对关于加强和改进消防工作的意见的几点思考

          2011年12月30日，***印发了《关于加强和改进消防工作的意见》（国发46号），充分肯定了近几年消防工作成绩，深刻分析了消防工作面临的形势，明确提出了“十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、主要目标和政策措施。本文从全面落实消防安全责任制、加强和创新消防安全管理、夯实消防工作基础、增强全民消防安全意识四个方面，就进一步贯彻落实《意见》精神，结合黔西南州实际谈几点看法。
        一、国发【2011】46号文件产生背景和亮点
        从消防发展史来看，***、***历来高度重视消防工作，近四个“五年规划”期间，***都分别下发了关于加强消防工作的文件：“八五”期间，***转发了公安部《消防改革与发展纲要》；“九五”期间，***下发了《关于认真贯彻消防法进一步加强消防工作的通知》；“十五”期间，***批转了公安部《关于“十五”期间消防工作发展指导意见》；“十一五”期间，***下发了《关于进一步加强消防工作的意见》，这些文件，对推动消防事业发展发挥了十分重要的作用。但是，近年随着工业化、城镇化、市场化深入推进，高层、地下建筑大量增加，制造业、运输业、仓储业迅猛发展，石油化工等易燃易爆企业规模扩大、危险程度增加，“城中村”、“三合一”场所、城乡结合部消防安全问题逐渐突出，致灾因素和火灾危险源大量增多，导致我国公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应、消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应、公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应的问题凸显，特别是像黔西南州一类消防基础薄弱，人民群众消防安全意识淡薄的“小城市”其矛盾更为明显，在部队工作方面，全州262名消防官兵要负责全州300万人口的消防安全，且黔西南州属自然灾害易发多发地区，旱灾、洪灾、泥石流等情况时有发生，在一定程度上加剧了工作负担，全州仅有的4台登高平台消防车要负责43栋高层建筑的消防安全，举高、排烟等特种车辆装备还比较短缺，难以满足灭火救援需要，全州待今年6月晴隆消防站驻兵后才实现“县县有消防站”的目标，且一些旧营房已不能满足现代消防事业发展的需要。在社会消防工作方面，基层消防安全责任制落实不力是一个老大难问题；农村消防基础设施“欠账”较多，城乡公共消防设施建设滞后于经济发展；农村建筑物建筑耐火等级和建筑布局达不到规范要求，火灾隐患较多，极易发生“火烧连营”和“小火亡人”事故，危害极大；地方政府和企事业专职消防力量增长缓慢，全州128个乡镇仅建有政府专职消防队5支、队员69人，且多数面临经费保障难题；相当一部分群众消防安全意识不强，不掌握基本的防火、灭火和逃生自救常识，消防工作空白点和难点颇多。为有效解决这些问题，国家有必要出台指导性文件，以保障消防工作顺应经济社会发展，就这样，《关于加强和改进消防工作的意见》（国发46号）应运而生。
        《关于加强和改进消防工作的意见》站在“科学发展”的高度，充分总结制约各地消防发展的瓶颈性难题，创造性地首次提出了建立消防工程设计、施工和审验终身负责制，加强火灾高危单位监管，建立消防安全评估制度，建立建筑消防设施日常维护保养制度，推行消防安全“网格化”管理，明确中小学和居民应急疏散演练频次，奖励热心消防公益事业的单位和个人等制度和措施，为有效解决当前消防工作难题，推动消防工作跨越发展指明了方向，是“十二五”时期指导消防工作的纲领性文件。
        二、立足实际，迎接挑战，结合国发【2011】46号文件精神找准突破口
        《关于加强和改进消防工作的意见》描绘了“十二五”消防事业发展宏伟蓝图，是指导当前和今后一个时期消防工作的纲领性文件，特别是在我州加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，其意义更加巨大。为实现消防工作跨越发展，笔者通过研习《关于加强和改进消防工作的意见》，总结工作经验认为应采取以下对策：
        对策一：推动消防安全责任制落实，促进消防工作与经济社会协调发展。基层消防安全责任制在一些地方落实不力是制约黔西南消防发展一大难题，特别是一些乡镇、街道办事处、公安派出所、社区、村委会以及行业主管部门落实消防工作责任制力度不够，组织作用发挥不好，消防经费投入不足；一些单位、场所不遵守消防法律法规，忽视消防安全，该申报消防审核、验收、安全检查的不主动申报；一些不景气的单位、场所，消防设施难以落实，消防监管不到位，消防行政处罚执行难；一些建筑单位、娱乐场所对检查出来的火灾隐患，未积极整改落实，为解决这一难题，结合《关于加强和改进消防工作的意见》，需要在健全责任机制上下功夫。要提请各级政府加强对消防工作的组织领导，将消防工作纳入各级政府部门、各单位的重要议事日程，建立健全消防安全组织机构，协调解决消防工作中的重大问题。要充分发挥政府的主导作用，协调相关职能部门各司其职，齐抓共管，依法落实防火安全责任制。要完善考评办法和考评细则，将消防安全工作作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容，纳入综治领导责任制和“平安工程”考评范畴。要根据年初签订的消防工作目标责任书每半年组织考核，进一步推动政府和社会消防安全责任制的健全和落实。要提请政府督查室将消防工作纳入政府政务督察的内容，并坚持狠抓落实。要完善部门联动机制，联合安监、住建、工商、文化、教育、卫生等职能部门密切配合，通力合作。要推动全州重点镇、中心镇和经济发达镇建立健全消防管理组织，其他乡镇确定消防管理人员，明确兴义市威舍镇、郑屯镇，安龙县德卧镇为试点单位，在全州乃至全省推广。要落实社会单位的主体责任，提升社会单位消防安全“四个能力”，2012年底，人员密集场所的一般单位全部达到“四个能力”建设标准，“十二五”末，社会单位基本实现“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”的目标。
