关于建立黔西南州消防部队快速高效战勤保障队伍的调研与思考

        【摘要】随着近年来黔西南布依族苗族自治州经济的调整转型，以及工业化、城市化、市场化进程的加快，各种高层建筑、地下空间、石油化工等易燃易爆场所大量涌现，消防安全上不确定因素和非传统问题不断增多，各类火灾和抢险救援事故也从以前的单一化升级到如今的多样化、复杂化程度，这给灭火救援工作特别是灭火救援勤务保障工作带来了新的挑战。建设战勤保障队伍，就是要实现全州消防部队一体化的后勤保障体制，为灭火救援的一线部队提供强有力的保证。笔者结合近年来黔西南州公安消防部队发展建设的实际，就建立快速高效的战勤保障队伍作一点粗浅的调研与思考。
        【关键词】公安消防  灭火救援　战勤保障  调查研究
        黔西南州地处贵州省西南部，东西长210千米，南北宽177千米，属珠江水系南北盘江流域，地处黔、滇、桂三省区的结合部，珠江上游和南昆铁路中段，面积16805平方千米，人口332万，其中少数民族战全州总人口的42.47%。有布依、苗、汉、瑶、回等33个民族，1982年撤兴义地区设置为全国最年轻的自治州。下辖兴义市和安龙、贞丰、兴仁、普安、晴隆、望谟、册亨等县8县市及顶效开发区，共有130个乡镇、2122个行政村。作为珠三角地理区位上段，黔西南州交通条件优越，南昆铁路穿境而过，沪昆高速贯通境内，距州府所在地兴义市区5公里内有兴义机场，社会经济发展基础全面夯实。
        近年来，随着黔西南州产业结构调整，高层建筑、地下工程逐渐增多，贵州宜化化工集团、金宏化工、荣盛集团、拉法基水泥等大型企业和人员密集场所不断涌现，交通事故和化学危险品泄露等重大灾害事故时有发生，全州消防安全形势十分严峻。据统计，黔西南州共有化学危险品生产储存经营单位79家，歌舞娱乐场所675家，投用和在建高层建筑348家。尤其是兴义市、安龙县小型化工、冶炼企业较多，不少企业生产工艺落后，设备陈旧，已成为危险源。同时，随着辖区内高速公路的快速发展，化危品运输车辆事故明显增多，各类化学危险品爆炸、泄露事故时有发生，火灾和抢险救援工作的任务十分繁重。如何建立健全战勤保障机制，围绕“务实高效、因地制宜、整合资源、服务实战”，努力在物质储备、社会联勤、技术力量等方面，为大型灾害事故的处置提供强有力战勤保障，已摆到全州消防部队的一项重要议事日程。下面，我结合黔西南州公安消防支队战勤保障建设实际，浅谈几点粗浅的看法。
        一、黔西南州消防部队战勤保障建设存在的问题
        “战勤保障”最初出现于外军“联勤保障”概念。在实践和考察学习中，我们也感到，由于专业战勤保障队伍在公安消防部队中建立时间还不是很长，在运转中还存在着诸多问题，必须进一步加强和完善。
        （一）在队伍管理和运转机制方面还有待进一步完善。在队伍的“建、管、训、用、养”的机制建设方面，都需进一步探索和完善。例如在对战勤保障队伍教育训练、日常管理、考核评比、调度指挥等业务指导、业务培训方面；在如何使其更好地发挥在保卫地方经济社会发展中的积极作用方面；日常组织开展战勤保障训练和演练等方面，还需进一步探索。
        （二）在部门协调和联络制度方面还需进一步加强。战勤保障队伍既是公安消防部队的职能部门，也是地方党委、政府领导下的一支应急保障队伍。由于他重点依托社会资源进行保障，所以与社会各相关部门、各行各业有着紧密的联系。但目前，就黔西南州公安消防支队来说，支队战勤保障大队还没有建立起来，要建成一整套比较完善、细致的协调和联络制度，在实际工作中，还需在实践中借鉴经验教训，不断加强机制创新。
