浅析如何加强新时期消防领导干部廉政建设

　　【摘要】：随着社会经济转型期的到来，物欲、钱色的诱惑因素增多，少数消防官兵，尤其是个别掌握着审批权、监督权的领导干部，受社会腐朽思想的侵蚀，人生观、价值观发生扭曲，走上了违法犯罪的道路。针对当前消防部队在廉政建设中存在的一些问题，中央政法委副书记、国务委员、公安部长孟建柱，公安部副部长、纪委书记刘金国分别作出建设“廉政消防”的重要批示。加强新时期“廉政消防”建设是保持部队的纯洁性和战斗力，认真履行法律赋予的行政执法职责，是保证消防部队建设健康发展的前提条件，本文就是通过探讨通过加强廉政制度建立、廉政教育宣传、廉政行为监督等方式，摸索加强新时期公安消防部队廉政建设的措施和途径，构筑一道消防廉政“防腐墙”。

　　【关键词】：廉政建设领导干部

　　一、当前消防廉政建设面临的问题

　　（一）消防部队体制特殊，给反腐倡廉建设带来挑战和压力。公安消防部队既不同于中国人民解放军，又有别于公安民警，既有鲜明的公安性，又有很强的军事性，其具有军事性和公安性的双重特点，部队执勤目标和灭火对象的分散决定了消防部队点多、线长、面广的特点。同时，作为一支执法队伍，履行着法律赋予的消防监督职权。公安消防部队的性质、职能决定了部队拥有较大的人事权、财务权，消防监督执法工作接触社会面广，各条战线、各个行业、各个部门都跟消防有一定联系。特别是行政执法权，决定了消防官兵极易受到腐朽思想的侵蚀和“糖衣炮弹”的攻击，受社会上一些拜金主义思想和不健康生活方式的影响。这就容易导致消防部队部分思想不坚定的官兵不同程度地出现了追求奢侈享乐，荣辱不分、情趣低级等问题，有的甚至走上违法犯罪的道路。

　　（二）党风廉政建设责任制还没有完全落实。由于缺乏与具体工作目标相结合的责任体系，一岗双责“谁主管、谁负责”的党风廉政建设责任制在实际工作中很难真正落到实处。个别单位党委领导把党风廉政建设作为“软指标”，说在嘴上、写在纸上，把“部署”当“落实”、把“说到”当“做到”、把“抓过”当“解决”，满足于会议讲了、文件发了、责任书签了，坐而论道。还有一些单位的领导“护短”意识较强，对发生的问题尽量揽着、捂着、盖着，大事化小、小事化了，更谈不上从严追究责任。

　　（三）特权思想仍然存在。少数领导和监督执法干部利用职权向建设单位指定或变相指定消防工程、消防产品，有的以亲属的名义开办消防公司;有的与消防公司结成利益同盟，帮助生意，事成得回扣;有的领导，尤其是大队级单位主官把消防工程的建审、验收权牢牢控制在手上，违规干预正常的市场竞争活动，从中渔利。少数干部滥用自由裁量权，同样的问题给予不同幅度的处罚，以罚代改、以罚代赞、乱拉赞助等问题仍然存在。部分一线监督执法干部，利用职务便利，向娱乐场所推销酒水，与民争利，或在娱乐场所消费娱乐，要求“免单”。部门单位和干部存在重业务工作，轻队伍管理和执勤灭火救援的问题，少数带兵干部，思想上观念陈旧，管理上简单粗暴，侵占士兵利益的现象还时有发生。

　　（四）制度体制上还有漏洞。个别单位领导在工程建设、大宗物资采购中，采取“化整为零、少报多建”等手段规避招标，或把应公开招标项目改为邀请招标，或量身定做招标资格，以各种理由拒绝别的公司参与竞标，或将应由招投标公司组织的项目自行组织招标。目前，纪委参与招投标监督总有一种 “被人牵着鼻子走”和“当遮羞布”的感觉，未能参加前期调研考察，只参与招标会现场的监督，有时无形中充当的权力违规行使的“保护伞”。还有的在经费支出方面，不按规定和程序办事，乱发节日补助，用公款与社会单位拉拉扯扯，随意开支和报销经费;有的为了所谓 “政绩”或在临近转业及职务变动前大肆花钱，给后任留下一屁股债;有的热衷于迎来送往，利用公款大吃大喝，讲排场、比阔气，造成招待费等行政消耗性开支过大，损失浪费现象严重。

　　二、存在问题的主要原因分析

　　(一)市场经济负面作用和社会不良环境的影响。消防部队地方性较强，接触社会面广，消防执法和官兵成长进步外来影响因素越来越突出。一方面，少数官兵人生观、价值观发生异化，认为迎来送往、跑官要官是社会风气，有的甚至把 “有权不用、过期作废”作为人生信条;另一方面，一些官兵面对上级领导、协作单位、亲属朋友等关系往来，一旦守不住道德和纪律底线，势必会发生违法违纪问题。此外，消防部队干部大多面临第二次就业，很多现实问题迫使一些人很易产生以权谋私和利用公款搞个人感情投资等腐败问题。一些干部尤其是领导干部，入伍以来一直清正廉洁、勤奋公正，却在临近退出现役前晚节不保，违纪违规，导致一身清名毁于一旦;有的超财力建设，超预算开支，导致部队经费短缺欠债，影响部队发展;有的民主氛围缺失，不按规定程序办事，搞个人说了算，导致决策失误;有的工作不思进取，对部队建设和发展不进行长远打算，“守摊子、保位子”，导致部队问题堆积突出，严重制约部队发展。

