初探以信息化建设引领消防警务机制改革

    信息化是时代发展的大趋势，正在引发全球深刻变革，重塑政治、经济、文化和社会发展的新格局。近年来，随着社会经济的高速发展，消防安全形势日益复杂和警力严重不足之间的矛盾突出，而消防现役警力受编制所限，短期内不可能大幅度增加，因此，只有致力于向科技要警力、要战斗力，以信息化提升警务效能，才能突破“瓶颈”，实现警力“无增长改善”，走活消防工作整盘棋。因此，如何紧跟时代发展，紧贴实战需要，依托信息技术手段，引领消防警务机制改革，强化消防部队防火监督和灭火救援职能，不断提升消防工作应对现实斗争的能力，使有限的消防警力发挥出最大的工作效能，是值得我们深入思考的一个重要课题。

    近年来，黔西南州消防支队针对信息化建设中存在的薄弱环节，坚持把信息化建设与警务机制创新有机结合起来，依托公安系统“金盾工程”建设，建立完善与信息化相适应的现代警务机制，整合警力资源、社会资源和信息资源，使信息化真正融入日常工作，取得了明显成效。笔者结合自身多年消防工作经验，针对如何进一步推进消防部队信息化建设谈几点粗浅认识。

    一、消防信息化建设的发展历程。公安部始终坚持把信息化作为实施科技强警、改革警务勤务机制、提高队伍战斗力的一项战略性举措，摆到突出位置来抓。孟建柱部长曾指出：“公安信息化是一场新的警务革命。对于这场革命，谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点；谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于时代。”纵观消防部队信息化建设进程，主要经历了三个阶段。第一阶段，上世纪90年代，一些基层部队根据实际需要，在建审验收、火灾统计等工作中自发引入计算机辅助手段，开始了信息化应用的探索和尝试。第二阶段，2001年公安部启动“金盾工程”，全国消防部队依托公安网建成了三级信息基础网络，组织开发了百余个业务应用软件，初步实现了网络化应用。第三阶段，公安部党委作出“三项建设”部署后，消防信息化建设迎来了跨越式发展的重大机遇。在过去发展的基础上，确立了由两大基础平台、五大业务应用系统组成的一体化消防信息系统框架，完善了三横两纵消防基础网络，组织编制了消防信息化标准，为全面推进消防信息化建设与应用奠定了坚实基础。

    二、黔西南州消防信息化建设现状与成效。

    近年来，黔西南州消防支队高度重视信息化建设工作，专门成立了由支队军政主官任组长的信息化建设领导小组，制定《黔西南州消防支队2009―2011三年信息化建设规划》，并逐年制订具体年度实施计划。建立完善信息化考评机制，定期开展分析研判，及时发现并解决信息化建设过程中存在的问题。在公安内网建立信息化专栏，开设建设进度、培训资料、考核考评等内容，切实提高全体官兵对信息化建设的认识，使“不懂信息化知识的领导将失去指挥权、不掌握信息化技能的官兵将失去工作权”深入人心，形成“推进信息化建设就是提高部队战斗力”的良好氛围。

    （一）立足高点定位，整体推进信息化“五大平台”建设。支队坚持把信息化建设与警务机制创新有机结合起来，按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，完善消防信息基础设施，开展了“五大平台”建设，全面打造具有黔西南州特色的信息化体系。

    一是建设网络传输平台。依托中国电信MSTP传输链路，实现了2M+6M+2M的带宽划分模式，即接处警与语音、电视电话会议带宽各占2M，公安网业务与中队图像传输带宽占6M。网络结构更加优化，并实现了数据、语音、视频的“三网融合”，全面提升了信息传递与数据交换能力。

    二是构建多通道无线信息传输平台。更新淘汰350M常规台160部，新增配80部防爆电台和2部海事卫星电话，增加无线常规频点2个，实现利用800M集群、350M常规和350M集群网络与各作战单位进行语音联络。

    三是完善119指挥系统平台。对车辆动态管理、值班信息、化学辅助查询、预案查询等12个方面进行了全面改进，将灭火救援实战经验和计算机网络技术充分结合，使接警至发出出动指令时间由二分钟缩短到45秒。

    四是建设GIS/GPS地理信息平台。通过在多个中队试点，设立了重大危险源、消防道路、消防水源、GPS车辆和重大保卫活动预案图层。完成1500个消火栓精确定位和市公安局图像库826个图像点图像上传工作，确保第一时间定位灾害地点、掌握现场水源情况以及调用重要街、路、巷等部位图像。

