对黔西南消防干部队伍建设模式问题与对策的调研报告

         公安消防部队建设与发展，干部是关键。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。消防工作和消防部队建设的实践证明，建立一支高素质的干部队伍对于全面推进消防事业发展进步有着极其重要的现实意义和历史意义。在本文中，笔者结合在黔西南州公安消防支队办公室从事秘书工作期间对领导决策、制度执行、管理模式、文件规范和对基层部队的深入调研，就加强和改进干部队伍建设谈几点思考。
        一、黔西南州消防支队抓干部队伍管理的主要做法，重点坚持“五个依靠”，即依靠一个原则、一根杠杆、一条理念、一个法宝、一项措施。
        （一）依靠“政策规定”这个原则，着力构建科学合理的干部配置体系。一是严格落实政策规定。我们把基层干部队伍建设作为基层建设的核心来研究和谋划，严格按照总队《干部管理规定》和六条硬措施，本着宁缺机关不缺基层的指导思想，把警力向基层一线倾斜。仅2011年至今，支队就先后分2批，精简6名干部到望谟、贞丰、普安、顶效等基层一线任职，调整8名干部到支队机关煅炼。大队干部与中队干部的调整也比较大，进一步优化了干部队伍质量。目前全州所有基层大中队干部配备基本达到3名以上。在此基础上，分批分次安排没有基层工作经历的机关和大队干部，到基层中队挂职锻炼，并对履职情况进行全程***督察。二是科学规划干部配置。在调配干部工作中，科学规划干部的配置结构，统筹考虑干部的业务素质、工作能力、年龄梯次、学历层次、工作经历、性格脾气等因素，尽量做到部队生长干部与地方大学生干部合理搭配，性格强弱、素质高低合理搭配，职级高低合理搭配。比如：每个消防大队至少配备一名具备专业技术资格的干部，每个中队连排职干部的数量相对均衡，而且至少有一名地方大学生干部。通过优化组合，优势互补，形成了阶梯型的基层干部配置格局，保证了干部队伍建设的科学发展。
        （二）依靠“竞争激励”这根杠杆，着力构建充满生机的考核任用体系。一是建立量化考核考评机制。为打破干部年终一考定音的片面性，支队把现代企业管理的量化考评机制引用到了队伍管理上，年初结合实际制定修改了《黔西南州公安消防支队干部绩效量化考评实施办法》，通过每月、每季的考评打分形式点评干部综合表现，并将对干部定性分析与定量分析相结合的点评结果与干部晋职、福利待遇相挂钩，对表现特别突出的大胆破格提拔使用，促使干部勤奋敬业。二是干部调配公开透明。支队党委严格落实党管干部的原则，按照上级有关规定，严格实施干部“双考”制度和干部任免程序，开展副营职干部“双考”1次，开展副团、团职干部“双考”1次，开展防火监督干部业务知识考试3次，全面实施干部调配民主推荐、民主测评、任前考核、任前公示等制度，坚持公开、公平、竞争、择优和原则，注重群众公认和工作实绩，大队军政主官调配征求当地党委政府和公安机关的意见，连排职作用听取大队党委意见，从而形成了公正、民主、能上能下、竞争择优、充满竞争活力的选配用人机制。今年，支队还尝试实行了连排职干部“双选”机制，对促进干部的积极性和责任心起到了良好的效果。三是加大后备干部培养力度。支队注重创新用人机制，优化人才环境，选拔干部原则上从后备干部队伍中选拔任用，鼓励和支持后备干部竞争上岗，在同等条件下，优先使用后备干部。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件成熟的后备干部，根据本人特长及工作需要，合理安排工作岗位，力求特长和工作相匹配，真正做到科学、合理利用人才资源，充分发挥了现有警力的最大效能。
