对基层消防部队指挥员培养现状的调研与对策思考

    随着我国社会经济的快速发展，致灾因素急剧增多，灭火救援任务日渐繁重。同时，随着消防科技迅猛发展，消防部队经历着全方位的变革。这样的形势和任务给消防部队基层灭火救援指挥员提出了更新、更高的要求。但是就目前开情况看，基层消防部队灭火救援指挥员量少、质弱的现状仍然没有从根本上得到改变，还远远不能满足应对日益艰巨繁重的灭火救援任务需求，因此，着力培养高素质的基层灭火救援专业指挥员就显得尤为迫切。

    一、公安消防部队基层灭火救援指挥员队伍存在的基本问题

    （一）基层灭火救援指挥员数量不足

    1、灭火救援指挥员缺额大。据统计，所有灭火救援的指挥中，中队级的指挥占70%，也就是说绝大部分的灭火救援指挥是由基层中队的干部来完成的。虽然新编制执行，但一个消防中队两名干部的编制确远远不能满足实际灭火救援工作的需要。

    2、具有实际灭火救援经验的指挥员匮乏。全国公安消防部队具有实际灭火救援经验的基层指挥员较少与庞大的作战队伍和繁重的任务是极不相符的。例如黔西南州公安消防支队有基层中队干部52人，但具有5年以上灭火救援经验的干部人数不足20人，根本无法满足日益繁重的灭火救援工作的需要。

    3、灭火救援指挥骨干保留困难。与其他岗位相比，从事灭火救援指挥工作的干部更缺乏政策保障，加之来源相对复杂以及专业化程度较低，在提拔晋职、评定技术职称上劣势明显，许多有发展潜力的年轻战训干部不愿在基层战训岗位工作，最终导致离开战训岗位，造成人才断档。另外，基层中队管理工作的压力，导致基层干部有畏难思想，不愿意在基层部队工作，这点在大学生干部中尤为突出。

    （二）基层灭火救援指挥员总体素质不高

　　1、思想不稳，不安心本职工作。由于防火与灭火、基层与机关在事实上的差异，导致部分基层灭火救援干部对本职工作不安心、不尽心，甚至想方设法调换工作岗位。另外，现在基层部队灭火救援干部大学生干部已占了绝大部分，且大学生干部在消防业务和部队管理上存在的不足，导致在灭火指挥和管理部队方面暴露出了很多的问题，使其产生了为难的思想，从而使其内心深处产生了不想在基层干的思想。

    2、专业素质不高、实战经验缺乏。灭火救援组织指挥，不仅需要过硬的专业知识，还需要丰富的实战经验。目前基层中队指挥员中地方大学生比例逐年增加，不懂管理、不会指挥的现象日益加剧，极大地影响了部队战斗力的提升。部队成长的指挥干部所学消防业务知识又比较单一，真正能正确处置特殊火灾、化危品灾害事故等重大灾害事故的明白人少。加之灭火救援一线人员频繁更替，往往出现指挥员刚刚熟悉本辖区的基本情况、刚刚掌握灭火救援的基本程序和技战术方法，就调离灭火救援岗位的现象，而灭火救援应用专业和复合型人才的成长周期又比较长，往往需要5年以上的实战锻练才能成熟，所以这些都极不利于指挥员综合素质的提升。

    二、基层灭火救援指挥员现状的原因

    1、职能拓展对指挥员的培养标准要求更高。新时期的基层灭火指挥员不仅能指挥灭火，还应该能够积极应对新型灾害事故救援。但目前的培养模式仍然处在低层次阶段，根本不能适应新的职能任务的需要；

    2、消防技术装备的快速发展对基层灭火指挥员的素质要求更高。随着科技含量高的消防装备在基层部队逐渐普及，以往的那种只懂得抱水***，只靠经验就能灭火的指挥员已不能适应现代火灾及救援的需要；

    3、高标准的灭火救援需求对基层灭火指挥员的指挥水平要求更高。现代火灾和救援的多样性、复杂性，决定了基层灭火指挥员必须具备很高的消防业务水平和丰富的文化知识才能很好地满足各种火灾和救援的需要；

    4、灭火指挥岗位的高风险给基层指挥员带来极大挑战，对基层灭火指挥员的心理素质和敬业精神都提出了很高的要求；

    5、灭火指挥员的特殊成长规律决定了基层灭火指挥员培养的难度，没有经过3至5年的实战锻炼是不可能培养出一名合格的灭火指挥员的；

    6、任务的繁重性和新老交替的频繁性增加了基层灭火指挥员成长的难度。随着现代经济的发展和新《消防法》赋予消防部队的职能的增加，以及消防部队大学生干部比例的加大和基层灭火指挥员新老交替的频繁性，这些都给基层灭火指挥员成长带来了难度。

