浅谈如何立足精细化管理提高消防部队综合应急救援能力

    队伍管理是公安消防部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队凝聚力、战斗力生成的基本前提，是部队各项工作顺利开展和综合应急救援任务圆满完成的重要保证。本文中，笔者着重就如何加强新形势下消防队伍精细化管理、提升综合应急救援能力、打造合格的现代化消防铁军谈点己见，仅供交流探讨。

    一、公安消防部队队伍管理与综合应急救援能力面临的新挑战、新考验和新机遇

    1、随着经济和社会的迅速发展，道路抢险救援已成为公安消防部队综合应急救援的常规作战任务，仅以贵州省黔西南州为例，其辖区汕昆高速公路、324国道横贯全境，交通事故频频发生。仅今年全州消防部队在交通事故中解救生命就达34条，仅8月份全州境内就发生4起重大交通事故，死亡5人。仅这一项可见社会经济的发展与灾害事故的危害同步增长，社会的繁荣与灾难并存，各类至灾因素的急剧增多，灾害事故随时可能发生，消防应急救援的重要性越来越突出。面对应急救援日益严峻的形式，加强消防队伍管理、提升应急救援能力的意义和责任更加重大。

    2、现行《消防法》规定“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。由此公安消防部队除担负灭火任务外需要参加、参与配合的任务众多，公安消防部队的职能空前拓展。公共消防安全不确定和非传统因素不断增多和灾害事故逐步增加，消防部队所担负的灭火应急救援任务越来越重，消防队伍管理与提升应急救援能力面临着新的考验。

    3、随着经济的不断发展，消防部队建设尤其是信息化建设、装备建设得到了快速的发展，极大提升了部队战斗力。官兵素质明显提高，一大批大学生士兵、干部充实到部队，部队装备建设的发展和官兵文化素质的变化既给队伍管理提出了需要探索和研究的新情况和新问题，也给提升部队应急救援能力注入了新活力，队伍管理与应急救援能力建设面临着新的发展机遇。

    二、目前消防部队管理与综合应急救援能力建设存在的问题与不足

    1、新形势下，消防队伍的管理不再是现役消防部队自身的管理，而应包括专职消防队、自愿消防队、合同制消防员以及社会应急救援队伍的综合精细管理。目前黔西南州公安消防支队、政府专职消防队、企业消防队三种队伍和地方行政职能部门，依托公安现役队成立了综合应急救援支队和9支应急救援大队。由于受地方经济等多方因素的影响和制约，政府大多是以下文件、挂牌等形式组建应急救援队伍，经费落实困难，对消防队伍的管理还没形成一个政策性、规范性的体系，应急救援法规管理体系不完善，没有形成有效的、长效的机制。面对新形势和新挑战，怎么管理消防队伍、如何提升应急救援能力，是需着力解决的问题。

    2、随着经济社会的迅速发展，消防队伍的任务也随之发展。面对灾害类型的复杂性和多样性，只有不断提高消防队伍的能力素质，提高综合应急处置各种灾害事故的能力，才能有效应对新任务带给我们消防队伍的新考验。新的灭火应急救援形式迫使我们必须要主动研究和探索加强消防队伍精细化管理、提升综合应急救援能力的新方法和新措施。

    3、面对新装备、新科技的不断加强以及官兵素质的新变化，我们仍要清醒的认识到消防装备建设与经济社会发展还不够协调。装备建设还很滞后，人与装备结合比例失衡。同时，在作为综合应急救援能力建设的根本因素的人员方面结合能力还不能完全适应新形势下应急救援任务的需要。诸如此类决定着我们不能在用老眼光来管理队伍、用老方法来提升部队应急救援能力。