        （三）依靠“学习提能”这条理念，着力构建适应实战的教育培养体系。一是完善干部教育培训机制。支队党委始终把教育灌输作为提升干部整体素质的第一要务来抓。2012年初即立足当前、着眼长远制定出台了《黔西南州消防部队干部大教育大培训工作体系实施意见》，明确了培养计划、确定培养目标和培养措施，并于4月24日启动基层指挥员轮训，4月25日开展了全州消防部队秘书内勤培训班，5月10日举办了全州消防部队政工干部培训班；根据不同类别、不同层次的干部特点和实际情况，有计划、有针对性地加强培训。目前，支队政治处又在紧锣密鼓的筹办基层党委(支部)书记培训班、营以下干部正规化集训班和各类业务培训班，拟培训基层干部120人次。二是全面实行人才强消工程。支队按照政工干部先行一步的思路，制定出台了《黔西南州公安消防支队关于加强政工干部队伍素质建设的若干意见》，实施了“四会教导员”、“五会指导员”培养工程。针对地方院校毕业生学历高、部队实践欠缺、工作上难以尽快进入角色等问题，制定出台了《黔西南州公安消防支队地方院校毕业学员教育培训管理暂行规定》，明确了为期一年的“士兵、班长、干部”三个锻炼阶段，帮助新生长干部尽快适应基层第一任职的需要。全面实施专业技术干部理论研究和科技创新调控制度，对干部理论调研课题逐一进行审核把关，仅今年以来就有9名专业技术干部在省级以上报刊杂志发表学术论文28篇。三是加大政治建警力度。我们紧紧围绕政治建警的需要，运用2010年抗旱救灾战斗中展现出来的“贵州精神”和2012年全面掀起学习的贵州省长顺县“背篼干部”精神，积极引导和教育广大干部爱岗敬业、无私奉献。在此基础上，支队大力开展了典型挖掘、培养及宣传工作，先后深入宣传了望谟“6.06”抗洪救灾的先进事迹，成功将望谟县公安消防大队培树成了“贵州省抗洪抢险英雄集体”、***和中央军委授予荣誉称号的候选单位，该大队教导员甘佑海还被评为黔西南州民族团结进步先进个人，全队官兵95%以上立功受奖。使广大官兵学有榜样，赶有目标，激励了斗志，鼓舞了士气，收到了良好的效果。
        （四）依靠“党管干部”这个法宝，着力构建组织管控的从严治警体系。一是推进各项规章制度的落实。支队着眼制度执行的严肃性，始终坚持只要是有部署就必须有检查、有通报的工作模式，实行实名通报、点名批评，从而有效解决了制度执行不严格，形同虚设的问题，确保各项制度真正得到落实。在此基础上，支队着力加强实体性、可操作性制度建设。2012年第一季度，支队各部门先后制订出台了《黔西南州公安消防支队监督执法回访制度》、《黔西南州公安消防支队基层党管干部实施办法》、《黔西南州公安消防支队年青干部特定事项申报制度》，修改完善《黔西南州公安消防支队干部效绩考评实施办法》、《黔西南州公安消防支队礼品登记上交制度》、《黔西南州公安消防支队请销假管理规定》、《黔西南州公安消防支队离开辖区使用公车管理规定》，有效增强了制度规定的科学性、针对性和可操作性，为严格制度的落实奠定基础。二是推进党管干部原则的落实。为使党管干部原则落实到基层，加强基层干部队伍建设，支队在安龙县消防大队开展了全州消防部队“党管干部”试点工作；并结合实际制定了《黔西南州公安消防支队党管干部试点工作实施方案》和《黔西南州公安消防支队基层党管干部实施办法（试行）》，明确基层党委在干部管理中职责、权利和内容，实行一级管一级，一级对一级负责，做到责、权、利相统一，确保党管干部原则在基层的真正落实。三是推进廉政建设责任制的落实。为认真抓好党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”的落实，支队召开了全州公安消防部队“廉政消防”建设会议，层层签订了党风廉政建设责任状，明确了责任追究的范围和惩处措施。同时，支队专门配备了副团职纪委副书记，调整了支队纪委成员和各单位纪检员；并将纪检工作作为单列内容与其他工作同部署、同组织、同考核。
        （五）依靠“基层至上”这项措施，着力构建拴心留人的从优待警实帮体系。一是为基础***瓶颈奔忙。针对困扰基层可持续发展的一些瓶颈性难题，支队党委成员积极协调基层单位与当地党委政府的关系，遇基层单位在工作推动中有困难时，第一时间帮助协调，必要时采取提请州政府召开协调会等形式层层化解各方面的困难因素。2011年9月和2012年1月，支队分别开展了“党委成员下基层”活动，深入8县市调研指导。帮助基层大队协调地方政府解决了兴仁县消防二中队建设经费1200万元和装修经费400万元，解决了晴隆县消防大队消防经费760余万元，圆满完成了晴隆县消防站建设，并将于今年6月驻兵投入使用。