浅谈消防监督工作中如何发挥法律功效
我们国家随着市场经济的不断发展,维护社会安定和保证各个领域运行秩序的法律法规已逐步健全,形成了完善的法律体系。消防也是一样,自从新《消防法》2009年5月颁布实施以来,基本形成了自身的法律体系。但是就现阶段消防监督来看,对法律运用还有一定的差距,没有充分发挥法律的功效。
一、现阶段消防监督在执法工作中存在的问题
自《消防法》颁布实施以后,消防监督工作已经有了飞跃性的发展,逐步地摆脱了传统模式,走上了依法监督轨道。但还是处在发展阶段,存在的问题还很多,在一定程度上影响了消防监督法制化的进程。
(一)消防执法观念不超前,执法氛围小。一是在组织消防监督工作中,应该有一个超前的思想观念,通过培养和训练,把消防监督队伍建设成法制型的队伍,使消防监督干部不仅懂消防法律体系,也懂与消防有关的法律,不仅能正确运用消防法律、法规,而且也能够正确运用相关法律、法规来指导消防执法工作,这一点在现阶段消防监督中是有差距的。二是从事消防监督工作的人员,有一部分还没有摆脱传统的工作方法,监督中以“管”代“法”,不管我用什么方法,管住就行,工作中常出现执法违法行为。三是面向群众的法制宣传和教育还不到位,大多数人不懂法,不知道运用法律保护自己,反正你管我就听,你随便拿出一条规定来我就执行,使执法行为与执法对象之间失去了反作用力,这样在负面上迟缓了消防执法工作的提高。
(二)消防法规、规章、办法的建设滞后,在一定程度上影响了消防执法工作。例如《消防法》规定:消防工作实行防火责任制,那么如何实行防火责任制,至今还没有具体办法;再如《消防法》第十九条规定消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。那么哪些产品或者什么样的产品才算符合的呢?对目前市场上销售假、冒、伪、劣产品又如何处理呢?作为一个普通消防监督员,恐怕还不得而知。这就说明,在消防监督执法过程中,还应该有一些法规、规章、办法来作为辅助。
(三)部分消防监督员在执法素质和能力上有差距。一是执法责任心不强,在工作中以能交上差儿为标准。对于程序对不对、用“法”准不准、事后效果如何一概不予考虑。二是对消防法规和相关的法律学的少,理解不透彻,在执行或运用上有困难。三是在消防监督干部的任用或交流过程中,上岗前不培训、上岗后又没有时间培训,使多数监督人员苦于业务能力的溃乏。
(四)执法程序简单化,执法随意性大。一是消防监督过程中使用的法律文书,格式虽然统一,但标准不统一,按着什么样的方法填写、使用等没有一个统一说法。只要求工整,不强调合法。二是执法过程简单。如在基层消防科的一般行政处罚中,往往办案人就是法制员,法制员也是办案人,取证笔录简单,不经法制部门复核、科长签上名就可以执行了,结果常常会造成该罚五千罚一千或该罚一千罚五千的问题,有的为了快捷方便,根本不走法律程序,先下单子,后补材料。执法没有规矩。
(五)执法机制不健全,对执法工作监督不到位。一是目前各地虽然成立了法制科,但是没有成型的法制工作规范,也不承担阅卷把关的职能,使法制部门无法对基层执法行动实行监督。二是法制监督人员溃乏,不能经常地开展对执法工作的监督检查活动,久而不查就会失察,失察就会使问题泛滥。三是对执法过错或者是存在的问题没有管理措施,发现错误也不能做出相应的处理和纠正。
二、改进现阶段执法工作的几点建议
(一)根据《消防法》的规定,逐步健全、完善相关的规定和办法。《消防法》是保证我们搞好消防监督工作的母法,对《消防法》的有关规定作进一步的明确,对搞好消防监督执法工作具有重要意义,因此应该制定或者叫做归纳相应的规定、规章或办法,以便于消防监督员使用。例如消防责任制的建立,消防宣传、培训的方法、范围,三资企业的管理,消防产品和电器产品的管理,消防工程的管理等,都要有一个明确的说法。只有这样在执行起来才有功效。
(二)树立新的执法观念,逐步改善执法氛围。一是改善执法工作的指导观念,教育消防监督干部在消防监督行动中,树立法制观念,逐步地掌握消防法律体系,学会运用法律来保证自己正确执法行为的实施。二是消防监督干部必须摆脱传统的执法方式,过去在计划经济条件下,所有企事业单位都是国家的,国家和政府一道令就可以解决问题,所以消防工作也好管,能够做到令行禁止。现在是市场经济,经营和管理方式多元化,不在一条直线上,因此单靠一个“管”字或者靠消防监督机构的职权来压制,是不能解决问题的,甚至还会带来负面影响。那么我们靠什么?必须依靠法律,只有严格地依法办事,才能保证消防监督工作的顺利实施。三是让群众懂法。只有让群众懂法,才能使群众自觉地守法。只有群众自觉地守法,才能使群众在生产、经营、工作、生活当中,按着法律规定办事,并积极地参与消防安全工作,才能达到我们消防监督执法工作的真正目地。从另一个角度讲,让群众懂法,群众就会运用法律来保护自己,客观上对我们的执法行为会经常产生反作用力,能够促进我们执法水平的不断提高。因此,我们必须向群众广泛地宣传法律、法规和有关规定。
(三)有针对性地开展执法训练,提高消防监督干部的执法水平和能力。一是对新上岗的消防监督干部要进行岗前综合训练与考核。使之一上岗就具备一定的执法水平和能力 。二是对在岗消防监督干部,每年要拿出一定的时间进行学习和训练。使每个监督员不仅要具备上岗资格,还要逐年得到提高。三是要提高执法工作的地位,从各级领导做起,把执法工作放在重要的位置上,以此来带动消防监督干部对提高执法水平及能力的积极性。
(四)健全执法机制,理顺执法程序,强化执法监督。一是加强法制部门的建设,法制科要配备足够的熟悉法律的人员,同时也要培养一支兼职的法制员队伍,使消防执法工作能够得到层层把关。二是建立完善的执法程序和操作制度,充分发挥法制部门和法制人员的职能作用。对各项执法工作的关系,包括审批过程及法律文书的应用都要有明确的规定和管理措施。基层执法活动要尊重法制部门的意见,法制部门要对基层执法行为负责。三是落实考评和奖惩措施,平均每季度要对执法工作进行一次检查,发现问题要及时纠正。每年要对执法工作进行考评,达标的单位和个人要给予表扬或奖励,差的要给予批评或离岗培训,以此来监督执法部门搞好消防执法工作。