浅析多种形式消防队伍管理难点和对策

    【摘  要】近年来，随着经济社会的快速发展和各项改革的深化，消防队伍建设中出现了许多新情况、新问题；而当今社会人们的思想观念、价值取向、行为方式等都产生了深刻的变化。一些不良风气和不健康的思想渗入警营，给管理工作的开展带来了一定的阻碍和新的挑战。当前黔西南州消防部队点多面广、兵力分散，多种形式消防队伍建设发展滞后，水平参差不齐。笔者立足辖区多种形式消防队伍建设实际，着眼当前和今后一个时期的发展，重点针对上述问题为切入点，展开论述，通过对相关问题的探讨，合理、有效地解决这些问题，以提升地方消防队伍的正规化管理水平。

    【关键词】消防部队 管理工作 问题与对策

    贵州省黔西南布依族苗族自治州目前有九个普通消防队和一个在建特勤消防队，虽然队伍管理正规有序，但兵员成分复杂，队伍管理压力大。全州消防部队从支队机关以各县市消防大队匀存在警力严重不足的问题，目前全靠招收合同制消防员、合同制消防文员给予补充。而在州内的兴义市威舍镇、普安县青山镇、贞丰县小屯乡等地，当地政府结合实际需要纷纷购置了小型消防车，组建了政府专职消防队，队员一靠招聘，二靠兼职，在消防部门的指导帮扶下勉强维持正常运转。然而，一些在职的合同制消防队员因待遇和体制内发展问题流失严重，人员思想不稳定，队伍建设受到极为严重影响，灭火救援和日常消防工作开展受到严重影响的同时，管理工作也出现了一些新情况和新问题，也带来了一定的阻碍和新的挑战。

    一、当前公安现役消防队伍管理工作中存在的新情况、新问题

    （一）公安消防部队管理存在的共性问题

    1、消防部队自身的性质给部队管理工作带来一定的影响。一方面，消防部队按共同条令抓管理；另一方面，因消防部队受各级党委政府和公安机关的直接领导，直接参与社会面的消防监督管理工作，这就形成消防部队“对内”是军事化管理，“对外”是地方公务人员。由于部队和地方正常的工作往来中介入了一些非正常的关系，导致了如“关系兵”和“关系官”现象的出现，对部队管理带来的潜在的消极影响是长期的、巨大的，阻碍了部队正规化工作管理。

    2、官兵思想多样化，增加了管理难度。消防队大多在市区，为驻地各族人民服务，官兵时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验。各种新潮的生活方式不断呈现，外在的诱惑增多。官兵们的思想正被社会各种思想所侵蚀，社会的歪风邪气一旦传入部队，给部队的管理带来了前所未有的困难。

    3、干部自身要求退化，影响了部队管理。主要表现为“心不在焉”和“力不从心”。一是有些干部“身在曹营心在汉”，思想精力外移，离兵、离心、离营倾向有所加剧，工作缺乏热情，只想尽快调到家门口或转业求安定。二是有的干部出现“家庭化”倾向，对部队建设漠不关心。三是有的干部自己腹中空，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管。也有少数干部自身不廉洁，谋私利，贪便宜，威信不高，因而在管理上底气不足。

    4、管理能力不适应新形势下部队管理工作的需要。一是基本业务知识不扎实。目前，基层干部年轻大多缺乏应有的部队管理工作专门训练，工作中只会简单地类推，缺乏因人施教、对症下药的能力，缺乏综合分析、研究探索的素质。同时，也由于管理上的失误，很多部队缺乏经常性的业务训练，或者就是业务的训练不到位，致使大部分官兵在基础业务水平上，呈现倒退的趋势。二是理论学习不够。有些干部不能适应新时期部队管理工作的要求而主动学习，缺乏知识理论与管理工作相结合。三是不敢“讲大道理”。究其原因，还是自身缺乏理论知识积累，信心不够，不能准确诠释“大道理”，导致“大道理”管不住“小道理”。四是领导干部素质有待提高。当前一些干部素质不够高，以身作则的表率作用差，工作上拈轻怕重，生活上私心很重，甚至大搞歪风邪气，不能做到知行统一，言行一致，从而难以服人。

