浅谈公安消防部队装备器材管理的几点构想

    【摘  要】公安消防部队装备器材以灭火救援装备为主，其管理涉及到装备的购置、使用、修护、报废等诸多环节，消防装备管用得当，高效保障是部队赢得灭火救援主动权的基础。本文将从实践工作的角度出发，尝试性的提出若干解决消防装备管理问题的思路，为解决目前消防部队装备管理中存在的购置周期长、配备不合理、维修保障难等问题提供参考。

　　【关键词】消防装备　管理　构想

　　1．引言

　　消防装备是部队灭火救援战斗力的重要组成部分，装备管理是部队开展灭火救援作战的基础和前提。如何有效的调动资金、人力、物力实现高效保障，降低战勤保障的综合成本，下文将作进一步阐述。

　　2．消防装备管理中存在的问题现状

　　2.1消防装备器材及配件品类繁多，型号复杂，购置周期长

　　当前，消防装备器材品种多，门类多，技术标准不易界定，装备互补性、配套性差。除人为管理因素外，消防装备本身源自各类工业专用产品，并非消防行业设计。如消防车底盘型号多达几十种，侦检、破拆、洗消等各种抢险救援器材多数品名相同、功能类似但产品各异，装备一致性差。消防车辆的底盘、水泵、控制系统等在内的关键总成、零部件品种繁杂，给装备维护维修和作战使用带来极大不便。消防车辆装备没有列入警用装备序列实行定点生产，完全依赖市场供给，客观上造成质次价高、鱼龙混杂的现象。由于市场竞争的需要，厂商之间也人为制造技术壁垒，零配件不能通用，无法规模化生产，产品生产能力和连续性不强，造成配件及耗材供应非常困难，维护保养难以满足部队需要。

　　2.2 消防装备维修体系不规范，售后服务保障责任不清

　　在消防装备维修体系建立上，部局为各总队配备了一定的维修装备，这些装备为基层部队维修检测工作发挥了重要作用，但受到装备保障人员编制、人员、技术限制，加之部队逐年加大装备采购力度，造成装备总体保有量越来越大，即使将维保经费纳入预算予以保障，但人力物力的综合成本不易确定，致使基层部队难以应对高昂的综合成本，难以完成维修任务。由于部队体制问题，能够长期留用的专门人才少之又少，优先留用的往往是战训、政工方面的急需人才，修理方面的人排不上队，造成了大量待修装备的闲置浪费。另外，维修保障工作中部队与厂商间缺乏责任划分，造成部队维修人员与厂商售后服务人员之间互相扯皮，不能适应当今消防装备技术尖端，功能高度分化，时限要求高的现状。

　　2.3消防装备作战效能低下，使用与管理责任相分离

　　消防装备的应用环节，还存在着使用与管理相分离的问题，往往是使用者不关心装备的养护状态，也不负责检查和保修，造成装备多半是维修保养不到位，易损耗零部件没有及时更换，延误了最佳维修时机。使用者也不了解其储存、使用和维护上的要求、禁忌，违章作业，违规操作，过度使用、带病作业，造成部件损坏、损毁，甚至引发装备事故，影响了灭火抢险救援工作的顺利开展。数量如此庞大的装备群，如果仅仅依靠有限的战勤保障人员去管理和维护，显然是不可能的。比照军队的装备管理模式，装备的使用者即是维护者，不关心手中武器的技术状态，随时可能付出生命代价。

　　3．优化装备管理工作的构想

　　装备管理工作是一项基础性工作，管理的对象是时间、资金、人力和物力。这一点与企业的成本管理有些相似，可以引用一些企业管理的理念来降低装备管理综合成本。如供应链管理理念，通过对信息流、资金流、物流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手里;在此过程中，将供应商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户，连成一个整体的功能网链结构模式。供应链管理的目的在于追求效率和整个系统的费用有效性，使系统总成本达到最小。这个成本包括从运输和配送成本到原材料、在制品和产成品的库存成本。因此，供应链管理的重点不在于简单地使运输成本达到最小或减少库存，而在于采用系统的方法来压缩成本，提高效率，这一点上与部队装备管理是一致的。

　　3.1消防装备零配件实行供应链一体化保障

　　在装备维修体系上，建立起装备维修保养保障体系，以相邻地域战区特点建立区域维修中心，对技术含量高、大型装备进行维修，对辐射区域的装备进行维护保养，对零配件进行调配;以装备类别建立专业维修点，对专门装备使用维修进行培训和维修;以省、地市、县（区）行政区划建立技术维修队，对装备进行日常维护、现场抢修、信息交流、配件储备和岗位培训。通过制度规定，使基层中队和战勤保障大队具有耗材和易损件快速补充的自主权，满足中队装备维修器材配件需要快速补给的需求。修改采购制度，提高售后服务要求和厂家响应时间，增加装备维修保养费用比例，并列入当地政府的年度财政预算，以解决当前基层部队维保经费不足，以致较多器材装备处于半停工或亚健康状态的不合理局面。

　　3.2.建立消防装备定点生产机制或供应商入围机制

　　消防装备同样事关人身生命财产安全与国家形象，应当纳入警用装备序列，实行定点生产或供应商准入机制，以此来稳定装备质量，降低维护成本，提高使用效率。我国实行的是现役制消防，可手中武器却是市场化供给，体制不配套，造成了装备管理上很多隐患和难题。国外那种纯市场化的供给模式在市场化成熟、制度完善的环境下具备一定优势，但显然不适合中国的消防装备市场现状，必须要用行政手段、技术壁垒和第三方测评来净化消防装备的源头。

　　3.3扩大厂商售后服务人员的修护职责范围

　　消防部队的地方性特征明显，分散于全国各县市区，充分利用厂商的专业优势和技术条件进行装备的全方位保障，可以为部队节省大量人力和物力，并能提高效率。消防装备种类繁多，与供应商签订装备维修保障协议，保障工作是由厂商派专人实施或者委托当地代理机构完成均可，部队不参与具体事务的联络，抽出人力来搞数据统计与技术鉴定工作。同时，应注重运用利益驱动，发挥市场机制作用，采取向承包商提供经济补偿、减免税费以及提供额外业务等方法。注重引进竞争机制，实行招标、投标，择优选用装备保障承包商，对其严格考核、管理，活用市场经济杠杆，谋求更大的装备保障效益。

　　4．结论

　　消防装备由于涉及人身安全，应当纳入警用装备序列，实行定点生产或市场准入控制。装备的使用者即是维护的第一人，必须肩负日常保养和故障报修职责，做到一般故障会排除、易损易耗配件会更换。适度扩大厂商售后服务职责范围，充分利用厂商的技术优势和专业水平为部队服务，有利于压缩消防装备修护环节的综合成本。消防装备管理应从现代企业管理中吸取有益成分，积极探索，大胆创新，建立良好的运行机制，发挥装备的最大作战效能。