脚踏实地夯基础快马加鞭图跨越

        题记：时间回顾到2011年11月28日，在省政府于黔西县召开的全省县级应急救援试点工作现场会上，安龙县政府就建立的“政府领导、联合值守、统一调度、层级指挥、综合保障”应急救援队伍作了经验交流发言，该县综合应急救援大队大队长兼任县政府办公室副主任、政治教导员进入县公安局党委班子的应急救援指挥体系，以及建立应急救援指挥部（中心）、多部门联勤联动合署办公等运行机制，被认为对深入推进全省应急救援工作又好又快发展具有十分重要的指导意义。
        近年来，为有效应对和高效处置各种灾害事故，安龙县从“关注民生、服务民生、改善民生”的大局出发，不断强化综合应急救援队伍建设工作，全面夯实综合应急救援工作基础，全县综合应急救援能力明显提升，队伍建设“五大体系”亮点纷呈。

        领导机构别具一格，组织体系科学健全

        安龙县政府成立了县应急救援指挥部，负责统一领导、协调全县应急管理和救援指挥，总指挥由县长兼任，副总指挥由常务副县长、分管副县长、政法委书记和武装部长兼任。指挥部下设办公室、综合应急救援大队、应急救援指挥中心。办公室在指挥部领导下负责全县应急管理工作，主任由县应急办主任兼任；县应急救援指挥中心（设置于消防大队营区，多部门联署联勤办公）负责调度全县应急救援力量实施应急处置，主任由消防大队大队长兼任。全县15个乡镇政府和2个办事处也成立了相应的机构，负责管理辖区内的应急救援工作。同时，为便于协调应急救援工作，充分发挥消防部队的骨干作用，将消防大队教导员纳入县公安局党委班子，消防大队长兼任县政府办公室副主任，具体组织综合应急救援大队各项工作开展。

        救援力量复合多能，处置体系夯实高效

        2010年，安龙县政府依托消防大队成立了县综合应急救援大队。为进一步充实综合应急救援力量，县政府陆续采取了六项重大举措：一是拨付专款招收了10名合同制消防员，充实消防应急警力；二是按照“统一管理、资源整合”的原则，为县综合应急救援大队组建了民兵应急救援分队、矿山事故应急救援分队。并采取政企联办的形式，建立了以金宏化工专职消防队为主体的危险化学品应急救援分队。3支应急救援力量实行24小时战备执勤和军事化管理，除承担各自救援、执勤任务外，接受综合应急救援指挥中心的调度，参与其他公共突发事件的处置；三是建立了各类专业应急救援队伍，依托县住建、林业、卫生、气象、公安、交警、国土、交通运输、安监、通讯等主管部门和单位建立了14支共310人的专业应急救援分队；四是建立了应急救援专家组。聘用各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家为成员，组成针对各种类型突发事件的应急救援专家队伍，参加突发事件的防范和处置应对，为复杂的、高难度灾害事故抢险救援提供技术支持；五是建立乡镇应急救援队伍。全县15个乡镇和2个办事处全部组建了不少于30人的乡镇应急救援分队，并配备了越野车、救援服等必要的应急救援装备，作为乡镇突发公共事件的第一出动处置力量，大大缩短了各乡镇处置突发公共事件的反应时间；六是大力发展志愿者应急救援队伍。依托团县委在各乡镇建立了青年志愿者应急救援分队，共有队员800余人。由县住建局和安监局牵头，组织建立了2支由建筑施工企业和矿山专业技术人员以及特种车辆操作人员参加的志愿者应急救援分队，共有队员130余人。在紧急情况下，可以调集30余台挖掘机、推土机、起重机等大型特种车辆参加抢险救援。

        联署办公集中调度，指挥体系全面完善

        为加强应急救援力量的调度指挥，安龙县投入200余万元用于县应急救援指挥中心办公场所建设和内部硬件购置，将119、120、122接警系统集中在指挥中心受理，每天由县应急办、县公安消防大队、县交警大队和县卫生食品局共同派员24小时值守，并安装了电话交换装置，设置了与各联动单位的24门专线电话，确保指挥中心在灾害事故发生后，可以迅速对相关救援力量进行调度指挥。另外，指挥中心还安装了3D图传系统，利用3G无线网络将灾害事故现场的图像、声音及时无线传输至县应急救援指挥中心，指挥部和专家组可以远程对灾害现场进行实时评估和指挥，大大提升了应急救援指挥的效率和水平。