        （三）在实战中的保障能力和保障水平需要进一步提升。黔西南州公安消防支队战勤保障队伍在全国、全省来看都是起步比较晚的，规律性的保障制度都还需要战勤保障队站建成后加以完善，特别是在灭火救援保障过程中，如何体现战勤保障中队的“造血”功能，如何确保保障内容的“及时、准确、快速、不间断”，等等，还需进一步总结完善和提升。特别是如何有针对性的开展在日常的训练和模拟演练，这也是摆在我们面前的一道课题。
        二、黔西南州消防支队加强战勤保障队伍建设的主要举措
        （一）立足实际需要，谋划保障建设。为做好战勤保障中队的建设，黔西南州公安消防支队根据全国和全省战勤保障有关要求，着眼长远、科学谋划，专门成立了筹建领导小组，制定了详细建设方案。从全州部队抽调骨干力量投入到战勤保障大队及综合应急救援训练基地的筹建工作中，并分批组织支队党委班子、机关干部、基层大队和中队军政主官前往湖南、海南、内蒙古消防总队考察学习，立足黔西南实际，提出了“在定位上求特色、在落实上求实效、在可学上求实际、在联动上求整合、在实战上求保障”的战勤保障建设思路。根据《***关于全面加强应急工作的意见》、《***关于进一步加强消防工作的意见》、省发改委《关于报送贵州省综合防灾减灾能力“十二五”专项建设规划备选项目的通知》（黔发改投资[2011]2527号）等文件精神，为适应黔西南州社会经济发展需要，州消防支队于2011年积极启动了训练基地和战勤保障大队筹建工作。并以《消防培训基地训练设施建设标准》（GA623-2006）、《贵州省消防部队战勤保障大队建设标准》为参照，于2011年10月向兴义市人民政府递交了《关于黔西南州应急救援训练基地和黔西南州消防战勤保障大队建设项目选址的请示》，同时向兴义市国土局发出了建设项目征地的函，向兴义市规划局发出了建设项目办理规划许可的申请。并积极促成州、市、乡镇三级政府多次召开协调会，确保了项目建设取得了实质性进展。在黔西南州政府、兴义市政府的高度重视和统筹安排下，在州、市发改局、财政局、国土局、规划局等部门的支持配合下，州消防支队以防灾减灾训练基地和消防战勤保障大队建设项目已在兴义市则戎乡坪寨村征得专项用地129.86亩。征地目前权属坪寨村村民管理使用，含裸地约12.86亩、水田约66.78亩、旱地约33.38亩、有林地约14.44亩、村庄约2.4亩，项目主体工程实质性建设正在稳步推进中。此外，支队还积极采取了多项措施确保战勤保障建设工作：
        1、争取政府部门支持。支队党委紧紧抓住贯彻落实2011年12月30日***46号《关于加强和改进消防工作的意见》和《黔西南州消防事业发展“十二五”规划》的机遇，主动当好政府参谋，多次向州委、州政府汇报战勤保障建设项目，积极与地方发改委、财政、建设规划等部门联系和过同，争取重视和支持。逐步将战勤保障机构建设和运行经费纳入地方财政预算，提请政府把战勤保障建设纳入政府应急保障建设项目中，有力推动了战勤保障建设。2012年2月16日，黔西南州战勤保障大队暨防灾减灾训练基地建设项目筹备会在州消防支队召开，支队党委成员与建设项目相关的兴义市国土局、市规划局及建设用地所在的则戎乡政府进行了广泛交流和细致协商，全力确保项目建设尽快上马实施。
        2、制定完备相关文件。支队根据公安部消防局、贵州省消防总队有关战勤保障大队和综合训练（培训）基地建设的标准，结合《黔西南州综合应急救援预案》，制定了《黔西南州公安消防支队综合应急救援保障预案（试行）》和《黔西南州公安消防支队战勤保障规范化若干规定（试行）》。在整合现有资源的基础上，重点推进部队后勤保障装备、场所、队伍和机制的建设。
