对廉政消防体系建设意义和途径的几点探讨

    【摘  要】“廉政消防”是公安消防部队结合实际，面对反腐倡廉建设新形势、新问题提出的新课题。建立健全“廉政消防”体系，是加强新时期消防部队党风廉政建设的有效途径，如何以“廉政消防”体系建设为抓手，助推部队快速、健康、稳定发展，是广大消防职业人需要思考的重大课题。

    【关键词】廉政消防 体系建设  意义和途径 

   “廉政消防”建设是***今年提出的“保持党的纯洁性教育”专项活动在公安消防部队得以顺利实现的重要举措，是公安消防部队“两个稳定”的可靠保障，是助推部队又好又快、更好更快发展的强大动力。如何以“廉政消防”体系建设为抓手，助推打造现代化公安消防铁军工作，本人认为具有十分重要的探讨意义和实践价值。

    一、公安消防部队“廉政消防”体系建设的根本内涵

    “廉政消防”体系的内涵主要包括：一是廉政的部队文化，主要表现为在消防部队中营造良好的廉政勤政氛围环境，让健康向上的廉政文化去充实官兵的精神境界，部队风清气正，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在部队上下发扬光大；二是廉政的职业文化，主要表现为各级官兵恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，无私奉献，遵纪守法，社会评价高，群众反映好。三是廉政的组织文化。主要表现为消防部队各级党委班子，处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。四是廉政的政治文化，主要表现为消防部队各级干部政治坚定，勤政廉政，清廉自守，宗旨观念强。

     二、公安消防部队建立“廉政消防”体系的重要意义

      1、建立“廉政消防”体系是人民群众的希望。当前，人民群众把消防部队作为应急、求助的首选，基层消防官兵在人民群众心目中具有崇高的地位。但是，在社会转型期，各类社会矛盾日益突出，人民群众维护自身权益的意识明显增强，对消防部队尤其是执法部门的要求和期望也越来越高。个别执法干部不作为，执法不公、不廉的行为影响了消防部队的整体形象和在人民群众中的印象，使得人民群众迫切希望公安消防部队开展“廉政消防”建设。

      2、建立“廉政消防”体系是加强部队自身建设的客观需要。公安消防部队具有执法工作的高风险性、驻地环境的复杂性、管理体制的双重性、接触地方的广泛性等特点，对于这样一支“听着歌声站岗，闻着舞曲入眠、不到饭店可以闻到饭菜香，不到舞厅可以看到霓虹闪”，极易受到社会不良风气影响。建立“廉政消防”体系，推动建设一支勤政廉政、执法为民的消防部队，是深入践行******“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”总要求的政治任务，是维护公共安全的民生工程，更是加强部队自身建设的客观需要。

      3、建立“廉政消防”体系是更好地开展各项工作的需要。近年来，消防部队先后开展了社会单位“四个能力”建设、构筑社会单位“防火墙”工程、打造消防铁军、“清剿火患”战役、重大活动消防安保等大项工作，加之日常繁重的监督检查和执勤战备任务，使得公安消防部队肩上的职责使命越来越重，相应的权力和管理范围也随之扩大，这就需要我们建立完善的“廉政消防”体系，有效惩治和预防腐败，保障各项工作的顺利开展。

    三、加强和改进公安消防部队“廉政消防”体系建设的几点建议

      1、以廉政制度建设为根本，健全“廉政消防”制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，建立“廉政消防”体系，必须牢牢抓住制度建设这个关键环节，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，从制度上堵住滋生违法违纪和腐败问题的漏洞，防止权利失控、决策失误、行为失范。一是完善党内民主和监督制度。进一步完善和落实各级党委议事规则、党委决策前广泛征求意见制度；完善和落实党委成员联系党员群众、上级党委成员参加下级党组织民主生活会制度；完善和落实领导干部重大事项报告、收入申报、廉政档案和经济责任审计结果公开等制度。二是健全有关业务工作制度规定。在消防业务工作方面，以《新疆维吾尔自治区消防条例》颁布实施为契机，进一步完善地方消防法律规章；在人事工作方面，完善重点敏感岗位人员交流轮岗制度，全面提高干部素质，避免和减少不廉问题发生；在后勤管理方面，进一步规范预算编制、执行、报告制度，建立完善经费预算管理审计、财务集中核算审计、经济效益审计等内控监督管理工作规范。三是完善工作机制。针对消防部队拥有较大的人事权、财务权和消防行政执法权的特点，认真分析研究各项敏感工作容易出现问题的部位和薄弱环节，突出重点岗位和风险人群，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过前期预警、过程防控、检查考核、修正调整等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