    三、对公安消防部队加强精细化管理全面提升综合应急救援能力的对策与建议

    1、牢固树立向精细化管理要战斗力的理念，明确提升综合应急救援能力的指导思想。

牢固树立向精细化管理要战斗力的理念，深入贯彻孟建柱部长关于努力建设一支现代化公安消防铁军***精神，加强各种消防队伍之间的协调配合，建立完善平化的工作机制，努力形成消防工作合力。要以“全民消防大队伍”为思想，转变公安消防部队精细化管理和综合应急救援能力建设“一家独秀”的思维，整合各方应急救援力量，把多种形式消防队伍纳入管理体系，努力形成多方消防队伍管理与建设“百花齐放”的局面，提高社会应急救援综合能力的整体提高。要把队伍精细化管理与综合应急救援能力建设有机结合，以精细化管理促建设，以建设提高能力。提高各级党务班子部队建设科学发展的能力，善于在新形势、新任务和新变化中把握新机遇，解决新问题，创新队伍管理机制，着力打造一支由公安现役消防，专职消防队等为一体的现代化消防铁军。

    2、进一步加强消防队伍管理，以扎实的举措切实提高应急救援能力。 一是面对新形势，要敢于迎接挑战。针对黔西南布依族苗族自治州特殊的地域和灭火救援实情，要从单纯追求公安现役消防专业力量的管理、片面强调硬实力的建设，逐步向全民消防队伍管理、提升社会整体应急救援能力转变。笔者认为，要紧紧依靠党委政府加强消防队伍管理，进一步完善应急救援法规体系建设，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、符合实战”的消防队伍精细化管理与综合应急救援建设长效机制；二是面对新任务，要敢于接受考验。要以实事求是的态度来认识队伍管理的现状，用发展的思维指导队伍应急救援能力建设，有针对性地加强和改进队伍管理工作方法，抓紧实质性的精细化管理与建设在火灾扑救及应急救援能力跨越式发展；三是面对新变化，要善于把握新机遇。要按照孟建柱部长打造“现代化公安消防铁军”的***精神，加快转变消防队伍管理机制与战斗力生成模式，切实提高灭火和应急救援能力。

    3、立足区域实情创新队伍管理机制，着力打造一支现代化公安消防铁军。 黔西南布依族苗族自治州地处贵州省西南部，毗连广西和云南两省区边界，经济欠发达，各县（市）点多线长，消防部队分散，警力不足，装备建设滞后。笔者认为，对此要立足区域实情，创新队伍精细化管理机制，着力打造一支现代化的金州消防铁军（黔西南州因盛产黄金被誉为中国金州）。一是党委抓管，主动作为，加强队伍精细化管理，提升应急救援能力。一是要主动作为，争取地方党委、政府对消防队伍管理与建设的支持，健全完善对应急救援队伍管理与建设的检查、考核、验收、评价的标准，切实把应急救援建设纳入安全生产等考核之中，推进政府职责的落实，努力***机制、人员、保障等方面的难题多方位推进应急救援能力的提高；二是以教管强，打造思想素质过硬的现代化消防铁军。加强对官兵的思想政治教育，树立钢铁一般鉴定的理想信念、炼就钢铁一般过硬的业务本领、遵守钢铁一般严格的纪律，是官兵真正做到热爱消防事业、刻录钻研业务，磨练过硬本领，善于应对复杂局面、处理复杂问题，成为消防工作的里手行家；三是要以训促管，深化灭火救援“三化建设”。强化初（中）级指挥员实战指挥环节的锻炼，改变长期以来过多注重理论培训考核的思想，促进干部“经验型、知识型”向“实战型”、“文武双全型”转变。加强在没有作战预案情况下想定作业的考核和比武，增加指挥训练考核的实战性、模拟性和针对性，提高指挥员的判断决策、组织指挥和应急协调等能力。加强士官队伍的专业能力素质训练，灭火救援任务繁重与灭火救援任务少的支队士官实行异地交流，充分发挥士官队伍在灭火应急救援任务中的骨干作用。加强实战性训练和演练，强化业务干部轮岗实习制度，实施支队范围内跨中队的跟车实习，向任务繁重单位派驻进行定期跟车实习锻炼。强化未知情况下的实战拉动及演练，定期组织社会联动力量实地、实装、实战拉动演练，推进从演练型向实战型转变，在实战背景下锤炼部队提高战斗力。

总之，面对新形势、新任务、新机遇、新挑战和新的灾害事故特点，我们要按照孟建柱部长努力建设一支现代化公安消防铁军的***精神，进一步明确工作思路，创新工作举措，加强队伍精细化管理，提升综合应急救援能力，为地方经济发展、社会稳定创造一流的消防安全环境。