        3、积极编制保障预案。为提高战勤保障队伍的实战能力，支队编制了7大类战勤保障预案，按照每名战勤队员熟练掌握3套以上保障模块技术性能和操作方法的要求，组织开展一岗多能专业技术训练，支队每年至少组织1次装备厂家技术人员对战勤保障人员进行技术培训，对个人防护装备进行使用、保养、维修培训，定期组织开展多部门、跨区域大型拉动演练活动，并选派部分骨干外出学习，通过采取岗位练兵、技能竞赛、比武考核等形式，不断提高战勤人员的综合素质，从而提高战勤保障能力。3月8日，黔西南支队将地震救援作为全国“两会”召开期间辖区消防安全保卫工作的重要组成部分，认真组织支队机关、兴义和顶效大队50余名官兵开展了地震救援拉动演练活动；3月30日下午，支队组织50名官兵参加了黔西南州公安局隆重举行了“2012反恐处突”多警种联合拉动演习；4月3日、16日，支队先后组织开展了两次大型跨区域拉动演习，在巩固提升部队综合战斗力的同时，还频繁锤炼了战勤保障能力。
        4、组织模拟演练。按照统一编制的操法，结合九大保障功能，有针对性的开展班组专业化训练，定期组织模拟实战演练。2010年以来，支队先后组织了“黔西南州化学灾害事故跨区域灭火救援”、“黔西南州高层建筑灭火救援疏散逃生演练”、“黔西南州综合应急救援支队成立仪式暨灭火救援演习”等州政府一级的综合演习，并邀请时任州委书记陈敏，现任州委书记陈鸣明等主要领导观摩演习，及时掌握了器材补充、油料供应、装备抢修、药剂补给、生活保障等战勤保障能力，检验了部队的战斗力和保障水平。                                                               
        （二）建立模块功能，形成保障体系。2012年初，支队党委提出了“社会资源联动化、战备物资区域化、指挥调度信息化、战勤保障基地化、装备管理网络化”的工作要求，着力按照“火场需要什么保障，就提供什么保障”的原则，突出以灭火剂储备供应站建设为重点，强化物资保障能力，以特种车辆装备维修中心建设为支撑，强化技术保障能力，以抢险救援联动机制建设为依托，强化社会保障能力。
        1、加强技术保障。主要满足重大灾害事故现场车辆和重要装备的维修和抢修而设置。设有功能完善的车辆修理所，配置了升降器、平衡机、剥胎机、空压机等检修设备和维修工具，并配套建立机车配件库，储备充足的机车常用零部件。同时配备氧气呼吸器检测仪、空气呼吸器检测仪、水力性能系统检测、防化服性能检则仪、防坠落器材检测、耐压测试仪、泡沫系统性能检测、抢险救援车检测等24种检测设备,主要用于对多种消防装备及消防车辆性能指标进行检测，对一般小故障进行维修。配有1台抢修专用车，主要用于对外出执勤或灭火战斗中发生故障的消防车及重要装备进行现场及时抢修，保证消防部队车辆器材装备时刻处于完好状态。战时启动装备抢修编队，为作战车辆和器材提供必要保障。
        2、加强人才保障。在装备抢修技术人才的培养上，主要面向部队中专业技术熟练的驾驶员、装备技师、特勤装备维修小组人员中挑选，并向社会招聘经验丰富的技术专家和工人，建立支队级消防特种车辆装备维修中心人员人才库，组成特种车辆装备器材维修技术骨干。并配备了装备检测车、维修工具车等专用车辆，组建3至5个装备维修分队，平时承担全州特种消防车辆装备维修保养任务，战时承担车辆、装备的紧急抢修任务。同时，支队还将装备技术保障关口前移，与有关消防车辆装备生产厂家、本地大型汽车维修企业联合设立了全州消防车辆装备售后服务点，组织厂家技术人员或汽修企业师傅定期巡回基层保养、维修车辆装备器材，有效提高了基层部队车辆装备器材的完好率。从技术骨干年龄结构上实行以老带新，主要是在保留技术骨干的基础上每年从基层挑选一批技术过硬的初级士官补充进来，经过培养成为今后的技术骨干。
