浅谈消防监督工作中如何发挥法律功效

    我们国家随着市场经济的不断发展，维护社会安定和保证各个领域运行秩序的法律法规已逐步健全，形成了完善的法律体系。消防也是一样，自从新《消防法》2009年5月颁布实施以来，基本形成了自身的法律体系。但是就现阶段消防监督来看，对法律运用还有一定的差距，没有充分发挥法律的功效。

    一、现阶段消防监督在执法工作中存在的问题

自《消防法》颁布实施以后，消防监督工作已经有了飞跃性的发展，逐步地摆脱了传统模式，走上了依法监督轨道。但还是处在发展阶段，存在的问题还很多，在一定程度上影响了消防监督法制化的进程。

    （一）消防执法观念不超前，执法氛围小。一是在组织消防监督工作中，应该有一个超前的思想观念，通过培养和训练，把消防监督队伍建设成法制型的队伍，使消防监督干部不仅懂消防法律体系，也懂与消防有关的法律，不仅能正确运用消防法律、法规，而且也能够正确运用相关法律、法规来指导消防执法工作，这一点在现阶段消防监督中是有差距的。二是从事消防监督工作的人员，有一部分还没有摆脱传统的工作方法，监督中以“管”代“法”，不管我用什么方法，管住就行，工作中常出现执法违法行为。三是面向群众的法制宣传和教育还不到位，大多数人不懂法，不知道运用法律保护自己，反正你管我就听，你随便拿出一条规定来我就执行，使执法行为与执法对象之间失去了反作用力，这样在负面上迟缓了消防执法工作的提高。

    （二）消防法规、规章、办法的建设滞后，在一定程度上影响了消防执法工作。例如《消防法》规定：消防工作实行防火责任制，那么如何实行防火责任制，至今还没有具体办法；再如《消防法》第十九条规定消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。那么哪些产品或者什么样的产品才算符合的呢？对目前市场上销售假、冒、伪、劣产品又如何处理呢？作为一个普通消防监督员，恐怕还不得而知。这就说明，在消防监督执法过程中，还应该有一些法规、规章、办法来作为辅助。

    （三）部分消防监督员在执法素质和能力上有差距。一是执法责任心不强，在工作中以能交上差儿为标准。对于程序对不对、用“法”准不准、事后效果如何一概不予考虑。二是对消防法规和相关的法律学的少，理解不透彻，在执行或运用上有困难。三是在消防监督干部的任用或交流过程中，上岗前不培训、上岗后又没有时间培训，使多数监督人员苦于业务能力的溃乏。

    （四）执法程序简单化，执法随意性大。一是消防监督过程中使用的法律文书，格式虽然统一，但标准不统一，按着什么样的方法填写、使用等没有一个统一说法。只要求工整，不强调合法。二是执法过程简单。如在基层消防科的一般行政处罚中，往往办案人就是法制员，法制员也是办案人，取证笔录简单，不经法制部门复核、科长签上名就可以执行了，结果常常会造成该罚五千罚一千或该罚一千罚五千的问题，有的为了快捷方便，根本不走法律程序，先下单子，后补材料。执法没有规矩。

    （五）执法机制不健全，对执法工作监督不到位。一是目前各地虽然成立了法制科，但是没有成型的法制工作规范，也不承担阅卷把关的职能，使法制部门无法对基层执法行动实行监督。二是法制监督人员溃乏，不能经常地开展对执法工作的监督检查活动，久而不查就会失察，失察就会使问题泛滥。三是对执法过错或者是存在的问题没有管理措施，发现错误也不能做出相应的处理和纠正。

    二、改进现阶段执法工作的几点建议

    （一）根据《消防法》的规定，逐步健全、完善相关的规定和办法。《消防法》是保证我们搞好消防监督工作的母法，对《消防法》的有关规定作进一步的明确，对搞好消防监督执法工作具有重要意义，因此应该制定或者叫做归纳相应的规定、规章或办法，以便于消防监督员使用。例如消防责任制的建立，消防宣传、培训的方法、范围，三资企业的管理，消防产品和电器产品的管理，消防工程的管理等，都要有一个明确的说法。只有这样在执行起来才有功效。

    （二）树立新的执法观念，逐步改善执法氛围。一是改善执法工作的指导观念，教育消防监督干部在消防监督行动中，树立法制观念，逐步地掌握消防法律体系，学会运用法律来保证自己正确执法行为的实施。二是消防监督干部必须摆脱传统的执法方式，过去在计划经济条件下，所有企事业单位都是国家的，国家和政府一道令就可以解决问题，所以消防工作也好管，能够做到令行禁止。现在是市场经济，经营和管理方式多元化，不在一条直线上，因此单靠一个“管”字或者靠消防监督机构的职权来压制，是不能解决问题的，甚至还会带来负面影响。那么我们靠什么？必须依靠法律，只有严格地依法办事，才能保证消防监督工作的顺利实施。三是让群众懂法。只有让群众懂法，才能使群众自觉地守法。只有群众自觉地守法，才能使群众在生产、经营、工作、生活当中，按着法律规定办事，并积极地参与消防安全工作，才能达到我们消防监督执法工作的真正目地。从另一个角度讲，让群众懂法，群众就会运用法律来保护自己，客观上对我们的执法行为会经常产生反作用力，能够促进我们执法水平的不断提高。因此，我们必须向群众广泛地宣传法律、法规和有关规定。

    （三）有针对性地开展执法训练，提高消防监督干部的执法水平和能力。一是对新上岗的消防监督干部要进行岗前综合训练与考核。使之一上岗就具备一定的执法水平和能力 。二是对在岗消防监督干部，每年要拿出一定的时间进行学习和训练。使每个监督员不仅要具备上岗资格，还要逐年得到提高。三是要提高执法工作的地位，从各级领导做起，把执法工作放在重要的位置上，以此来带动消防监督干部对提高执法水平及能力的积极性。

（四）健全执法机制，理顺执法程序，强化执法监督。一是加强法制部门的建设，法制科要配备足够的熟悉法律的人员，同时也要培养一支兼职的法制员队伍，使消防执法工作能够得到层层把关。二是建立完善的执法程序和操作制度，充分发挥法制部门和法制人员的职能作用。对各项执法工作的关系，包括审批过程及法律文书的应用都要有明确的规定和管理措施。基层执法活动要尊重法制部门的意见，法制部门要对基层执法行为负责。三是落实考评和奖惩措施，平均每季度要对执法工作进行一次检查，发现问题要及时纠正。每年要对执法工作进行考评，达标的单位和个人要给予表扬或奖励，差的要给予批评或离岗培训，以此来监督执法部门搞好消防执法工作。