试论新时期公安消防部队反腐倡廉内控预防体系建设

　　反腐倡廉是新时期公安消防部队自身建设的一项重要内容，关系到部队的健康发展、战斗力的提升和职责的履行。近年来，各级公安消防部队认真贯彻落实***关于反腐倡廉建设的重大战略思想和部局党委的决策部署，积极推进公安消防部队反腐倡廉建设，取得了显著成效。但是反腐倡廉建设的形势仍然严峻，任务仍很艰巨。笔者从建立反腐倡廉内控预防体系的角度, 就如何做好新形势下公安消防部队反腐倡廉工作谈谈自己的看法。

　　建立反腐倡廉内控预防体系，并不是对所有防控要素的再创，而是对现有防控要素和手段的组合、搭配和设置。从当前消防部队的党风廉政建设现状以及系统结构上来看，可以从宣教、约束、工作和保障机制四个方面进行整合和提升。

　　一、创新宣教机制，拉起“警戒线”，引导官兵“不想为”　　

宣传教育工作的好坏，直接关系到反腐倡廉建设大局，为此，要创新工作方法，构建一种全方位、立体式的廉政宣教大网络，形成人人思廉、倡廉、养廉的消防廉政文化氛围，并作为一切工作的出发点和落脚点。

1、抓好经常性教育，做到宣有常规，增强教育的生动性。在教育对象上，要坚持普遍与个别相结合，重点突出关键环节和重点岗位负责人员以及官兵、特别是领导干部家属；在教育内容上，要根据官兵所从事的工作，履行的职责来确定教育内容，重点把社会主义荣辱观教育、廉政教育与思想纪律教育、社会公德、职业道德、家庭美德、法制教育和消防部队的廉政制度建设有机地结合起来；在教育方式上，要把党风廉政教育纳入党委中心理论组学习内容，每年党委理论中心组进行两次反腐倡廉理论专题教育；要把廉政教育纳入干部培训课程，每年利用干部轮训进行廉政专题教育；要坚持以人为本，把满足官兵的文化需要，丰富官兵的精神生活，提高官兵的道德修养作为出发点和落脚点，通过长期潜移默化的教育，营造“善读书、明事理”的良好氛围，增强自律意识和遵纪守法的自觉性，使“干事、干净”的核心理念深入人心。

2、抓好“两面性”教育，做到学有典型，增强教育的示范性和警示性。一方面，要按照“队队有标兵、处处有模范、层层有典型、时时有榜样”的典型教育目标，注重发现和培植身边的先进典型，使官兵们学有榜样，赶有方向，充分利用正面教育引导人、鼓舞人；另一方面，也要抓住典型的违纪违法案件，深入剖析其踏破道德防线、僭越党纪国法界限的蜕变过程以及“一人不廉，全家不圆”的严重后果，用反面典型教育人、警示人，起到“廉风化雨，润物无声”的作用，不断增强遵纪守法的自觉性和拒腐防变能力。

3、抓好“一把手”教育，做到教有重点，增强教育的针对性。常言道：兵熊熊一个，将熊熊一窝。因此，要通过多种途径，切实加强对“一把手”的廉政教育，教育、引导他们树立正确的权力观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；树立正确的利益观，坚持党和人民利益高于一切，切实体现全心全意为人民服务的根本宗旨；树立正确的道德观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德；切实增强领导干部的党性修养，坚定理想信念，提高自身素质和廉洁从政和率先垂范意识。

4、抓好廉政文化建设，完善“大宣教”格局，增强教育的渗透性。廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。消防部队要以增强党员干部的自律意识和官兵的参与意识为目的，以和谐警营建设为载体，坚持寓教于乐的文化体育活动为切入点，将廉政教育与法制教育相结合，将廉政教育与廉政文化建设相结合，并充分利用驻地文化资源，借助各种文化活动平台，自下而上地组织开展健康向上、喜闻乐见、丰富多彩的的文体系列活动，既发挥广大官兵在廉政建设中的主体作用，丰富部队廉政文化，又使官兵不断获得廉政文化的熏陶和影响，使党风廉政教育深入人心。

　　二、完善约束机制，筑牢“防火墙”，警示官兵“不能为”

在新形势下，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系总体要求，完善约束机制，筑牢反腐倡廉“防火墙”，需要从以下几个方面着手：

1、完善决策约束机制，推进“阳光决策”。决策权是核心权力。约束权力运行，必须通过合理授权、规范程序、透明运作、强化监督等手段，约束好决策权，使权力避免过于集中或由个人说了算。具体的说，完善决策约束机制，一要完善任免决策约束机制，坚持科学民主决策原则，防止用人失察。

2、完善重大事项决策约束机制，确保决策过程规范有序。三要完善“财”“物”决策约束机制，成立专门机构对重大资金运作、重大项目采购、重要行政许可、处罚项目等事项进行集体决策，防止决策失误。四要完善决策约束规则，使立规、决策、执行、监督“四分开”，增强执行力和监督力。

