浅析当前消防士官队伍建设的问题和对策

 
        【前    言】随着公安消防部队士官制度改革的深入实施，良好的士官培养、发展平台与机制必将促成基层部队士官队伍的日趋壮大，并担当起值勤备战、抢险救援、日常管理主力军的重要角色。士官队伍以其突出的技术性、专业性、经验性必将从客观上进一步优化基层部队兵员结构，稳步提高部队的兵员素质和整体作战能力。与此同时，随着我国经济社会的高速发展，以经济利益或生活质量保障为核心的“社会现实”人生观、世界观正越来越深层次的对士官队伍的健康发展带来强大冲击，少数士官产生服役动机不纯，现实主义思想严重，服役热情不高，责任心不强，不服从基层干部管理，纪律作风散漫问题层出不穷，给部队整体管理教育工作带来了不容忽视的新新问题和新形势，提出了亟待解决的新任务和新要求。因此，清醒地认识，认真地分析当前士官队伍管理教育中存在的一些薄弱环节和突出问题，研判现状，找准原因，完善管理迫在眉睫。
        【关键词】士官队伍建设    问题      对策
        【摘    要】众所周知，士官是部队建设的骨干与中坚力量，是联系干部管理层和普通士兵群众的桥梁和纽带，是战训业务训练、行政管理和思想政治教育等各项工作的具体实施者，并正在发展成为基层部队一线战斗力的主要力量。这支队伍的建设质量举足轻重，在很大程度上决定着当前打造现代化公安消防铁军的整体素质。因此，总结好、解决好士官队伍建设中的薄弱环节的问题，培育好、发挥好士官队伍的突出作用，对当前消防部队的全面建设和社会消防事业发展都有着十分重要的现实意义。
        下面，本人着重结合长期在基层消防中队、大队任职时的实践总结和在支队司令部工作期间的深入调研，就当前基层消防部队士官队伍建设、管理中存在的问题、解决对策谈一些个人的思考和看法，以期对全州或全省公安消防部队士官队伍建设实践有所裨益。
        一、当前公安消防部队士官队伍的“六大特点”
        随着社会经济的发展与进步，现实生活环境、工作环境和人际交往环境的演进，公安消防部队兵员层次、兵员结构与官兵思想、意识都发生了许多变化。在新的历史时期和队伍管理教育新形势下，士官队伍也呈现出以下几类特点：
        （一）士官选取来源复杂，各自成长环境不同。目前，公安消防部队士官选取来源相较以往有了很大改变，除了从优秀的义务兵中直接选举、推荐呈报上级审批产生，还有部分是公安消防部队南京士官学校的毕业学员，有部分是从地方高等院校或专业机构中直接征招后任命授衔士官。每一个类别的士官其成长环境大不相同，所学所思不尽一样，直接导致士官队伍能力水平和思想观念的迥异。
        （二）服役动机复杂化，思想观念多样化。一是从留队动机看，一些士官带有明显的个人目的和功利色彩，在一定程度上是为了继续解决考学、学技术、提干等涉及个人成长进步；二是根据对全州9个大队、9个执勤中队的调查显示，虽然2011年新修订颁布的《退役士兵安置条例》对士官安置作了许多有利的明文规定，但仍有超过65%的士官认为，从目前地方政府的安置形势来看，士官退伍或转业后的就业形势仍不容乐观。认为“规定是规定”，事还得人为，不托关系不花钱，想进政府单位成为编制内工勤或职工很困难，所以能在部队留一年是一年；三是一些来自偏远地区和农村籍的士官，把选取士官作为与“外出打工谋生活”相提并论，认为在目前的经济形势下，当士官与在沿海地区工厂、企业打工收入差不多，但工作环境、生活环境相对优越，觉得在部队工作能将就就将就，实在呆不下去了再另谋出路。
        （三）定位不准，“官”气渐长，“兵”味渐淡。有的士官工作、生活失去了应有的兵味，认为自己在部队服役时间长，驻地辖区情况熟悉，有专业技术特长，有的士官确实兵龄比干部长，业务技能比干部强，喜欢摆老资格，搞特殊化。有的士官特别是机关领导勤务员或担任中队长助理、司务长的士官，“官气”不自觉的滋生，“官”气十足，执行部队的规定随意性较大，有的甚至凌驾于年轻干部之上，与干部比待遇、比享受、比发言权。摆不正自身位置，对干部的命令指手划脚，对干部的批评充耳不闻，甚至肆意顶撞。有的士官认为自己有“后台”，逐渐养成了自认为比别人高一等的“特权”思想，不服从管理甚至违纪时有发生。 