　　（二）廉政教育功能弱化，思想政治教育针对性不强。少数单位不重视廉政文化建设，经常把反腐倡廉教育与其他业务学习掺杂在一起，走过场、图形式；有的领导干部自觉接受教育的观念淡薄，往往借口行政事务多，业务工作忙，逃避参加学习教育；少数单位领导干部反腐倡廉警觉性不够，对队伍中出现的“小不廉”、“小腐败”等问题，采取了姑息迁就，甚至包庇纵容的态度，无形中助长了队伍的歪风邪气。

　　（三）制度执行力软弱。少数领导干部对待制度，置若罔闻、我行我素者有之，搞上有政策、下有对策者有之，对合口味的就贯彻，不合口味的放置一边者也有之。有的单位对制度的执行，只是写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时不敢来真碰硬，监督渠道不畅，没有具体的监督机制，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，导致这些制度走样变形，甚至被忽视、架空。少数领导干部对有关制度了解浅尝辄止，导致制度执行遇到问题绕道走，缺少刚性。

　　(四)党风廉政建设责任制还没有完全落实，一些工作流于形式。由于缺乏与具体工作目标相结合的责任体系，“谁主管、谁负责”的党风廉政建设责任制在实际工作中很难真正落到实处。个别单位党委领导把党风廉政建设作为 “软指标”，说在嘴上、写在纸上，把 “部署”当“落实”、把 “说到”当“做到”、把“抓过”当“解决”，满足于会议讲了、文件发了、责任书签了，坐而论道。还有一些单位的领导 “护短”意识较强，对发生的问题尽量揽着、捂着、盖着或以转业方式解决，大事化小、小事化了，更谈不上从严追究责任，官兵感受不到压力便有恃无恐。

　　三、对加强公安消防部队党风廉政建设的对策

    （一）加强廉政教育，在筑牢官兵思想防线上下功夫。

    1、扎实开展廉政教育活动。一个缺乏马克思主义理论素养，不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员不可能发挥应有的作用，更不可能成为党的合格的领导干部。加强思想建设就要注重发现、培育和表彰廉政建设先进单位和廉洁从警的先进个人，充分发挥先进典型的示范、激励和引导作用。充分发挥官兵家属“廉内助”作用，采取设立“助廉家庭奖”、与家属签订《家庭助廉承诺书》等形式，督促全体官兵廉洁从警。

    2、扎实抓好各项政策教育。要加强领导干部学习马列主义、***思想、邓小平理论，学习江泽民“三个代表”的重要思想，认真体会******关于“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求的内涵，自觉改造世界观，注意自身思想品德的修养，要加强党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，结合实际，选取反面典型案件，以案说法，吸取教训，养成自觉抵制各种腐朽思想侵蚀的习惯。

    3、大力加强廉政文化建设。通过倡廉、演廉、赛廉、讲廉、评廉、读廉、查廉、宣廉等活动，使广大官兵在潜移默化中得到教育、受到启迪。

    （二）加强组织领导，在落实各项廉政制度上下功夫。要逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的有效机制。

    1、严格执行党风廉政建设责任制。各级要把党风廉政建设和反腐败工作纳入部队工作总体规划，通盘考虑、协调推进。各级主官要认真履行第一责任人的职责，管好自己、建好班子、带好队伍，真正做好党委抓党风廉政建设的“左臂右膀”。定期将本单位执行党风廉政建设责任制的情况分别向上级党委、纪委进行报告，每季度分析本单位党风廉政建设和反腐败工作形势。

    2、认真落实《廉政准则》，加强干部作风建设。各级干部尤其是领导干部要带头遵守《廉政准则》，以良好的示范作用为广大官兵作出表率。建立健全副团以上领导干部廉政档案，逐步实现副团以上领导干部报告个人重大事项工作的即时化、常态化。

    3、加强检查考核，严肃责任追究。加强对下级党组织党风廉政建设和反腐败工作的检查考核，并将检查考核结果作为对班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

    （三）加大监督力度，在制约规范权力运行上下功夫。要采取有效措施，防止权力失控，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，切实提高有效预防腐败的能力和水平。

    1、发挥社会监督作用。坚持深化警务公开，在法律和政策允许的范围内，将消防行政执法工作置于社会和群众的监督下，实行“阳光作业”。继续采取投诉电话、举报箱、单位负责人定期接待日和聘请廉政监督员等形式，达到有效预防和遏制腐败行为的发生。

    2、发挥内部监督作用。充分发挥纪检、信访、督察、审计的监督作用，加强对各级领导干部的监督管理，定期分析和通报廉政建设的情况，查找存在问题，制定并落实整改措施。认真组织开展定期廉政谈话、诫勉谈话等活动，抓好基层班子及成员廉政建设考评工作。加大督察力度，确保各项制度落到实处，确保各条禁令落到实处。

　　【结语】领导干部，一言一行都会给党的事业和消防部队工作带来或积极或消极的影响。生活无小事，人生无小事。骄纵起于奢侈，危亡起于细微。加强反腐倡廉建设，任重而道远。领导干部必须对自己高标准、严要求，从小做起，自觉防微杜渐，认真做好消防部队反腐倡廉建设，推动消防部队建设和消防工作的双发展。