浅析消防部队如何加强洪涝灾害救援能力建设

       摘要：近年来我国各地洪涝灾害频发，消防部队在应对洪涝灾害中的救援任务越来越繁重。本文根据贵州望谟县“5.26”、“6.12”、“6.06”三次洪涝灾害，及省人民政府在望谟县举办山洪泥石流灾害抢险救灾实战演练，提出消防部队如何加强洪涝灾害救援能力建设的意见和建议。
      关键词：消防；抢险救援；应急体系；危机干预
      贵州省望谟县先后于2006年5月26日，2008年6月12日、2011年6月6日发生了三次洪涝灾害，对望谟当地的居民造成了极大的影响。灾害发生后，支队、总队在第一时间调集官兵赴灾区开展营救工作。面对灾害，广大参战官兵不畏艰险，英勇顽强，连续作战，充分发挥装备、专业、经验优势，抢救被困人员，开展清淤工作，为夺取抗震救灾的胜利发挥了重要作用。因此，探索消防部队如何加强洪涝灾害救援能力建设，安全高效地完成救灾任务，具有较强的现实意义。
      1、做好救援前期准备工作
      洪涝灾害的发生不同于其它的灾害事故，灾害前的征兆不明显，往往在短时间内形成，特别是山区，由于高低落差大，地势复杂，洪水形成时间短，冲刷力强，并往往伴有泥石流等危险，具有预警时间短，破坏力强等特点。如望谟县2011年6月6日仅仅因望谟河上游方向的强降雨，在雨水的冲刷下，泥土、石块和雨水在河道内汇合形成了此次特大山洪泥石流，而成灾时间仅仅只有3个小时。
      1.1加大对洪涝灾害的预警力度
据“6.06”抢险的成功经验，有效的预警，及时的疏散能够极大减少人员的伤亡。2011年6月6日凌晨，望谟县公安消防大队接到多起报警，均为房屋被水淹没，有人被困。大队迅速调派一支抢险救援分队赶赴受灾乡镇，一面调派人员到河边监控水位情况，组织沿河群众疏散，导致此次洪涝灾害县城内人员伤亡大大减少。在洪涝灾害发生之初，往往无法形成有效的力量全方位地组织人员疏散，所以预警时间越早，疏散人员的时间就越长。所以要积极与防汛部门和气象部门进行联动，对沿河开展了多点监控，及时对水位进行监控，使防洪监控更加全面。
      1.2建立救援联动机制，定期组织救援演练
      洪涝灾害救援不像单一的灾害事故救援，有其特殊的复杂性和艰巨性，为此，在编制洪涝灾害救灾预案时要把当地公安、武警、驻军、交通、医疗卫生、环保、通信、电力、民政等有救援能力的单位纳入抢险救援体系。通过实战演练，充分发挥各专业分队的专业技术和装备优势，形成合力，明确各有关部门在救援工作中的任务和协调配合的方式方法，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做好处置准备。2012年4月，省人民政府在望谟县举办山洪泥石流灾害抢险救灾实战演练，为多部门联动，协同作战，积累了宝贵的救援经验。
      2、加强公安消防部队洪涝灾害事故应急救援体系建设
      自望谟县2006年以来，发生洪水的周期越来越短，望谟当地居民因灾返贫的现象十分严重，对望谟县当地的经济社会发展造成了极大的影响。在防汛体系建设有效推进的情况下，如何加强防汛灾害事故应急救援体系建设就显得尤为重要。公安消防部队作为参与抗洪救灾的一个重要力量，应从以下三方面入手，提高救援战斗力：
      2.1改革训练机制，着力提高公安消防部队处置洪涝灾害事故的能力
一是规范洪涝灾害事故救援的处置程序。公安消防部队应结合洪涝灾害事故的特点，从救援的出动原则、处置方法、步骤、行动规则等方面入手，制定相应的规章制度和力量编程，明确洪涝灾害事故救援的程序，不断完善有关制度，努力使救援行动的各个环节都有章可循，有据可依。二是加强专业训练。在抓好常规训练的同时，应广泛开展救援专业训练，掌握各种装备器材的性能和使用方法。此外，还要对每次的救援及时做好战评总结，积累有效经验，全面增强队伍应对洪涝灾害的处置能力。
      2.2加快器材装备建设，着力提高公安消防部队的战斗力
      没有充足的救援器材、装备，就无法充分发挥救援战斗力，仅凭消防战士勇敢的精神去完成紧急救援任务，是很难取得成功的。为了使公安消防部队在洪涝灾害事故救援中能够快速准确的发现被困人员、成功进行施救，就必须加大经费投入，加快水上救援力量的建设，不断将抗洪救援装备完善。
      2.3建立战勤保障制度，完善战勤保障体系
      在洪涝灾害这种自然灾害中，后勤保障工作涉及到部队救援工作的各方面，贯穿于救灾工作的始终。仅望谟县“6.06”救援为例，从洪水的发生到恢复县城交通和县城的清淤工作的基本结束，就耗费进两个星期的时间。因此，建立后勤应急保障机制，完善后勤保障机制，提高后勤应急保障能力，是形势发展的必然。一是要打破军地界限，实现保障一体化。消防部队作为驻城市部队，与地方经济发展和社会生活息息相关，要最大限度的依托利用国民经济体系，扩大消防部队后勤保障社会化范围，在战勤保障制度上大胆创新，建立全新的军民兼容、精干高效的保障体系，努力实现消防部队战勤保障的地方化、社会化，并使之制度化；二是线点结合，实现保障基地化。要根据消防部队点多、面广、线长的分布特点，结合经济实际和灾害特点，以现有的保障体系为依托，建立各类型的切合实际需求的战勤物资基地，如装备保障、物资保障、生活保障、卫生保障等，为“打得赢”提供坚实的物质基础；三是科学调度，实现保障信息化。战勤物资基地建立后，必须成立高效、规范的全勤指挥调度系统，才能提升战勤保障的快速反应能力，各地战勤保障机构要在当地政府的统一协调下，严格执行指挥、通信、编程等行动方案，及时，准确的为救援现场提供全面周到的技术、物资、生活等保障，最大限度的实现人与物资装备的最佳配合，发挥最大的战斗力。
      3、做好灾后救援人员的心理危机干预工作
      灾害事故发生后，灾区人民的生命和财产遭受严重损失，与此同时，亲历现场悲惨的场面和过度劳累也会使现场救援的消防官兵心理受到侵害，影响救援官兵的心理健康。这就需要我们适时、适当地对救援人员进行心理危机干预。危机干预是指对处在心理危机状态下的个人或群体采取明确有效的措施，使之战胜危机，重新适应生活。很多研究和实例证明，在发生灾难性突发事件后，心理干预可起到缓解痛苦、调节情绪、塑造社会认知、调整社会关系、整合人际系统、鼓舞士气、引导正确态度、矫正社会行为等作用。