关于如何提高消防行政执法质量的几点思考

在消防行政执法活动中，执法质量的高低直接反映我们公安消防部门整体的执法能力和执法水平，也直接影响我们公安消防部门的执法权威和声誉。所以说，切实提高消防行政执法质量是当前各级消防执法部门的一项重要任务。笔者结合工作实践，认为当前提高消防行政执法质量应做好五项工作：

一、切实端正执法思想

制约消防行政执法质量的因素，究其主观原因，主要体现在执法者的意识、态度和观念上。执法思想不端正，会导致执法工作发生偏离。端正执法思想应从以下三个方面入手：

一是要牢固树立执法为民的思想。公安消防部门是国家的执法机构，一切权力都是人民赋予的，因此执法活动必须符合人民的意愿，必须要维护和保障广大人民群众的利益，把维护人民的利益作为根本宗旨，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，急人民群众之所急，想人民群众之所想，为人民群众排忧解难。

二是要牢固树立走群众路线的思想。群众路线是我们党的优良传统，是党领导人民取得新民主主义和社会主义建设事业胜利的三大法宝之一，走群众路线是做好消防执法工作，实现全心全意为人民服务宗旨的重要途径和保证。没有人民群众的支持，公安消防工作就会成为无源之水，无本之木。无论在消防执法方面，还是在扑救火灾、抢险救援方面，我们都离不开人民群众的支持和帮助。只有深入基层，深入群众，才能了解人民群众的疾苦和人民群众的要求与愿望。只有坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，才能保证各项方针政策和措施符合实际，具有针对性和可操作性。只有与群众打成一片，才能有效克服官僚主义和衙门作风，赢得人民群众的理解和支持。

三是要牢固树立严格、公正、文明执法的思想。严格执法就是要以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事。严格执法是法治的基本内涵，公安消防部门的一切执法行为必须严格遵守法律规定。公正执法就是要合法合理、平等对待、及时高效、程序公正地执行法律。具体要做到：坚持秉公执法；坚持以事实为根据，以法律为准绳；坚持实体公正和程序公正并重；坚持公正与效率并重；坚持以公开促公正。文明执法就是要热情服务，多为群众提供便利，不给群众增加麻烦。具体要做到：态度和蔼，礼貌服务；方便群众，高效服务。

二、练就过硬的执法本领

努力提高素质，练就过硬的执法本领，是提高执法质量的前提和基础。近年来，各级领导干部和广大消防监督执法人员学法、守法的自觉性普遍增强，法律意识和执法水平进一步提高。但是部分消防监督人员习惯于凭经验办事，说不过、撵不上、打不赢的现象依然存在。对于消防监督执法人员来说，掌握相关的法律知识有两个方面的要求：一方面对国家的重要法律法规要有基本的了解，知道什么是合法、什么是违法。另一方面要熟练掌握、运用与履行职责有关的法律法规，苦练基本功。要采取以会代训、案例评析、办班学习、知识竞赛、远程教学等形式进行学习，通过以考促学、以赛促练，加大培训力度，努力提高消防监督人员的法律素质。

三、做到规范执法         

规范执法是指公安消防部门的执法活动和消防监督人员的执法行为要规范化、制度化，这是社会主义法治原则对执法者最起码的要求。

一是执法主体要规范。要坚持实行执法资格考试认证和抽查测试制度，杜绝无执法资格证书的人员上岗执法。要严格落实“三个必训”规定，坚持首任必训、转任必训、提职必训。定期或不定期对持证上岗消防监督人员的业务素质进行抽查测试，测试成绩不合格的坚决离岗培训，经培训仍不及格的，调离监督执法岗位。每次抽查测试的结果予以通报，并纳入年终目标管理考评范围。对无正当理由不参加离岗培训或故意规避业务素质测试的，取消执法办案资格。

二是执法制度要规范。一方面要建立和完善各种执法制度，针对工作中易出现问题的执法环节和执法重点部位进行调研，制定出一整套切实可行的执法制度，用制度来保证法律的正确执行。另一方面，对现有的执法制度要抓好落实。通过实践，我们制定了很多有效的执法制度，例如执法责任制、执法质量定期考评制等。这些好的制度要坚持下去，用制度来规范执法行为，促进执法质量的提高。