    三、培养高素质基层灭火救援指挥员的措施

    （一）要以前瞻性的战略思维，构建高素质的基层灭火指挥员队伍

    1、将培养基层灭火指挥员列入党委的重要人才工程，建立不同层级的指挥员后备梯队；总队、支队、大队、中队四级要加强指挥员后备梯队的培养，合理优化队伍结构，避免出现因岗位更替或职务升迁导致指挥人才青黄不接的现象。

    2、制定指挥员的特殊政策，营造战训岗位受欢迎的氛围。因地制宜地制定出台培养和扶持指挥人才的倾向性政策，从干部任免、技术职称、岗位津贴等方面，充分考虑战训干部的实际需求。对担任参谋长、副参谋长职务及基层大、中队干部在评审技术职务方面放宽政策。同时，对因学历、外语影响技术职务晋升（初评）的干部，要积极创造条件，帮助其获得文凭，提高外语水平。对表现优秀、有发展潜力的战训干部，要定岗在战训指挥岗位，并可以考虑适当提前晋职晋衔。要建立灭火救援岗位特殊津贴、健康安全保障、定期休假等制度，积极创造拴心留人的环境。

    （二）要创新培养工作机制，为高素质基层指挥员成长提供平台

    1、配齐配强战训指挥人才

    （1）要选配能力强、素质高的干部，充实到战训干部队伍中，解决战训干部队伍长期缺人缺编的情况；

    （2）要加强战训干部队伍的梯次结构搭配，形成年龄梯次，做到“老、中、青”结合，并采取以老带新的方式，培养战训干部队伍的新生力量，逐步实现战训干部队伍编配平衡，专业、知识和年龄结构趋向合理，步入良性循环的目标；

    （3）由部队里士兵成长起来的干部第一任职要尽量安排到中队担任军事干部，要有计划、有针对性地接收一些专业对口的应届大学毕业生，为将来充实战训队伍打好基础，严防战训人才断层。

     2、开展研究式的培训，多研究、多讨论、多交流，在研究中提高基层灭火指挥员的理论知识。指挥员不仅需要有过硬的体能、技能基本功，更需要先进的灭火救援理论和经验积累。以往的培训往往局限于填鸭式的知识灌输，没有充分调动受训者的主观能动性，一方面造成知识被动地接受，另一方面使受训者的创新意识没有得到充分发挥，知识面过于生硬。

    3、集中在任务较多的中队进行实战训练，达到理论与实战相结合，使基层灭火指挥员在灭火救援实际中得到锻炼和提高。将指挥员集中在灭火救援任务较多的中队进行实战训练，可以使受训人员真正体会到火场的严酷性和瞬息万变，在血与火的磨炼中造就扎实的指挥技能。同时，在每次战斗中都要及时进行总结回顾，将所学知识理论与实战经验很好地结合，全面提高业务理论知识和指挥技能。

    4、开展脱产培训，加强与兄弟单位的合作与交流，达到相互学习、相互提高。基层灭火指挥员的培养还要走出去、请进来，兄弟单位和国际同行都有值得我们学习的先进经验和做法。特别是在当前国际间消防组织交流、研究、访问活动日益频繁的情况下，加强对外学术交流，引进国外先进的消防理论知识和管理经验不失为一种有效措施。通过多层次的互访、互派研修人员学习，可以有效提高基层灭火指挥员的素质，以缩短彼此间的差距。

    5、多开展案例研讨。战术研究开展得怎样，是衡量消防部队军事业务素质过硬与否的重要标志。开展战例研讨要全面围绕火场侦察、灭火、救人、排险、供水及个人防护等各个灭火救援环节，实事求是地展开讨论。不能谈成绩就滔滔不绝，谈问题就轻描淡写，不是警力不足就是装备落后或通信没有保障等客观原因，应采用全方位视角，从战斗行动、战术方法、技术手段、力量调集与部署、战斗作风等方面总结经验教训。

    总之，培养高素质的基层灭火指挥员不是一朝一夕就能完成的，这需要经过几代人的努力和全体消防同仁的支持，以及社会相关部门的大力帮助才能得以实现。因此，我们必须从现在做起，从自身做起，这样才能使我们消防部队基层灭火救援指挥员素质得以提高，才能使消防部队的整体灭火救援能力得到真正的提高。