3、完善管理约束机制，建立完备的执法工作制度。权力运行，不仅涉及决策环节，还涉及执行环节。要规范权力运行，一要健全和完善内控流程，把预防腐败要求寓于部队内部管理和消防监督执法的各个环节，使惩防体系融入部队管理的全过程；二要规范和约束人事管理，进一步完善选人用人程序和考核评价体系，加大民主推荐和民主测评力度，把廉洁情况作为官兵年度考核及干部考察考核的重要内容和任免的重要依据，并强化考核结果在干部任用和监督管理中的作用；三要规范和约束财务运作，严格审批权限，明确管控责任，确保财务管理“职、权、责”三统一；四要规范和约束“物权”运作，完善工程建设、设备采购、物资调配等办事规则和程序性制度，坚持“阳光”操作，确保规范运作；五要结合岗位职责，强化关键环节和重点岗位的管理和监督，重点是对消防行政许可、消防监督执法等工作，要从制度上实行有效控制，真正体现公开、公平、公正的原则。

4、完善自我约束，提升自我监督和自我管理能力。首先，官兵应注重自我修养，管好自己。要通过廉政文化建设将“廉荣贪耻”的价值理念内化，自我监督、自我约束，自我升华，进而使每名官兵明荣辱之分，做当荣之事，拒为耻之行。其次，官兵要管好自己的配偶。应当大力提倡家庭助廉，使配偶成为促进官兵廉洁、防止腐败犯罪的重要力量，在宣扬廉洁之风和廉政文化的同时，形成对官兵的直接监督。再次，官兵要管好自己的子女。对于子女的教育应该更多地注重品德教育和能力培养，培养他们自立的生活和生存本领，这样才是真关心，真爱护。

　　三、强化工作机制，维护“铁纪律”，制约官兵“不敢为”

加强对部队管理的全方位监管，需要建立健全与部队管理相融合的内部监督工作机制，使监督在“体制内循环”，提高监督的科学性和实效性。

1、强化目标抓管理，严肃党纪抓责任。一方面，各级党委，要抓住责任制这个“龙头”，制订科学有效的措施，明确目标、落实责任，从源头上将防治腐败与各项基础业务相统一，努力实现加强反腐倡廉与促进消防工作的良性互动。另一方面，要强化监督，建立严格的责任追究体制。各级党委，要设立和完善更加完备的内部监督制度，对消防监督、各类工程建设、物资采购和财物分配等事项，实行全程监督；各级领导干部，要全方位、多渠道自觉地接受上级监督、官兵监督和舆论监督，以完善和规范行政行为。各级纪检部门，要做到苗头性问题及时抓，倾向性问题、普遍性问题专项治，真正使消防官兵在工作上有作为，在违纪违法上不敢违。同时，对不负责任、弄虚作假、接受当事人贿赂或索拿卡要的人和事，严肃予以追究，决不姑息迁就；对构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任，决不手软。只有这样，才能体现纪律的刚性，产生震慑作用，最终达到减少和遏制违纪违法案件的发生。

2、破旧立新修制度，与时俱进促发展。各级党委，要根据形势和任务的变化，顺应时代和社会的发展，***聚焦***每年反腐重点和新政，及时废除不合时宜的旧制度，完善和修订不符合、不适应反腐倡廉新形势、新特点的老规定，从而使各项制度能适应形势的发展要求。三是严肃法纪惩腐败，剖析案例抓预防。一方面要按照分级负责、归口管理、处理与教育并举的原则，加大案件查办力度。另一方面，要提高依纪依法办案的能力和水平，认真研究案件发生的新特点，拓展查办案件的治本功能。同时，还要不断完善查办案件的组织协调机制，协同纪检部门，严厉查办违法违纪案件，及时清除消防部队肌体上的毒瘤，从而确保部队的清正廉洁。

　　四、夯实保障机制，巩固“主阵地”，形成齐抓共管好格局

1、加强反腐倡廉建设的组织领导。各级党委要把廉政文化建设摆上重要议事日程，做出总体规划，从组织、人员、经费等方面给予支持和保障，帮助解决实际问题；要树立廉政文化建设“ 一盘棋” 思想，形成党委统一领导，各部门之间既有分工负责，又有协调配合的齐抓共管工作格局。纪检监督部门要善于发挥组织协调作用，具体地说就是争取领导，协调各方、指导下属。

2、加强廉政队伍建设。要关心纪检干部的成长，为他们撑腰打气，为他们解决实际问题和困难，为他们开展工作开“ 绿灯”，使他们真正能够在纪检监督工作方面发挥作用，为推进廉政文化建设提供坚强的组织保证和人才支持。

3、坚持多管齐下，多方投入。对于反腐倡廉建设的专项性活动，要有专门的预算来保证其顺利开展。各级的纪检监督部门，要在每年的党建计划中，明确廉政建设专项经费。要有专门的经费保证廉政建设的宣传教育工作等。

　　加强党风廉政建设和反腐败工作既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，做好这项工作不是一朝一夕、一蹴而就的事。在新的历史时期，必须以党的***为指导，以科学发展观和******“三句话”总要求为统领，锐意进取，扎实工作，不断把党风廉政建设引向深入，为打造一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防铁军而努力奋斗！