三是执法职责要规范。要逐步建立起包含全部执法单位和办案人员的法制工作管理体系。其一，要完善审核把关体系。在各级公安消防执法单位和部门，层层设立专职机构或配置专门人员，负责审核把关，全面推行主办警官制、基层负责人担任兼职法制员制，提高领导干部和消防监督人员的责任意识。其二，要不断规范工作职责。逐步规范各级法制工作责任人的职责任务，细化、量化承办人、审核人、审批人的责任，切实从制度上规范消防监督人员的执法行为。严格落实公安部“五条禁令”、公安部消防局“六个严禁”和贵州省消防总队“十条禁令”，确保执法责任落到实处。

四是执法行为要规范。其一，要制定消防行政执法案件办案行为规范，制定样本卷宗，保证消防监督执法人员在日常执法活动中有章可循。其二，要坚持开展卷宗评查活动。定期评选办案质量样板卷宗和最差卷宗，公开进行展览。激发广大监督执法人员的争先创优意识，增强程序意识、时限意识、证据意识和法律意识。其三，要培养和创建执法示范单位。树立执法先进典型，宣传“公正执法”先进事迹，组织消防监督执法人员向先进典型学习，激励他们自觉地严格、公正、规范、文明执法。

四、要营造良好的执法环境

执法环境的好坏，是影响我们公安消防部门执法质量的重要因素。消防行政执法质量的提高，需要良好的执法环境作保障。要进一步增强全民法律意识，加强执法物质保障，保障消防监督执法人员依法行使职权，为消防监督人员执法营造良好的社会环境。

一是要减少行政干预。各级党政领导要带头维护法律的尊严，维护公安消防部门的执法权威，保障消防部门及消防监督执法人员依法行使职权，避免不当干预给执法工作带来干扰。

二是要杜绝人情干扰。要避免社会不良风气的影响，避免说情风、人情风干扰执法工作，避免消防监督人员在执法办案中因为受到来自亲情、友情等因素的干扰而违法办案。要坚决杜绝权钱交易和办关系案、人情案的现象，保证严格、公正执法。

三是要做好经费保障。要积极争取党委、政府以及有关部门的理解和支持，逐步建立起与消防执法工作性质、任务相适应的警务保障机制，不断提高消防执法工作的科技含量，适应形势发展的客观需要。使各级领导能够集中精力抓工作，保证广大执法人员更好地履行法律赋予的职责，为执法水平的提高创造物质条件。

五、要强化执法监督

凡是执法活动都必须接受监督。通过监督，要保证对执法工作中出现的问题发现得了，控制得住。要强化预防作用的发挥，将监督前移到案件的初始环节，同时要突出重点，体现执法监督的权威性和自主性，把执法监督贯穿到执法活动的全过程。

一是要强化内部执法监督，形成合力。其一，要整合执法监督力量。法制部门要与纪检、政工等部门建立工作联系制度，合力抓执法监督，对执法工作进行全方位的监督检查。其二，要强化个案监督和专项执法检查。重点解决执法不作为、滥用强制措施、滥收滥罚等侵犯公民合法权益的问题。对日常工作中发现的严重质量问题，要在内部曝光，进行个案评析。对群众上访、领导交办和新闻媒体曝光的个案，要出现一起，查处一起。其三，要加大执法过错责任追究力度。坚决治理有法不依、滥用职权、随意执法的问题，严肃追究相关执法民警的责任，营造公正、严格、文明执法办案的氛围。其四，要强化执法质量考评工作。坚持一案一测，如实记载考评情况，定期通报。要让那些在执法办案中大问题没有但小问题不断的消防监督人员受到触动，办案质量较高的消防监督人员受到奖励。

二是加强外部监督，形成网络。其一，要自觉接受地方各级政府的监督评议和法律监督。其二，要大力建设以律师、记者、政府信访部门工作人员为主体的执法监督员队伍，扩大监督视角。其三，要虚心接受群众的监督。深入到社会各部门和各阶层，广泛地听取对执法工作的意见和建议。有重点地征求被处罚人、当事人及家属的意见，向社会公布监督举报电话，让人民群众共同参与监督。其四，要重视新闻舆论的监督。严肃认真地查处新闻媒体曝光的违纪问题和案件，把处理结果予以公布。