        对策二：加强和创新消防安全管理，完善社会化消防工作格局。第一，必须健全监管机制。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，进一步明确相关职能部门、基层组织等职责任务。从规划、立项、审批、管理等环节，依次明确各职能部门的责任，推进消防安全长效监管机制落实。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，严格依法审核涉及消防安全的审批项目，提倡并实施消防工程设计、施工和审验终身负责制，加强消防安全源头控制。建立健全公安机关内部“多警联勤”工作机制，形成整治社会单位火灾隐患的合力。推广消防文职参与消防监督管理工作，充实一线监督管理力量。指导各地推进火灾隐患举报投诉中心建设，年底前县级以上城市全部建成并规范运行。提倡并逐步推广利用电信视频系统对社会单位开展“视频监管”的管理模式，创新监管方式。依托各类组织和社会力量建立起群防群治工作机制，充分发挥中介组织作用，实施消防中介组织职业资质、资格制度，推动其承担消防设施检测维护、消防安全监测评估、消防技术咨询等任务，逐步引导规范消防技术服务工作。第二，必须健全检查机制。首先要加强对火灾高危单位的监管，火灾高危单位主要是指火灾易发、多发并易造成群死群伤的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等，这些单位和场所火灾危险性极大，在消防安全管理上不能等同于其他重点单位，必须从“软件”到“硬件”，从人防、物防到技防等方面都提出更加严格的管控措施，全力预防火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。其次，要大力推行火灾隐患“网格化”排查整治机制，年底前全州100%的街道、乡镇及社区、行政村实行“网格化”管理。目前，我国现役消防力量主要集中在县以上城镇，乡镇、街道没有专门消防监管机构和人员，消防安全失控漏管问题比较突出。“网格化”管理是将辖区划分为若干网格，逐一明确“网格”消防安全管理的人员、职责和任务。实行消防安全“网格化”管理，有利于解决基层消防安全失控漏管的问题，有利于解决动态火灾隐患反复出现和历史遗留隐患整改难度大的问题，此举对于防控社会面整体火灾有着举足轻重的意义。第三，要着力建立建筑消防设施日常维护保养制度。完好的建筑消防设施对于及时发现和扑灭初起火灾，最大限度地减少火灾损失和人员伤亡至关重要。但目前，建筑消防设施维护保养机制不健全，很多设施出现故障，甚至瘫痪，容易造成火灾的蔓延扩大。通过建立这一制度，有利于单位加强建筑消防设施日常维护保养，提高建筑消防设施完好率，确保一旦发生火灾，建筑消防设施能真正有效发挥作用。  第四，要着力建立消防安全评估制度。根据《关于加强和改进消防工作的意见》要求，公安机关及其消防部门要每半年要对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府；消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。严格落实消防安全评估制度，有利于政府及时掌握消防安全状况，解决消防安全突出问题，有利于督促单位切实落实消防安全主体责任，及时整改火灾隐患，确保消防安全。
        对策三：面向实战需求，完善灭火救援力量体系建设。第一，着力加强队站建设。“十二五”末，全州基本实现公安消防站与城市建设“同步规划、同步设计、同步实施、同步推进”的目标，确保消防站布局适应全州大力实施工业强州、城镇化带动两大战略和转型跨越发展的需要。截至2015年，全州新增6个消防站，按照每年不低于20%的比例对不达标的消防站进行功能性改造，改建望谟、安龙、普安、顶效、兴义建设路中队、兴义大道中队消防站。依托沪昆、汕昆等高速公路沿线消防中队，与交通、高管等部门联合组建5个交通事故救援机动队；依托望谟、兴义大道、安龙、兴仁消防中队组建4个抗洪抢险机动队；在万峰湖、三岔河风景旅游区建成2个山岳救援专业队；兴义、安龙等地区联合环保部门组建2个化学事故救援专业队；依托兴义建设路、兴仁、安龙消防中队组建3个应急处突机动中队。第二，着力加强装备建设。大力推进消防装备建设，“十二五”期间全州消防部队各类执勤消防车突破80辆。积极推广应用国产专用底盘消防车，适当引进具有国际水平的高端进口消防车辆；不断优化装备配备结构，积极引进高压、超高压泵浦系统和细水雾灭火系统、压缩空气泡沫系统等高端灭火技术装备，完善更新补充灭火救援装备器材、储备灭火应急救援战勤保障物资机制。第三，着力加强信息化建设。以消防应急救援指挥中心建设为基础，加快消防部队基础网络建设和基础硬件建设，构建与公安110指挥系统及政府应急救援指挥平台一体化的消防应急救援指挥平台，建立扁平化指挥机制，完善实战指挥体系。加强各类消防业务信息系统建设，加强各类信息资源整合，积极推进电子政务，强化信息网络安全与应急救援通信装备建设，全面实现消防信息化。
        对策四：夯实消防工作基础，提高城乡消防安全水平。黔西南州地理位置偏远，经济文化欠发达，2011年全州财政总收入81.55亿元，消防事业经费投入4353.23万元，占财政总收入0.53%。特别是由于条件所限，公共消防设施建设严重滞后，市政消火栓欠帐率较高，消防站数量不足等问题较为明显。如何在仅有的经济条件下不断夯实消防工作基础成为摆在我们面前的一大难题？第一，我们要以***下发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发【2012】2号）和《关于加强和改进消防工作的意见》（国发【2011】46号）为发展契机，立足实际，因地制宜，提出发展意见。近期，在州委、州政府制定的《中共黔西南州委黔西南州人民政府贯彻落实