        3、加强物资保障。主要包括器材补充、灭火剂补给、移动供气。器材补充模块主要为灾害事故现场急需的各种器材提供保障而设置。支队专门建立了200平方米的器材库和被装预存库，配有包括防护、侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、转输、洗消、照明、排烟等十大类器材共1200多件，配有十一类个人基本防护装备1100多件。灭火剂补给模块主要为了向大型灾害事故提供急需的泡沫、干粉等灭火剂和洗消药剂而设置。配备泡沫运输车、器材保障车、充气车、物资运送车,战时根据需要启动灭火剂补给编队，能及时为大型灭火救援现场提供急需的泡沫灭火剂等。呼吸器检测充气模块主要根据目前消防部队气动工具增多、使用量大而设置。并将陆续完善执勤中队水压检测、气瓶维修室和空气充气室。严格按照空气呼吸器材维修、保养流程实现本单位能自主对所有空气呼吸器进行维修、充气、检测、清洗、烘干。
        4、加强生活保障。主要包括初级生活保障和卫生勤务两项任务。初级生活保障主要为两个中队以上参战的较大规模火灾，长时间作战的一线官兵提供生活服务而设置。根据灭火救援现场和季节的需要供应一定数量快食面、榨菜等方便食品、饮用水等生活必需物品。战时启动生活保障编队，保证一线作战官兵能喝得热、吃的好。卫生勤务保障主要为战时现场提供一般医疗救护而设置。主要是配齐相关的医疗救护物品,同时组织各中队的卫生员到专门的医疗机构进行常规医疗救护知识的培训,获得医疗基础资格证书，使常规的伤害在作战一线得到及时有效的治疗。仅2010年至2012年3月，支队就先后组织了4批卫生员到黔西南州人民医院跟班学习。
        5、加强联勤保障。主要包括高级卫生勤务、生活保障、油料供应三项任务。高级卫生保障主要是当参战人员和被救人员受伤时，能够及时的有医务人员在现场抢救，并能够迅速送至医院，医院能够启动预警机制，调集专家进行全力抢救。生活保障主要是在人员多、时间长的情况下提供休息、饮食及其他生活必要条件。设有装备库1个，储备一定数量的棉被、毛巾、蚊帐、雨衣、官兵四季服装、皮鞋等物资；下阶段战勤保障大队建成后还将配备火场救护车一辆，按标准配齐供养系统、换气系统、杀菌系统、担架系统等11个系统，并随车携带各类紧急救助仪器和急救药品，战时负责火灾现场急救，平时担负医护任务，同时还将根据需要建立心理咨询服务站，开通官兵24小时心理服务热线，服务官兵的心理。油料供应这一模块主要根据重特大型火灾的扑救和抢险救援时，车辆多、耗时长，各种消防特种车辆马力大、耗油量大而设置，配备1台油料运输车。配套建立了一个小型的油料仓库，储备各类机油、刹车油、润滑油等和100升备用汽油。战时启动油料供应编队，及时向作战现场提供油料保障。目前上述概念均写入了《黔西南州公安消防支队战勤保障大队建设方案》。
        （三）明确任务定位，规范保障机制。根据支队党委决策部署，黔西南州消防战勤保障大队将同黔西南州人民政府综合应急救援训练基地合并建建设，担负的主要任务是为全州消防部队完成“急、难、险、重”等恶性火灾和抢险救援任务提供勤务保障，同时根据全州各级政府综合应急救援队伍工作水平的提高提供培训。                                                               
        1、规范训练机制。根据支队建设方案，州消防战勤保障大队日常主要集中开展勤务实战保障操法的训练，为有效提高战勤队伍的保障能力，根据全州易发生灾害类型特点，编制各类保障预案。按照保障预案，对战勤队员采取集中训练和岗位培训相结合的方式，按照每名队员必须精通本岗业务，熟悉并掌握保障模块技术性能和操作方法的要求，开展有针对性的班组专业化训练。对各作战编队统一组织合成训练，定期与全州8县市执勤中队和即将建成的兴义市消防特勤中队开展实战拉练，强化快速反应和遂行保障能力。同时加大对以消防部队为主要力量的州、县市级政府综合应急救援队伍的集中定期集训，为全面提升全州综合应急救援能力打基础。