    五是建设移动指挥平台。按照实战需求定制了“动中通”卫星通信车，实现了灾害现场和指挥中心之间语音、数据、图像的传输。

    （二）突出应用实效，以信息化技术提升工作效率和管理水平

    信息技术的生命力在于应用，信息化建设的根本目的是服务实际需求。支队将信息技术应用作为信息化建设的关键，取得了良好实效。

    一是提升部队日常管理教育能力。对中队监控系统进行全面改造，实现音视频双向传输功能，利用视频监控系统每天不定时对基层单位进行拉练、点名、提问等方式的检查，不仅提升了部队管理的智能化水平，也提高了部队执勤备战检查的工作效率。

    二是提升行政车辆安全管控能力。依托中国移动GPS和消防地理信息系统平台，搭建GPS车辆管理业务平台，实现了行政车辆管控、行车路线实时***、行车轨迹回放等功能。

    三是提升部队作战快速反应能力。试点建设接处警预警系统，将接警、下发出动命令和中队出动三个原先独立的接处警环节进行科学重叠，即指挥中心在接到报警电话时将语音同步传送至中队，通知中队预先做好出动准备，一旦确认报警在下达出动指令时中队可同步出动，使接处警时间缩短近一半。设立等级预警、区域预警和预案预警三种模式，根据不同灾害事故的类型、等级，在出动责任区中队处置同时通知周边邻近中队或相关专业中队提前调集人员和装备，做好增援准备，极大提升了专业力量和特种装备的调集效率。

    （三）注重技术创新，努力实现消防信息化建设的新提升

    一是打牢有无线通信基础网络，构建空地一体化通信网络。充分利用黔西南州网络资源优势，与公安、交通、气象、政府部门、自来水公司建立信息通讯网络，实现信息资源共享和互通。为中队首车、通信员分别配置车载机动两用型和单兵图像采集系统，支队指挥作战人员配置手持终端，通过3G网络实现现场图像信息回传。依托卫星通信实现有线网络和无线网络对接，让信息在有无线之间能实现共享。 

    二是拓展96119信息平台功能，提升日常办公及行政服务效能。升级96119信息平台功能和119指挥系统、办公自动系统实行对接，及时发送指挥系统的图像、声音和文字信息，对公文催办和值班信息分别向承办单位人员进行短信提醒。同时，全市所有消防设计审核、验收及备案和消防安全检查等行政许可项目一旦通过，系统将在12小时内短信通知申报人领取批文。若未能通过审核，系统还将反馈未通过原因。

    三是依托GIS地理信息系统，建设兼具防火、灭火功能的消防监督信息平台。进一步录入完善消防道路、消防水源、重大危险源数据，将GIS地理信息系统和119指挥系统对接，实现火灾定位、最佳路径生成、自动识别附近水源等功能。建立火灾研判和消防监督信息平台，通过在GIS地理信息系统上精确标注建筑消防器材设施、消防车道、水源、楼层平面布局以及疏散通道等各类数据，全面录入监督检查、灭火预案内容，分色评定隐患等级情况，为各级领导提供直观的火灾研判数据，掌握消防违法及整改情况。编印简明扼要的《信息采集工作规范》，明确7类消防基础信息对象，制订8类信息采集表格，规范标准、流程，统一技术体制，实现工作流和信息流的无缝对接。此外，与气象部门协作，通过资源共享，实时获取全州气象采集点的温度、风力、风向和湿度等数据，进行气象预警分析。

    四是引进物联网技术，抢占消防信息化建设技术“制高点”。在信息化推进过程中，支队重点对三项技术进行了探索应用。①建设高空t望系统，实现“所选即所见”的城市消防监控功能。通过已经建立的消防GIS的数字化地标，消防高空t望镜头对报警方位进行直接监控，确保能第一时间发现火灾。②开发消防执勤车辆传感器，通过GPRS将传感器采集的消防车位置、速度、出水、液位等信息实时传回指挥中心，以便指挥中心对增援车辆进行导航，科学部署现场力量，判断现场是否缺水。③开发应用手持卫星定位仪，在火场通过对消防车、水***阵地、建筑物的轮廓、火场主要方向等情况的标注，完成现场力量部署图在指挥中心地理信息平台上的显示，为指挥人员提供及时动态的决策依据。

    三、当前信息化建设中存在的薄弱环节。

    面对消防事业快速发展的新形势，信息化应用与满足消防现实斗争的实际需要还有较大差距，存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：

    （一）信息化建设的认知度不高。“信息主导警务”理念树立的不牢固，往往认为抓好火灾隐患整治，提升灭火救援能力，确保火灾形势稳定等传统任务才是硬任务，缺乏对信息化建设支撑作用的认识。习惯于在上级检查前突击冲刺达标，对信息化建设缺乏长远规划和目标。　

