集装化”的方法，尽量集中到一个明确的位置，如药材、汽车配件、军需物资等。其三、采取“模块式”物资储备，在总体数量中，根据执行不同任务、保障不同对象，划分若干个小模块，以适应不同保障任务需要。　　

    （四）科学管理，确保储备物资的应急作用。首先要科学制定应急储备方案。严格按照应急保障物资储备标准组织储备，对物资储备的地点、品种、数量及运力安排等在应急保障分队行动方案中进行明确，使指挥员心里有数。其次加强质量管理。对储备物资进行经常性的维护保养，适时组织更新轮换、确保其质量好、性能优良。其三建立严格的管理制度。对储备物资实行专人管理、责任到人、定期检查，以便遇有情况就能迅速进行装运，提高反映速度，确保应急保障任务的完成。其四明确物资动用权限。严格按照保障供应要求，平时要逐级申请领报，先批后动。战时边用边报，先用后报，以提高应急保障的时效性，完成应急物资所需。　　　　

    （五）依托厂家售后服务资源，建立专业化的技术保障。各地可采取与厂家签定售后协议、定期***提供技术培训和指导等方式，建立由消防装备生产企业、汽车维修厂家等专业技术力量组成的消防装备技术专家组，主要担负火场装备维护和抢修，确保灭火救援战斗各项保障落实到位。同时，注重培养部队技术人才。在部队内部编配各类技术人员，配备先进的装备维修设备设施和功能齐全的装备抢修车、泵浦检测车，做好全市执勤车辆的日常检修、巡检和抢修工作，满足部队装备技术保障需要。　　　　

    （六）依托当地社会餐饮服务资源，建立属地化的生活保障。各地可结合当地实际，与当地的大型超市、卖场、餐饮网点等，建立以支队为单位属地化餐饮供给保障网络，采取警民合作、警民共建等办法，与有资质、有实力的单位建立餐饮供给保障关系，采取属地化就近提供战时餐饮和生活保障，既保证餐饮质量和食品安全，又满足部队战时快速、高效保障的需要。