        2、规范管理机制。结合当前全州消防部队完成灭火作战及社会抢险救援任务战勤保障工作的需要，制定下发了《黔西南州消防部队灭火救援后勤保障应急预案》、《黔西南州消防部队灭火能力估算及调派方案》、《黔西南州公安消防支队战勤保障大队规范化建设若干目标》、《黔西南州公安消防支队战勤保障大队社会联勤保障实施方案》等规范性文件，提前参照发达地区战勤保障大队（基地）建设规范了战勤保障工作的机制，明确了战勤保障队伍建设的指导思想和目标任务。
        （四）实行资源共享，发挥保障作用。2011年8月，支队提请州政府制定下发了《黔西南州重大火灾事故应急预案》、《黔西南州处置特大爆炸和火灾事故预案》等文件，2012年初又促成州政府印发了《黔西南州矿山事故应急救援预案》（州府办发〔2012〕6号、《黔西南州危险化学品事故应急救援预案》（州府办发[2012]7号），明确各级政府和职能部门在社会联动抢险救援中的职责、权限和义务，依靠灭火救援联动响应制度，实现了社会资源共享。联合了医疗救护、建筑、化工、核生化、环保检测、石油化工设计院等单位，建立了专家人才库，参与重特大灾害事故现场处置决策，并为专业类灭火救援预案和大型灭火救援演习方案的制定提供技术咨询。组建了由州、市县重点医院、急救中心等单位专家组成的灭火救援卫生应急处置专家组，负责制定灭火救援卫生应急处置预案，调派社会医疗力量，参与现场医疗救护，开通受伤消防官兵和群众医疗急救“绿色通道”，实施参战官兵和受灾群众的心理干预和疏导。建立了由消防装备生产企业、汽车维修厂家等专业技术力量组成的消防装备技术专家组，主要担负火场装备维护和抢修。同时，与消防装备、灭火药剂生产厂家等单位签定协议，建立了战勤应急保障机制，辖区任何地方发生灾害事故，都能实施灵活机动、运转高效的遂行保障。积极与市政、交通、工程施工和消防装备生产厂家等单位协调，分类整理了吊车、挖土机、铲车等大型工程机械、装备物资信息，保证在第一时间能够联系调动社会抢险救援资源。根据灭火抢险救援和灾害事故处置的需要，还将在战勤保障大队建成时与驻地龙头企业兴客隆超市及餐饮、医疗等行业签订战勤保障联动协议，战时启动社会联勤保障机制，确保统一调度，确保作战保障能够遂行灭火抢险救援任务。
        三、对加强黔西南州公安消防部队战勤保障队伍建设五点思考
        （一）必须紧紧依靠各级党委政府和社会力量的大力支持。从支队战勤保障大队建设的基础工作开始抓起，一定要积极争取党委政府和各级领导的高度重视和关心支持。必须加强请示汇报，做好领导的参谋，帮助分析当前消防安全形势和趋势，说明建立战勤保障队伍的现实意义和长远意义，力争取得当地党委政府的高度重视和有力支持。充分借力于地方财力进一步加强战勤保障能力建设，专项解决战勤保障装备和队、站设施建设经费。我们要在此基础上，坚决克服等、靠和畏难思想，要有开拓创新的精神和克服万难的勇气对待此项工作，才能取得工作上的突破。
        （二）发挥战勤保障作用必须建立集中统一、信息畅通、运转高效的综合协调指挥平台。战勤保障工作具有车辆多、物资多、装备多、社会联动单位多的特点，因此在建设过程中要大力推进信息化建设，建立起集信息收集、分析、处理为一体的战勤保障信息综合平台，实现信息资源共享，确保及时将现场需要的各种物资在第一时间传达到相关单位和人员。指挥平台数据库内容应包括各联动单位基本情况、各部门各单位任务分工、物资装备、保障途径等基本信息，以及以生化、环保、水、电、气、医疗等领域权威专家组成的专家咨询信息库。根据战勤保障中队试点的经验，结合战勤保障班的建设，各县（市）消防大队依托各级政府建立相应的战勤保障机制，建立医疗救护、建筑、化工、核生化、环保检测、石油化工等灾害事故处置的专家人才库，依靠资源共享或社会消防力量发展良好的区域建立装备库，由战勤保障中队统一备案，并根据发生灾情的大小程度，制定不同等级的战勤保障预案，以便有重大险情时及时启动战勤保障方案。
