对加强基层干部队伍传帮带工作的几点思考和建言

         【摘要】  公安消防部队基层干部队伍是部队有机整体的重要组成部分，是部队管理的“重要关节”和“神经末梢”，基层大、中队干部是消防部队干部队伍的源头，是基层全面建设的骨干力量，基层干部队伍整体水平的高低是部队凝聚力、战斗力的决定性因素。近年来，黔西南州公安消防支队党委坚持从基层干部这个基础抓起，着力做好“传帮带”工作，大力加强基层干部队伍建设，提高基层各项工作的水平、质量和层次，实现部队建设全面协调可持续发展，对于培养和造就一支结构合理、素质优良、进出有序、充满活力的干部队伍，为履行新世纪新阶段消防部队的历史使命提供强有力的组织保证和人才支撑具有十分重要的意义。 
        【关键词】消防    基层干部      传帮带
        笔者围绕如何加强公安消防部队基层干部队伍建设，着力做好“传帮带”工作，切实提高基层大、中队干部履职能力，推进部队全面建设和提升战斗力进行了调研、思考和分析。下面，结合本人在基层工作的实践和体会，就加强基层干部队伍建设中的“传帮带”工作谈一些个人看法和体会：
        一、基层干部队伍“传帮带”工作现状分析及存在的主要问题 
        这几年来，黔西南州公安消防支队对干部的管理、选拔、培养、培训等措施日趋完善，干部管理工作逐步走上了规范化建设的轨道。特别是通过狠抓干部队伍的能力和素质教育，大大改善了干部队伍的素质结构，提高了干部的实际工作能力，一批优秀干部在基层岗位上得到锻炼和培养，并在部队建设与发展中发挥了重要作用，圆满完成了以防火灭火为中心的各项工作任务，得到了各级党委的肯定和表彰。但在欣喜之余，有一种现象值得引起各级的关注：即干部素质、能力的强弱，在一定程度上造成了各基层单位在发展水平、发展速度和发展层次上的不均衡性。造成这种不均衡性原因是多方面的，笔者认为没有扎实开展“传帮带”活动是一个重要方面。只有通过开展“传帮带”活动，才能大力提高基层干部的实际带兵能力和处理复杂问题的能力。目前基层干部队伍带兵能力弱，甚至不会带兵，一个很重要的原因是“传帮带”作用缺失造成的。因此，大力倡导各级领导开展“传帮带”活动，既是一个现实的课题，也是一项有效的举措，是一项必须急切开展的工作。就当前而言，“传帮带”工作存在以下现象和问题：
        （一）没有认识“传帮带”工作的重要性，也没有开展“传帮带”工作
相当多的领导对部队开展“传帮带”工作的重要性认识不足，对新形势下如何继承和发扬部队的优良传统没有认真思考，一味地强调创新和发展。殊不知，优良传统是我军几十年宝贵经验的积累和总结。在这样的思想指导下，谈“传帮带”工作就是一句空话。所以，毫不为过地说，人民军队的许多优良传统在一些基层消防部队失传了，代之以的是花样不断翻新的所谓的创新。丢了看家本领的做法绝非个别现象！
        （二）少数领导班子的“传帮带”方法亟待改进       
        现在有一种现象：本级机关检查时问题不多，上级机关检查时问题不少；常规检查时问题不多，改变方法检查时问题很多。说明什么问题呢？就是对于基层干部的实际操作能力和业务技能指导有问题、考核方法不科学，存在“粗、空、浅”和针对性、实效性不强的问题，也就是“传帮带”作用没有很好地起作用。这个层面的责任既有基层的，也有机关的，但更主要的是机关的。以我们消防部队为例，这几年来，机关对基层的检查指导可谓不少，但从指导的具体情况看，效果不理想，指导组侧重于听汇报、查面上、看结果，而不是侧重于看操作、看过程、看方法。问题查出来以后，没有用自己的切身经验和体会帮助基层干部改进工作方法和措施。讲评或反馈的时候来一句，总体不错，至于对存在的问题怎么手把手地帮助改进就没有下文了。
        “传帮带”是部队的优良传统，现在有的单位，说起来都很重视、都在落实，但效果呢？实际状况呢？不见得！平时不教方法，不注重帮教，不注重言传身教，而关键的时候又要求基层干部拿得起放得下，想用时又要求达到自己的要求和标准，在上级检查考核时又能取得好成绩并让领导、检查考核组满意，这种恨铁不成钢的做法、一厢情愿的想法是天生的理想主义，是不负责任的具体表现，更是部队管理的大敌。致使一些“想干事”的干部长期停留在“不会干事”、“干不成事”的阶段，这样的环境和作风很难培养出优秀的基层干部。任其下去，难保部队不出事，出了事对谁都没有好处。