同时，帮助协调兴义市政府投入特勤消防站征地经费1200万元，启动资金300万元。在经费保障上，提请各地政府以责任书的形式将消防业务经费基数及增长比例予以确定；协调各地政府将财政部300号文件所规定的项目纳入了当地年度消防业务经费范畴，并根据当地经济发展实际普遍提高了补助标准。二是为干部解决实际困难。始终坚持“基层至上，士兵第一”，急官兵之所急，想官兵之所想，真心实意、想方设法地为基层官兵排忧解难。年初，支队党委在广泛调研的基础上向官兵公开承诺为基层办“十件实事”活动，并采取职能部门牵头量化考核的方式，确保从优待警措施落实到位，由政治处制定出台了《黔西南州消防部队从优待警规定》。在此基础上，支队开通了基层官兵家庭急事求助热线和救助基金申请绿色通道，最大限度地为家属们办实事、解难事；强制性、计划性安排基层官兵休假，为官兵调整身心营造温馨和睦的“小家庭”提供政策支持；根据部队财力供给实际，大幅度增加基层中队干部福利待遇；定期组织官兵进行心理咨询和体检，推行***医疗保健服务；主动加强与地方组织、人事部门的联系沟通，积极帮助随军未就业干部家属和军转干部协调解决工作安置事宜。
        二、当前黔西南州消防支队干部队伍管理存在的“五大问题”与成因分析
　      （一）主要问题
        1.党管干部不严格。党管干部是干部工作的一项基本原则。但从我们掌握的情况看，部分基层大队党委党内各项生活制度不正常，党内批评软弱无力，党管干部原则性不强、措施不多、力度不大，基层党组织解决自身问题的能力脆弱，党组织的核心作用和战斗堡垒作用不明显是一个比较普遍和突出的问题。有的单位党组织对干部的真实思想摸得不深不透，对思想特点和变化规律把握不准，教育管理缺乏预见性和针对性；个别单位在管干部中顾虑重重，管同级怕影响关系，管主官怕被穿“小鞋”，管下级怕失去选票，管棘手问题怕引火烧身，不敢进行正面思想交锋，主要依靠干部个人自我管理；有的大队军政主官分工负责制意识不强，书记成了单位的“一把手”，事事说了算，其他干部为了所谓的“团结”或怕打击报复，不敢也不愿说实话，“一把手”成了监督的盲区。安程走上违法犯罪的道路一定程度上来说也是党管干部不到位所造成的。
　　    2.执行制度不到位。在干部队伍的管理教育工作上，支队感觉缺的不是制度，而是缺乏执行制度一以贯之的韧劲。对干部的教育管理失之于软、失之于宽的现象在基层单位还普遍存在，往往是上级强调了、出了问题了就站出来说一说，管一管，风平浪静的时候就放松了要求；个别单位对上级的指示、命令执行不坚决，制度挂在墙上、说在嘴上，落实不到行动上；部分单位和领导在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意较真碰硬，面对错误的思想行为缺乏正气，即使有了问题，往往也宽容有加，听之任之。
　　    3.能力素质不过硬。一些干部缺乏学习钻研精神，满足于现状，自我感觉良好，认为能应付就可以，标准不高，得过且过；有一些干部的自身素质差，既不刻苦学习，又不重视实践积累，身懒心散，不求上进，玩心太盛；有的甚至连自己本职岗位内必须掌握的知识都不愿意学习，碰到专业性的问题一问三不知，内行人说外行话，业务水平和履职能力低下；直接反映为参谋助手作用不强、交办事务完成质量不高、工作应付漏洞百出、档案台帐经不起检查等。
　　    4.干部队伍不纯洁。一些执法人员在执法中混淆了严格执法与热情服务的辨证关系，该严不严，该轻不轻，甚至无原则地降格处理，办人情案。在办理消防行政处罚中，决定处罚数额，无原则地使用自由裁量权，以关系的好坏来衡量，甚至以言代法，以罚代改，以赞助代罚款；个别人员在办理消防行政许可中仍有根深蒂固的“吃、拿、卡、要、报”思想，有的甚至出歪招、怪招，变相为审批工作设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事。