    （二）信息化建设成果未能充分转化为战斗力。许多单位在信息化建设中往往存在“重建设轻应用、重硬件轻软件”的现象，盲目追求技术上的高消费，忽视了对现有信息通信系统的实际应用，信息化建设流于形式，未能将建设成果转化为实际工作中的战斗力。同时，虽然采取远程培训、集中培训、短期培训、分散培训等多种形式提高官兵的信息化应用技能，但由于缺乏规范化、制度化的信息技术培训制度，导致部分官兵对信息技术的掌握能力依然较低，不会应用或很少运用信息技术手段开展工作。

    （三）信息化建设缺乏统一标准规范。信息化建设具有系统性强、集成度高的特点，要求各系统、各模块之间协议、接口相匹配。但实践往往在建设过程中才考虑规范制定问题，导致各种应用系统数据录入质量不高，跟不上现实需要。此外，一些单项业务信息系统信息资源未能有效整合，共享程度不高，信息资源仍处于重复采集、重复录入、分散存储、独立使用状态。

    （四）信息化建设专业人才缺乏。当前，信息化工作量不断增大与专业技术人才缺乏的矛盾日益突出，尤其是缺少既掌握信息技术，又熟悉消防专业的高层次、复合型技术骨干，使信息化建设应用过程中出现的一些问题不能得到及时解决。通信专业士官与其它专业士官相比所占比例也相对较少，且往往局限于处置接处警和网络排线等简单低层次工作，对信息化建设所需的先进技术掌握不足，选拔、培训机制不健全，素质亟待提高。

    四、提升消防信息化建设水平的对策。信息化建设的核心是服务勤务实战化需要，应逐步建立跨区域协同作战指挥、火场图像传送、网上灭火演练的消防通信指挥系统和集消防监督执法、部队管理教育、社会宣传服务等功能的综合性消防业务信息系统，着眼长远，统一认识，强化措施，稳步推进信息化建设。

    （一）在提高信息化建设重视程度上下功夫。信息化各系统能否有效运行和发挥出应有的作用，领导带头应用是关键。各单位的一把手要亲自抓，实施统一的、强有力的领导，教育官兵深刻认识推进信息化建设的重要意义，增强紧迫感和责任感。要进一步强化官兵信息主导警务理念，切实解决官兵的思想观念问题，形成心往信息化想、劲往信息化使的浓厚氛围。

    （二）在整合现有系统平台资源上下功夫。要充分整合现有资源，结合公安系统“大平台”建设，将灭火救援、消防监督、火灾统计、重点单位管理、日常办公等业务系统与公安人口管理、道路交通视屏监控、警用地理信息等已有系统有效整合，建立支持跨系统、跨平台应用和高效、稳定、安全、开放的综合性信息数据库平台。应用信息化技术着力***工作中用常规手段难以解决的难题，切实发挥信息化的最大效能。

    （三）在完善基础信息数据上下功夫。基础信息采集是信息化建设的基础，没有丰富、准确、齐全的信息资源，信息化建设就成了“无源之水”、“无本之木”。要按照“标准统一、方法灵活、保障质量、落实责任”的要求，建立健全基础信息采集机制。基层大、中队作为各个系统数据信息采集的终端，必须及时、准确、全面、高质量的采集录入源头数据信息。总队、支队应定期对信息录入质量进行检查通报，纳入相关业务考核。同时，要进一步完善网上信息研判机制，有效掌握消防监督执法、火灾隐患整治、灭火救援、队伍管理、办公自动化等工作规律，从而更好地服务指导现实斗争。

    （四）在建设专业保障队伍上下功夫。要在总队、支队一级建立信息通信的管理和保障机构，在基层大队设立应急通信保障、信息网络维护、指挥系统和视频会议等日常维护岗位，由具有专业技术的干部或士官担任维护人员，负责落实日常巡检制度，建立保障台帐，及时发现并消除隐患，确保系统安全运行。

    （五）在健全信息化人才引进培养机制上下功夫。针对信息化起点高、人才储备不足的实际，提高武警院校毕业生和入警大学生中计算机专业人才比例。通过与地方大专院校、专业公司及各类计算机专业人才单位建立的多种合作机制，选拔熟悉消防业务和信息化应用技能的人员开展信息化业务培训和交流，帮助解决工作中遇到的技术难点和疑点，为信息化建设提供技术保障。采取组织通信人员与战训干部定期交流等方式增强通信人员对现场的信息研判能力和各种车辆装备的调派能力。每年定期组织开展“信息化练兵月”活动，按照岗位和年龄的不同，采取集中与分散、面授与视频、重点与普及相结合的方式，分层次、分岗位、分时段地对官兵开展系统培训，为信息化建设持续发展储备一定的人力资源。