        （三）机关干部特别是领导班子成员的“传帮带”能力有待进一步提高
机关干部不会搞“传帮带”的大有人在，至于班子成员也不见得。个别班子成员忽视政治、业务理论学习，不注重党性修养和锻炼，对新形势、新任务、新变化认识不深，把握不准，政治敏锐性不强，精神状态不佳，贯彻落实上级指示决议不坚决，行动迟缓，作风漂浮。尤其是对新知识、新思想、新论断学习不够，理解不深，导致思想贫乏，观念陈旧，用理论指导实践、解决实际问题的能力、开拓创新能力不强。有的思考谋划工作，沿用过时的办法经验、发展模式和工作思路，或者全盘借鉴外单位经验，没有形成自己独特的思路和招数，难以形成特色和打开局面。有的满足于纵向比较有进步、横向比较不落后，对飞速发展的社会进步以及对部队建设可能产生的冲击和影响缺乏应有的敏锐性，不能及时抓住稍纵即逝的战略机遇，目光短浅，缺乏长远发展的战略眼光，因而形成的一些决策思路滞后于形势的发展。
        （四）少数领导班子对当前大学生干部和部队生长类干部的“传帮带”缺乏深入思考
        1、地方入警大学生干部的喜与忧。近年来公安部消防局不断扩招地方大学生干部充实到消防部队，他们丰富的知识结构、快速的接受能力、良好的自身素质为部队带来了朝气与活力。以我支队为例，现在基层带兵干部中已有一半是地方大学生干部。但他们的薄弱之处也随之凸显，因为他们没有经历过从战士到班长的成长阶段，所以军事、带兵、管理能力十分欠缺，有的大学生干部的一些管理方法令人啼笑皆非！
        2、部队生长类干部的优势与缺陷。部队生长类干部经历了从战士到学员再到干部的成长转变阶段，熟悉部队一日生活制度，有相对过硬的军事素质和业务基础。但我们也不得不承认，不少部队生长类干部第一年当战士、第二年考警校、三年院校毕业后当排长，他们到底有多少实际管理和带兵经验？在我支队这类完成“1.2.3”“三级跳远式”的干部就占中队干部比例的20%。
        由于上述四个方面的原因，造成多数基层干部“管理能力弱、带兵能力弱、操作能力弱”也就不足为奇了。一些领导干部只号召下属去学习，不思考自己如何用心去学习；只要求下属去钻研，不思考自己如何去钻研；只要求下属去做，不思考自己如何指导下属去抓落实；只要求下属去比对，不思考自己如何去分析对照上级的文件精神。支队在四月份对基层大队、中队36名军政主官就部队应知应会、管理的常识以及本单位的基本情况进行测试，结果令人担忧，如对“五同六到位”、“四个知道一个跟上”、“军人核心价值观”、“四帮四促”、“四个年建设”、党组织建设规范等一些基本常识模糊不清，主官不学、不知，怎么带动官兵学、能学出什么成效，可见这样的作风是很难带出优秀的基层干部的。而基层主管都抱怨人才缺，我认为一定程度上是不会搞“传帮带”造成的。一个单位人才最缺的地方，往往就是使用人才最不合理的地方。当然，自身的努力人才成长的一个非常重要的前提，但做好“传帮带”工作应当是不可或缺的重要措施，所以做好“传帮带”工作显得尤为重要和迫切。
        二、基层消防部队领导干部做好“传帮带”的可行性措施
        对有效的“传帮带”本人是这样理解和概括的：“传”，就是传授基层实践工作经验、传授基层工作的方式方法、传授处理和驾驭复杂问题、复杂局面的知识和能力；“帮”，就是帮助树立信心、帮助解疑释惑、帮助解决问题；“带”，就是带头亲历亲为、手把手地教、带着工作中的难题面对面地辅导、带出优秀官兵。这三者之间的关系是紧密相联的，传是一种基础、帮是一种保证，带是一种方法和目标，只有处理好这三者之间的关系，效果才能体现。