　　    5.竞争机制不健全。能者上、平者让、庸者下的良性氛围尚未完全建立，主要表现在：选拔机制不完善。考核的内容和标准过于原则，缺乏具体可操作性；考核的程序和方法不够规范，缺乏科学有效性；考核结论和考核材料比较简单，缺乏工作实效性；能上能下的淘汰机制没有真正建立，在“上”的问题上论资排辈的现象依然存在，尤其是在“下”的问题上，“下”的标准、下的制度、下的配套措施没有完善；奖优罚劣的机制活力不足，奖惩不明显，力度不到位，重奖轻罚的现象依然存在。
　      (二)原因分析
　      1.体制的弊端。部队现行的体制，决定了绝大多数干部要面临二次择业的现实，加之近年来政府机构改革，转业形势扑朔迷离。在这种大背景下，是必造成干部产生与其花大量精力和时间学习到地方上没有用的专业知识还不如应付了事、混混日子来的实际；有的基层干部精力外移，热衷于拉关系、忙应酬，忙于为铺平自己的后路做准备；由于工作要求不高，思想不纯，致使基层干部思想上不安心，工作上不尽心，缺乏迎接挑战的忧患意识，缺少创新精神，缺少理性思考，缺乏拼搏进取的精神状态。
　      2.编制的限制。当前消防保卫任务的艰巨繁重与消防干部队伍编制数量不足的矛盾日益突出。随着消防工作社会化进程的加快，作为消防安全保卫和综合应急救援工作主力军的消防部队却不能随着经济和社会的发展得到及时补充，造成部队承担了越来越繁重和艰巨的任务，人少事多干部往往是疲于奔波和应付，致使干部长时间超负荷运转，正常休息得不到保证，既影响身体健康，又影响工作质量；既增加工作压力，又增加心理压力。少数官兵甚至出现了厌战和畏难情绪，有的家庭因此出现了裂痕。
　　    3.培训的薄弱。当前在建立适应各类人才特点的分类培养体系和机制上还存在诸多不足，特别是受师资、教材、时间的困扰，培训的针对性、实用性不是很强，数量是上去了，但是质量没有上去，培训的渠道相对较窄，既不能满足干部成长的需要，也达不到推动工作的目的。再加上，有的单位不注重“传、帮、带”，手把手的帮助指导力度不大，致使干部的能力素质与岗位的需求不相符合。
　    　4.管理的缺位。当前责任追究机制落实的还不是十分到位，出了问题往往是批评教育，失之以宽、失之于软，特别是对干部职责履行这方面表现十分突出。虽然去年总队研制开发了干部绩效考评系统，把干部的日常管理和职责履行纳入了干部考核的全过程，但系统本身的不完善也削弱了量化考评的有效性，触及不到痛处，引发不起危机感。有的单位抓干部管理缺乏较真碰硬的韧劲和一抓到底的狠劲，以致好的制度在少数基层单位贯彻执行时走样变形、大打折扣。
        三、黔西南州消防支队加强干部队伍管理的对策
        （一）抓住重点，政策扶持，不断优化干部队伍结构。基层干部是干部队伍的基础和骨干，是消防工作和部队建设的未来和希望。因此必须优先配齐配强基层干部，使部队的战斗力得到明显增强。
        1、严把入口关。在逐年加大接受地方生的数量的同时，要严格执行政策规定，坚持标准，保证质量，尽可能地减少外界因素对招生工作的干扰，要尽量选择那些政治思想好，与消防专业相靠近的或急需的人才，这样即有利于大学生干部尽快适应部队、发挥特长，又有利于干部队伍整体素质的提高和部队长远建设；分配时也要按照支队上报的专业需求分配到位。必要时还可尝试推行大学生干部培训期间的淘汰制度。
        2、畅通出口关。要适当放宽干部转业复员数量的比例，让支队级党委能够运用转业复员这个渠道把那些发展受限、思想身体素质较弱、工作能力不强、不适应在部队继续工作的基层干部尽快流动出去；对控制列入转业复员计划和不列入转业复员计划的对象要区别对待，如本人不想继续留在部队，组织纪律涣散，经教育不改的，可采取组织处分后强制转业。
        3、放宽政策关。基层部队指挥型干部的严重短缺，而部队战士考警校的名额却越来越少，接收的地方大学生明显增多，在实际工作部队土生土长培养起来的警校生对部队管理、灭火救援较熟悉，稍加培训就能独立工作，这些干部深受基层官兵喜爱。近年来，公安部消防局也专门开设了班长骨干班（大专）定向招生，但其学历要求仍然为高中，实际上目前部队一批优秀的班长骨干当初就是因为学历达不到要求而无法参加院校招生考试，这次定向招生依然使他们望而兴叹，这也是今年班长骨干班向定招生全省招不满的最直接表现。