    5、兵员成分复杂，队伍管理压力大。从近年从兵员成份来看，呈现出以下几个特点：第一，单纯的“学生兵”越来越少。有的战士入伍前在企业上班，有的当过个体业主，有的在外打工。他们都有一定的人生经历和社会经验，思想活跃，处世老练，讲究实惠。第二，“独生子女兵”越来越多。他们在家中一般都深受家人的宠爱，享受较优越的生活条件，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很难经受挫折，有些甚至接受不了批评教育等。第三，“关系兵”有增无减。他们有的自恃“路子野”，工作不积极，但在学技术、入党、考学等利益方面，总寄望于通过“关系”得到优先和照顾，极易挫伤其他战士的工作热情，负作用相当大。第四，战士的文化水平参差不齐。一些文化水平较高的战士，感到文化水平低的战士学什么都慢，接受能力自然也慢，使战士之间产生矛盾，不利于团结和管理。还有一些官兵是有文凭无素质，却看不起管理人员的水平，在部队管理工作中有抵触情绪。

    （二）政府专职消防队伍管理中存在的主要问题

    1、各项管理和保障制度不健全。由于政府专职消防队是近些年萌生的一种新生事物，由县政府直接领导，消防大队负责管理。而合同制消防员由地方劳务市场招收，现有人员工资待遇自2007年以来一直未增加，一些在职的消防队员因待遇问题流失严重，队伍建设受到极为严重影响，消防队没有形成强有力的战斗力，严重影响到中队的灭火救援工作；加之装备性能落后，已远远不能满足工业园区灭火救援工作的需要；现有的消防部队各项规章制度对政府专职消防队的管理适用性不强，实为失控漏管的“散沙队”。

    2、车辆器材装备落后，办公设施陈旧，训练场地缺乏。政府专职消防队车辆配备少，器材落后，且性能单一，个人防护装备缺乏，特种消防器材装备少的现象，严重影响了正常的执勤训练工作。

    3、合同制队员整体素质较差。主要表现在：一是合同制队员军事素质差，管理难度大。招聘的政府专职消防队员，大多没有当过兵，他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，特别是服从服务意识比较差，缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。二是合同制队员文化素质和身体素质偏低。按照招收条件要求，招收的政府专职消防队员虽然都有初中、高中文化资质，但实际上文化素质普遍较低，写作能力、口语表达能力、接受能力较差。三是还有合同制队员集体观念淡薄，主人翁意识差，工作不主动积极，标准要求不高，出现一些怕苦嫌累，厌训厌战的思想情绪，因此频频请假、休假或私自离队，工作消极被动甚至时有抵触，不能满足经济社会快速发展的需要。

    二、解决公安现役消防队伍管理问题及建议

    上述现象和问题都严重制约着现役消防部队管理水平和效益的提高，迫切需要转变管理理念，寻求适应新形势、新情况需要的管理手段和方法。在新形势、浅析消防部队管理工作存在的几方面问题与对策新任务和新挑战面前，如何进一步加强队伍管理，笔者认为应抓好以下几个方面：

    （一）公安现役消防队伍管理需要解决的共性问题和办法

    1、提高干部抓部队管理工作的能力。各级领导干部尤其是基层干部，既是部队管理工作的组织者、领导者，又是实施者和督促者，其管理素质的高低，管理能力的强弱，直接关系到部队管理的水平。因此，要通过加强思想教育，优化政治素质，在思想上必须克服片面性和表面性，学会全面地观察问题和深刻地分析问题，弄清问题的表现和实质，结果和原因，依此采用各种不同的方法，以求解决问题的最佳效果。

    2、严抓细抠条令条例。条令条例是部队管理的法宝，由于消防部队编制人员少，驻地分散，干部也少，从而给管理氛围上首先提出了更高的要求。近年来，部队每年都在部队开展条例教育，但效果不好，在偏远的基层单位表现的尤为明显。这主要是没有掌握条令，贯彻条令，学习条令不实造成的。学习贯彻条令条例是一个长期的过程，各级管理者，要严格执行条令条例，做官兵的模范，坚决废除“土政策”；要从点滴入手，在抓养成上下功夫，严抠细抓，使部队养成自觉按条令条例行动的良好习惯。