        （一）传、帮、带的责任意识要强化。任何一个单位，都是在一任又一任班子的接力下发展壮大起来的。前任要给后任打基础，后任要与前任的工作保持连续性。每一届班子都应该做到既对现在负责更对未来负责，既对前人负责更对后人负责。作为一个单位的主官，既担负着带领所属官兵完成消防安全保卫任务、加强部队建设的重任，同时也肩负着发现人才、培养人才的历史责任。要真正发挥官兵的主观能动性，就必须担负起引导、帮助新同志成长的历史责任。因此，要把实践中积累的经验有意识的传授给部属，可以通过下达任务、压担子的方式做好传、帮、带工作，也可以通过个别谈话、经验交流、随机教育等方式传授工作经验和方法。同时，要充分发挥基层大队主官的表率作用。俗话说：榜样的力量是无穷的。要一级做给一级看，一级带着一级干。这样的作用在基层部队显得尤为宝贵和重要。实际上，领导班子尤其是一把手就是官兵面前的标杆、旗帜，就是官兵看得见、摸得着的学习榜样、楷模。领导班子必须在政治思想、道德品质、业务能力、执法水平、工作作风、遵纪守法等方面展示以身作则的表率作用，带头讲原则，带头讲民主，带头讲团结，带头讲廉洁，以此来增强号召力、感染力、凝聚力和战斗力。只有这样，传、帮、带作用才显得生动而富有活力。
        （二）学习氛围要浓厚。***同志曾经指出：“没有文化的军队是愚蠢的军队，愚蠢的军队是难以打胜仗的。”国务委员、公安部长孟建柱同志强调：“要在公安机关努力营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围，真正把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，引导教育广大民警虚心向书本学习、向群众学习、向实践学习，进一步提高思想境界和道德情操，进一步提高综合素质和实战本领”。“传帮带”不仅是别人教、教别人，还要主动学，这有助于我们养成良好的学习习惯，要做到带着感情深入学，带着任务系统学，带着责任持久学，不断地丰富自己的知识面。要完善学习制度、制定个人学习计划。部队内部要有浓厚的学习氛围和学习环境，领导干部要带头学，要把“学习力”的提升作为一项经常性工作来抓，常抓不懈，持之以恒，坚持数年必有所获。
        在新的形势任务面前，各方面的知识和技术更新日新月异，只有不断加强学习，才能使思维层次和知识水平适应社会进步的要求，适应部队建设与发展的需要。学习对全局来说是个战略问题，对个人来说，就是提高素质的问题。素质就是走向成功的“通行证”，素质就是一生的“金饭碗”。要紧密结合实际，学理论、学业务、学法律、学习一切需要学的知识，要把学习当作第一位的任务、第一位的需要、第一位的责任。按照“苦练基本功”的要求，立足本职，坚持干什么、学什么、精什么；缺什么、补什么、强什么，切实做到知识有所增长，觉悟有所提高，工作有所建树。同时，学习要注意虚实结合，学习是务虚，工作是务实，要把学习融入工作，融入生活，通过合理安排，少一些应酬，多一些阅读，少一些娱乐，多一些思考，少一些空谈，多一些调研，挤时间，下苦功，在学习中不断提高知识水平和工作能力。相关的学习评价机制，也要科学合理，更加全面准确评价支队干部的学习情况，为干部任用提供参考依据，变“要他学”为“他要学”，让更多的干部自觉学习，真正把心思用于提高自身修养和能力上，用在部队建设上。
        （三）“传帮带”方式方法要改进。我们一直在不断研究探索有效的“传帮带”措施和它的方式方法，也做了一些尝试。如今年初，总队先后开办了两期基层指挥员培训班，支队也于4月24日举办了为期一个月的基层指挥员和灭火救援攻坚组队员培训班，并将于5月24日至6月24日举办第二期。对于这样的培训，支队党委非常重视，针对基层干部的特点，创造性地提出了“二十个一”的理论与实践、操作与点评、部队与社会相结合的培训课程和培训内容。本人和司令部参谋长、政治处主任多次到基层大队蹲点指导，召开摸拟班务会、队伍会，组织晚点名、查铺查哨、组训等，做好引导和辅导，打好第一履职基础，并开展让优秀班长骨干“一对一”、“一对二”结对帮扶活动，让年轻干部特别是新入警的干部进一步熟悉了解基层部队和官兵生活情况。