        （二）抓住难点，加强教育，不断提高干部的综合素质。实践证明，管好干部单靠行政措施、靠物质奖励、靠经济手段都不行，都不能持久，只有抓学习才是提高干部水平、增强干部素质的主要手段和途径，是管好干部的根本所在。因此，各级必须把抓好干部学习作为加强基层干部队伍管理的根本性工作，切实抓紧抓好。
        1、加强政治理论灌输。要按照《公安消防部队思想政治教育大纲》的要求，突出抓好消防官兵职业道德、社会主义荣辱观、“立警为公，执法为民”、社会主义法治理念、当代革命军人核心价值观、当代人民警察核心价值观等教育，并借助新时期涌现出的英模人物，加强干部廉政勤政教育。通过教育，引导基层干部树立坚定的理想信念和正确的世界观人生观价值观，保持坚强的革命意志和旺盛的战斗精神，自觉服从国家和部队建设大局，志存高远、淡泊名利、艰苦奋斗、积极奉献，尽心尽职做好基层工作。
        2、加强干部教育培训。要坚持从训、考、用的原则出发，制定出台《干部教育培训工作规划》，建立以晋升培训、任职培训、岗前培训、业务培训等为主要内容的培训体系，创新教育培训的方式方法，提高教学质量和培训效果，探索建立大教育、大培训工作格局。大力加强师资队伍建设，建议总队建立全省消防部队“师资库”，构建以专职教员为骨干，兼职教员为主体，聘请地方教员为补充的教学力量；有计划、分片区协调开展连排职干部晋前集中教育培训；分期分批选派干部“走出去”脱产培训。
        3、加强帮扶指导措施。坚持地方大学生入警第一任职必须在基层中队满两年的原则，规范地方大学生入警干部的见习锻炼、岗前培训、岗位培养，制定第一任职必须达到的工作、业务、技能等履职标准，实施定期考评。
        （三）抓住热点，明确奖惩，建立完善干部竞争激励机制。要着力创建一套培养、使用干部的育才机制，营造一个“有为才有位”的用人环境，真正使出类拔萃的优秀人才脱颖而出。
        1、建立干部考评机制。对现有的干部绩效考评系统进行完善，通过每月对干部工作进行量化考核，把定量分析与定性分析有机结合起来，把考评结果与干部的晋职晋衔、福利津贴、评先评优相挂钩，走“能者上、平者让、庸者下”的科学用人路子，切实做到让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位，真正形成干事创业的用人导向。
        2、建立竞争上岗机制。坚决掘弃“工作干再好不如关系好、工作再过硬不如关系硬”的庸俗风气，给干部制造平等竞争机会，并根据工作需要逐步扩大竞争上岗在干部选拔任用中的比例；对特别优秀的基层和机关干部都应当破格提拔使用，坚决打破任职限的论资排辈的框框。
        3、建立减压减负机制。当前工作繁重而艰巨，多数干部都处于超负荷工作状态。为此，领导机关要切实转变工作作风，少一些文山会海，多一些面对面指导，并严格控制各种检查考评工作组，使干部能集中精力抓工作搞建设。
        4、落实从优待警机制。各级领导机关要认真研究解决基层干部的后顾之忧，全心全意解决涉及基层干部切身利益的住房、福利、医疗、子女入学入托、家属再就业等实际困难，努力营造基层干部扎根警营、安心基层的良好环境。
        （四）抓住要点，从严要求，切实加大从严治警力度。从严执纪，历来被视为治军的根本之道。法规意识强，执纪严格，干部的风气就正，违纪现象就少。
        1、完善党管干部措施。按照党管干部原则要求，制定出台党管干部工作细则，进一步明确职责、落实责任、完善机制、规范管理，逐步形成“组织统抓、分级落实，上下一致、相互联动，一岗双责、齐抓共管”的良好局面。将党管干部工作摆上各级党组织重要议事日程，落实干部队伍形势和干部综合素质制度，切实掌握干部思想动态，增强干部管理的针对性和有效性。
        2、实施责任倒查追究。坚持层级管理原则，落实干部管理责任制，实施责任倒查追究。坚决用条令条例和制度来严格管理，无论是基层普通干部，还是领导干部，都要一视同仁，严格规范，不搞因人而异；要坚持原则，敢于“碰硬”，遇到矛盾不回避。处理棘手问题要及时，刹歪风邪气要心硬手硬。