        培训演练立足实战，联勤体系广泛覆盖

        安龙县政府着重从三个方面加强了综合应急救援队伍联训、联勤机制：一是加强应急预案管理。县政府明确了各级各部门的预案制定任务，并实行逐级报审制度，修改完善《安龙县处置突发公共事件总体应急预案》，并按要求实行应急预案的终端管理，积极推进应急管理“进乡镇、进企业、进学校、进农村”工作，构建覆盖全县各行业、各单位的应急预案体系。目前，已制定完成全县总体预案1个，逐步完善各类专项预案23个及17个基层应急预案，上下统一的应急预案体系已初步构建完成；二是建立应急救援队伍的轮训制度。为使各应急救援队伍达到“一专多能”的目标，县应急救援指挥中心组织全县应急救援队伍进行了专业轮训，共举办灭火、地震救援、森林火灾扑救、危化品泄漏事故处置、洪涝灾害救援、气象灾害处置、医疗救护、井下事故处置等培训班16期，培训队员2000余人次，全面夯实了全县的应急救援基础，切实提高了综合应急救援实战能力；三是加强灾害事故处置演练。县应急救援指挥部组织全县应急救援队伍联合开展了防空、高层火灾扑救、塌方事故处置等大型演练5次，共有1000余人次参与演练，大大提高了各救援队伍的综合实战能力和联合处置能力。

        科学筑牢发展基础，保障体系坚强有力

        俗话说“兵马未动、粮草先行”。面对新形势、新任务特别是日趋繁重的综合应急抢险救援任务，制度、装备、经费保障是影响救援成败的客观存在且不容忽视的关键问题。对此，安龙县政府三措并举优先解决――
        第一是加强了政策保障。县政府多次召开会议研究应急救援工作，先后制定出台了《安龙县应急救援管理规定》、《安龙县综合应急救援联席会议制度》、《安龙县综合应争救援专业队员更替制度》、《安龙县应急救援资源管理制度》等各类14项工作制度和16项工作职责，确保了应急救援工作的有效运行，从政策层面上为全县应急救援工作制度化、规范化提供了强有力的保障。
        第二是加强了物质保障。为规范应急救援物资储备和管理，县政府制定出台了《应急救援资源管理制度》，依托消防大队建立了县综合应急救援战勤保障中心，由消防大队对专用应急救援物资、重要应急救援装备器材和各类专业救援车辆等进行储备和应急保障。其他各部门、单位分散储备其他如帐篷、铁锹、挖掘机等各类器材装备和生活物资。县综合应急救援大队对各部门、单位的各类救灾物资进行清点和统计，实行电子台帐动态管理。另外，为确保救灾物资的高效使用和迅速调度，县应急救援指挥部明确规定一旦发生灾害事故，县应急救援指挥中心可以直接调度和使用各部门储备的救灾物资。
        第三是加强了作战保障。县政府全部解决了应急救援队伍队员的医疗和保险等问题高度重视，很大程度上消除了应急救援人员的后顾之忧。同时将综合应急救援队伍建设经费列入了县财政预算并逐月拨付，有效地保障了全县综合应急救援工作的顺利开展。县政府在县财政十分紧张的情况下，采取融资租赁方式，为综合应急救援大队购置了运兵车1辆、32米多功能云梯消防车1辆、多功能抢险救援车1辆、大吨位水罐泡沫车1辆、388件救援和防护装备以及用于矿井、隧道、地下建筑火灾扑救的惰性气体发生器、高倍数泡沫发生器等一大批特种装备器材，共计价值600余万元。
        截至目前，安龙县综合应急救援大队的车辆和装备已全部达标，尤其是处置化学灾害事故的特种装备已基本配齐。此外，县政府着眼未来、长远规划，由县发改局和消防大队联合制定了《安龙县防灾减灾装备“十二五”规划》，现已将综合应急救援大队30亩建设用地征拨到位。根据规划，县政府将在“十二五”期间投入资金2000余万元用于综合应急救援大队防灾减灾装备的配备，必将助推全县综合应急救援队伍建设实现大跨越，再上新台阶。