        今年2至4月，支队先后6次派出基层工作指导组，由司令部参谋长龙金华、政治处主任李厚超分别带队，深入基层各大队进行管理教育工作指导。以“不听汇报、不查资料、不扣分数、不留面子”为指导原则，一改以往查看台帐资料等方式为主的检查指导模式，着重检验基层干部实际操作能力，通过指定的题材和形式让基层干部“写、说、想”。针对不同的岗位和职责，重点进行两个“看”：一看基层政工干部业务掌握情况，通过填写入党积极分子考察登记表、入党志愿书和干部基本情况的了解摸底，通过召开党委会、支委会来检验议事规程和议事程序的规范性，检验政治教导员和政治指导员的业务能力；二看基层干部思想政治教育实际操作能力。要求各中队指导员分别就勤俭观、礼仪观、消费观、不良信息的弊端、如何提高官兵爱读书的兴趣、怎样克服虚荣心、走廊文化解读等切合部队现实需要的课题开展一次随机教育；由各中队长组织召开“两个经常性”工作分析会和安全工作形式分析会；由排长分别制作知识竞赛、演讲比赛、战士考学培养方案、“每周一赛”等活动方案，并分别就指定的发生在部队内外的真实案例进行具体操作，检验指导员、队长、排长的实际操作能力。在实施过程中，部分基层干部业务不熟悉、教育组织能力弱、语言表达能力差等缺点充分暴露，排长不会组织活动、队长跑偏了会议主题、指导员把讨论会开成了队务会。指导组成员全程观摩每个干部的操作过程，操作结束后指导组准确把握组织者在实际操作过程中存在的问题，悉心指点他们如何利用“小活动”搞活大教育、如何开好会，如何抓住政治工作的主要方面、主要环节，并作了深刻点评。这样做的目的就是要告诉基层干部：无论是经常性思想工作还是经常性管理工作，都要立足实际，贴近基层官兵，都要实事求是，灵活多样。指导结束后不少基层干部道出了这样的心里话：“以前我感觉到战士对干部总存在着一层隔膜，导致使本应该团结紧张、严肃活泼的部队氛围出现严肃有余、活泼不足的情况，这从战士们参与话题讨论时不够积极的现象中就可以看出，长期以往，形成了无论在开会或是授课时，出现干部在上面讲战士在下面听，而缺少一种互动交流的恶性循环，给两个经常性工作带来了困难。现在通过这样的“传帮带”示范，不仅能够真实地看到干部的薄弱面，还让我们看到了更多更丰富的管理教育手段，效果很好。”甚至有干部直言“工作到现在还没有人这样教过我”。因此对基层的检查指导，我们也在积极思考改变途径和转变思维，明确凡是机关下基层检查指导，责任部门都要制定详细、具体的方案，报支队军政主官审查后才能下基层，不能只发现问题不解决问题，而要有针对性地让他们知道解决问题、提高业务素质的方法。
        （四）帮教措施要到位。古人说“授人以鱼，不如授人以渔”，要想开展好“传帮带”这项工作，就必须要求各级领导和骨干在实际帮教中要爱护新同志、帮助新同志、扶持新同志，做到有目的地“传”，有针对性地“帮”，有重点地“带”。本着“多理解、少埋怨，多帮助、少指责”的原则，多教工作方法、处事方法，多教领导艺术。把传、帮、带的方法分开来讲，传：传工作方法、经验和优良传统，最根本的是传承思想作风。帮：帮不仅是帮助，更强调指导，是思想上、理念上以及实际工作中的示范，这种“帮助”还体现母亲般的关怀和兄长般的爱护。带：主要是以老带新，在工作实践中，经验丰富的老同志带着年轻同志干，经过一段时间的刻苦磨练，使新同志逐步掌握工作需要的技能和知识。支队及基层单位都应建立帮教措施，结好对，帮到位。支队将出台党委关于加强“传帮带”工作的若干措施，进一步明确帮教对象、帮教内容、帮教措施、帮教要求，定期吸收基层大队党委书记列席支队党委会和行政会议，给基层党委做出示范，要求基层干部先做老师、教练、教员、指导，再做带“长”的，切实做到手把手教方法，面对面传经验，使基层党委不断提高自身建设、自我发展的能力。同时，要建立基层单位对机关干部检查指导“季度无记名评议”制度，对评议结果差或指导效果不佳的干部，支队将予以通报批评；支队党委成员每年必须深入基层进行帮扶，重点围绕解决基层热点、难点问题，加强指导，定点帮扶，解决实际问题。同时还要组建由支队各部门业务骨干组成的指导小组，到基层去，主动把体验和体会传授给业务生疏的同志，充分利用工作组蹲点、现场办公指导等方式进行面对面的帮、手把手地教、实打实地带，帮助他们在较短的时间内提高专业技能和业务素质，帮助基层解决工作中遇到的疑难问题。
        “明镜止水以澄心，泰山众岳以立身，青天白日以应事，霁月风光以待人”。公安消防部队基层干部队伍的能力素质问题，是事关部队可持续发展和和谐发展的大问题，也关系到如何更好地服务地方社会经济发展的大问题，通过开展“传帮带”活动，大力加强干部队伍建设和作风建设的“传帮带，发挥整体优势，以改革的精神，不断完善制度和总结经验，才能为基层消防部队锻造出一支高素质的干部队伍。