    3、抓干部班长素质，树立模范带头作用。广大干部和班长骨干要带头做执行条令条例和遵守纪律的模范，带头做公正廉洁的模范，树立良好的自身形象，坚决抵制社会上的不正之风、金钱利益关系的影响和渗透，管理中不搞特殊化，不侵占士兵的利益，工作中坚持党性原则，办事公道正派，在面对士兵入党、入学、学技术、转士官、立功受奖等方面能做到一视同仁。只有这样，部队才会团结稳定，才能正确地沿着正规化建设发展。

    4、强化士兵自我管理的主体意识。部队管理之所以发生这样那样的问题，一个主要原因就是少数管理者认识上存在“官尊兵卑”的误区，士兵中蕴藏的积极性、创造性没有充分调动起来，存在“一头热”的现象。为此，应引导管理者充分认清士兵在部队建设中的主体地位和作用，破除干部潜意识中的等级观念，彻底纠正“主仆”、“从属”、“官尊兵卑”的错误认识。对涉及部队建设和士兵利益的问题，要发动士兵出主意、想办法。遇有难题交士兵“会诊”，自开“处方”。要鼓励士兵畅所欲言，敢讲真话、实话,为部队建设献计献策，形成广开言路、集思广益、博采众长的民主管理氛围。

    5、给予信任，在部队管理中充分发挥士兵的骨干作用。充分发挥士兵的骨干作用，在部队各项工作中担任一定的角色，使他们真正成为部队管理工作的“千斤顶”、“台柱子”。广泛开展“三互”(互帮、互学、互教)活动，使士兵参与管理，真正形成管理的有效网络，变少数人管为多数人管，使人人都在活动中，活动都在组织中。同时，抓好小、远、散单位的管理，做到小的放大管，远的接近管，散的集中管，保证管理工作无漏洞。

    （二）政府专职及企业合同制消防队伍管理需要解决的问题和办法

    1、转变观念、提高认识。在当前形势下，政府要站在“坚持科学发展观，构建和谐轮台”的高度，充分认识消防队伍建设和消防工作发展存在的问题，按照“政府主导、部门配合、社会联动、群众参与”的要求准确把握消防工作的重点和难点，切实采取有效措施加快消防力量建设，把合同制队员的管理工作纳入政府的重要议事日程，抓紧抓好抓实，对合同制队员人员、装备、训练场地不足的要采取措施切实加以解决。合同制队员在完成灭火抢险救援任务的同时要积极拓展职能，开展相应的社会救助、消防宣传、安全检查，提高公共服务效能，更好地为当地人民群众服务。

    2、采取有力措施，建立完善经费保障机制。要着眼合同制队员的长远发展，积极采取有力措施，协调政府有关部门建立合同制队员最低经费保障机制，不仅要满足合同制队员正常的工作、生活、执勤、训练等需要，而且合同制队员的建设要与当地经济社会的发展同步进行。

    3、严把入口关，选拔优秀消防队员。要完善招聘合同制消防员的范围、对象、政审体格条件及考核录取办法，按照本人自愿、统一考核、择优录取的原则，优先考虑复退军人和有一定专长的地方大学人才。

    4、政府专职队向现役化方向转化。随着经济和社会的快速发展，合同制队员在管理体制、训练机制、后勤保障等方面暴露出来的种种弊端，越来越不能适应形势发展的需要。政府专职队向现役化方向转化事在必行；但由于政府专职消防队站建设、办公设施和消防车辆不足的原因，一直未通过《城市消防站建设标准》的要求，所以为尽快使现役部队入驻，政府和相关部门要予以重视，为建设“和谐平安黔西南”营造良好的消防安全环境。

总之，管理工作贯穿于消防队伍防火、灭火救援、正规化建设的各个方面，涉及到所有单位和成员，是消防队伍建设中一项打基础、管长远的工作，也是一门科学性、综合性强的学问。当前，随着公安现役消防部队和政府专职消防队职能的拓展，消防安全保卫及抢险救援任务日益繁重，对消防职业人员的自身建设提出了更高的要求，精细化管理仍需进一步深入推进，同时，我们还必须进一步端正思想，深化认识，加强队伍管理，促进队伍正规化建设，以有效巩固增强队伍战斗力，扎实推动队伍管理健康发展和长效运行。