        （三）加强战勤保障建设必须建立经费、装备、技术长效保障机制。实践证明，只有认真解决了战勤保障中队建设“瓶颈”问题，才能确保这支队伍的生存和发展，才能更好地发挥这支队伍的作用。一是经费保障，要由政府出资养队；二是装备保障，根据黔西南州消防事业发展“十二五”规划的相关规定，购买必备的车辆装备；三是技术保障，通过“内顶外聘”的方式，培养一批技术骨干，建立技术骨干人才库。同时利用社会资源，聘请地方专业人才，加强技术骨干队伍，进一步完善以灭火药剂、车辆装备、技术支持为重点的物资和人才的建设。要设置灭火药剂储备供应站，配备具有独立输转装置的翼开式泡沫液运输车，分类建立战勤保障基地或物资储备库，储备一定量的个人防护、救生、防辐射、化学侦检、清障破拆、供水、登高、洗消、排烟、照明等消防装备器材以及帐篷、毛毯、救生衣、风力灭火机等应急救援物资，做好应对各类灾害事故的物资准备，为完成灭火抢险救援任务提供有力的物质保障。依托地方车辆维修中心、有关消防车辆生产厂家、消防装备生产厂家大力开展人才的培养，定期要求厂家技术人员为基层巡回保养、维修车辆装备和特种器材，并对战勤保障中队技术骨干和基层中队装备管理人员进行培训，大力提高人才资源优势。对在装备维护和装备革新上有突出贡献的人员，可通过专项奖励基金等形式，以达到保留和培养技术骨干的目的。在此基础上，组织技术骨干定期到基层寻检，保证装备的完好率。
        （四）在战勤保障大队建成投入使用后，全面提高战勤保障大队实战能力还必须加强队伍管理和实战演练工作。从省内外其他兄弟消防部队战勤保障大队的运行看，我们感到只有立足现有条件和本地实际情况，规范队伍管理，才能确保战勤保障大队健康发展，才能提升战斗力。同时，战勤保障大队建立的定期巡查服务和车辆维修保养制度，对各执勤中队车辆装备及专勤器材的维护保养开展巡查服务，及时排除各类故障，并随时为空气呼吸器瓶充气；加油车为执勤车补给油料，既解决了执勤中队频繁动用执勤车辆的弊端，又节省了油料、减少了不安全因素。此外，围绕“战勤保障先行、确保战时打赢”的要求，支队和战勤保障大队科学编制了化学灾害事故、高层建筑、地下建筑、人员密集场所、跨地区、突发事件等6大类战勤保障预案，并通过实战演练强化快速反应能力，提高部队与社会各单位的协同作战能力。
        （五）加强战勤保障建设必须立足实际，走社会资源共享的路子。公安消防部队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，还要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌等18项抢险救援任务。在处置各项类灾害事故中，消防部队每次都作为应急抢险救援第一到场的专业力量。但同时，在政府的职能机构设置上，还设有应急办、地震局等部门，建立专门的战勤保障机构，需要投入大量的人力、物力和财力。鉴于消防部队实行现役体制，严格按照军队的条令条例管理教育队伍，有良好的素养，时刻处于执勤备战状态，而且机动性很强，能做到在突发事件发生时快速反应，又已装备较好的车辆器材装备，并建立有完备的预案体系建设和技术、战术优势以及丰富的实战经验。结合黔西南州毗邻县市区“半小时交通圈”建设成果，地方党委政府应依托现有消防战勤保障基础，建立一个由政府统一领导、各职能部门参与战勤保障基地，作为全州性的应对各类灾害事故的专业性战勤保障机构，最大限度地减少重复投资，实现资源共享。