      2、以监督机制建设为重点，实现监督体系全覆盖。通过明查暗访、执法审计、联合监督检查等手段，重点加强对执法领域的监督，降低发生执法腐败风险。一是各级公安机关以及消防部队纪检督察部门密切配合，加强对消防部门消防执法行为的督察检查。通过明查与暗访相结合的形式，查找消防执法过程中的违法违纪线索。二是借鉴领导干部经济责任审计的做法，对任职达到一定年限、调任、离任的消防执法人员，由上级纪检部门组织专业人员对其任职期间的执法档案进行审查，并建立落实执法质量评价机制和执法过错追究机制，防止执法腐败行为的发生。三是注重借助结合，营造“廉政消防”监督氛围。采取邀请人大、政协、纪检监察等有关部门为廉政监督员，设立举报电话、信箱，开展大走访“开门评警”、执法执勤评议，综合运用问卷调查、征求意见、内部排查、纪检督察等多种手段，加强社会监督；通过召开干部家属助廉座谈会、建立家庭联系制度，加大干部“八小时以外、营区以外”和“生活圈、社交圈、娱乐圈”监管，加强家庭监督。

      3、以廉政教育建设为基础，注重教育的时效性。胡***强调指出：“防治腐败，教育是基础。”“廉政消防”体系建设必须把教育置于基础性、战略性地位。一是区分层次，有针对性地开展教育。针对领导干部，重点开展理想信念、廉洁自律教育，教育引导各级领导干部增强法纪观念和廉洁自律意识，讲党性、重品行、作表率，着力解决公仆意识不强、廉洁自律不严的问题。在针对一般干部、士官，重点开展当代革命军人核心价值观、廉洁从警教育，教育官兵树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决宗旨意识不强、群众观念淡化、执法思想不端正的问题。二是坚持“三个纳入”。把“廉政消防”教育纳入党委理论中心组学习计划，纳入部队思想政治教育范畴，纳入干部培训和消防执法例会教育计划。尤其是支队党委每半年要至少组织一次专题反腐倡廉理论学习，同时利用视频会议系统，定期开设廉政教育大讲堂，邀请相关领导、专家为官兵授课。三是强化警示教育。运用反面典型事例，教育广大官兵珍惜荣誉、珍惜岗位、珍惜前途，自觉在思想上筑牢反腐倡廉的思想防线。加强与地方反腐倡廉教育基地相关单位的联系，结合工作形势任务的需要，对不同层次官兵、在不同重要时段顺利开展警示教育。四是抓好两项活动。把廉政文化建设与警营文化建设活动有机结合起来，结合部队工作实际，开展形式多样的廉政文化活动，不断营造廉荣贪耻的良好氛围；认真开展党风廉政教育月活动，通过学习相关廉政规定、分析党风廉政建设形势、观看影片录像、参观教育基地、撰写心得体会等，进一步筑牢官兵拒腐防变思想防线。

      4、以优警育廉为促进，完善“廉政消防”体系。监督的本质是关爱。各级消防部队如果能够认真落实从优待警，切实做到想官兵之所想，急官兵之所急，解官兵之所难，为官兵创造一个拴心留人的环境，必将大大降低官兵发生腐败行为的风险。由于消防官兵的收入来源单一，生活水平与地方公务员以及白领阶层相比差距明显，造成部分官兵在部队工作期间思想不稳定，滋生了腐败。特别是当前全国各地的房价水涨船高，与官兵的收入形成严重倒挂，给官兵带来了新的“后顾之忧”。消防部队可以在国家政策允许的范畴内，合理安排建设经济适用房，以缓解官兵的住房压力，消除“后顾之忧”。

      总体来讲，建立健全“廉政消防”体系不仅是消防部队发展建设的重要政治任务，也是广大人民群众对消防部队的热切期待。当前，消防部队正处在快速发展的关键时期，国家社会经济也处于快速发展的有利时期，深化“廉政消防”体系建设，必将推动部队发展再上新台阶。