        （四）工作岗位差异性大，特殊职位管理区别对待不易落实。士官队伍中因为职责任务的分工不同或用兵部门的工作性质不同，所属专业岗位也有较大差异。既有从事执勤消防车驾驶、特勤救援专业的士官，又有担任领导专车专职驾驶员和建制班班长的士官，既有从事装备技师、司务长等后勤保障的士官，还有从事接处警受理、宣传报道等复杂工作的士官。在机关驾驶员岗位上的士官经常出差公干，后勤职位岗位上的士官需要经常参加培训学习，宣传报道岗位上的士官经常都要加班加点采写新闻搞报道，还有已婚士官按条令条例规定在双休日、节假日时享有更多自由支配时间。这些特殊性的客观存在，从工作需要上都必须在严格管理的基础有针对性的遵循区别对待，否则很多工作就不能正常的或高标准的得到落实。比如宣传报道岗位，如果不加班、不熬夜，想要多出稿、出好稿，有成绩，只靠8小时以内或操课之余“零敲碎打”是不可能的。但与此同时，势必会导致干部对部分士官的日常掌控力度有所下降。                                                    　　
　　    （五）服役年限各有差距，实用主义思想滋生抬头。现在基层消防部队士官队伍兵龄层次参差不齐，短的三年、五年，长的八年、九年以上的越来越多，处在不同服役期的士官，在服役态度上也有一定的差别。年轻的士官大部分是“80后”、“90后”，大部分为独生子女，吃苦耐劳能力较差，在思想认识上更安逸于享乐，大部分抱着不求有功但求无过的思想，不能积极要求进步，对待工作也是只求完成不求完美。特别是在当下市场经济冲击和物价、房价一片“涨”声中，很多士官包括已婚士官出于照顾家庭、承担生活负担的必须物质需求和实际压力，价值观日趋现实，“拿多少钱做多少事”和“无利不早起、无利不加班”的思想在一定范围内滋生，对部队工作带来了巨大负面影响。
　　    （六）工作热情日渐消退，积极性、主动性、创造性大不如前。从黔西南州消防部队目前的士官编配标准来看，初级士官占的比例比较高，由下士晋升为第中士的相对多一些，由中士晋升上士、由上士晋升不四级警士长或更高一期士官的数量逐级减少，甚至是屈指可数。由于受编制的影响，以及考虑到自身的利益，部分士官选改后，随着时间的推移，活力开始减少，工作热情消退，出现不积极、不主动、不请示、不汇报现象，缺乏创造性，更谈不上事业心、责任感，甚至产生对部队生活失去信心的念头，抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态；对上级部署的工作任务应付了事，完成质量不高，甚至完成不了。特别是一旦晋升为中级士官后，干劲更是减弱，满足于现状，只求过得去，不求过得硬，甚至有“过不去”、“无所谓”现象发生。
        二、当前公安消防部队士官队伍建设中存在的问题
        （一）发展变化的城市环境促使部分士官的人生观、价值观发生了偏移。近年来，社会生活环境和生活方式发生了翻天覆地的变化，各种科技、娱乐等新潮时尚的事物对公安消防部队广大官兵的人生观、价值观带来了巨大冲击，士官队伍概莫能外。尤其是各级公安消防部队营区均处城市繁华地带，紧密联系社会，置身于“灯红酒绿”之中，官兵耳濡目染，从心理、思想上讲，一点都不受影响是空话、假话。一些不良风气随时影响和渗透着部队，对已具备一定经济基础、日趋成熟的士官的思想观念、价值取向、行为方式、人际交往等产生着很多不好的影响。例如：士官明里暗里违规购置手机、上网笔记本等移动通信、网络设备十分普遍，动则是市场上最新出产上架的“苹果”、“三星”、“HTC”，互相攀比。由于近年部队工资提高，有些士官认为手头宽裕了就应武装自己，穿戴讲名牌，吃喝讲档次，使得攀比享乐之风与部队艰苦奋斗的作风格格不入，不良消费成风。
        （二）士官婚恋难题突出，家庭牵绊较多，个人实际困难较为突出
        1、由于部队兵员为异地服役，根据《公安消防部队士官管理规定》，士官在驻地恋爱、结婚受到严格限制和管理。很多士官只能依靠手机、网络等方式与异地女青年联系，影响了正常恋爱的交流沟通。
        2、有的士官对部队单调的生活感到空虚，恣意寻找精神寄托，不惜顶风违纪与驻地女青年交往，违反规定使用手机盲目交友，晚上使用手机或手机互联网到深夜，甚至不泛有士官无假外出、逾假不归，与地方女青年约会等严重违纪现象发生，以致白天工作、训练没精神，总是抱怨工作量大、训练累，热情不高，萎靡不振，消极怠慢。
        3、目前消防部队士官特别是中高级士官多已经过组织审批建立稳定恋爱关系或组建家庭，且多有父母和兄弟姐妹，士官在部队安心工作的同时，还需照顾家庭，如遇家庭偶有变故，控制力较差或经济底子较薄的士官便不能很好应对，从而影响自身工作。
        4、随着地方经济的不断发展和就业压力的增大，特别是很多中高级士官仍然是在传统的驾驶员、特勤装备维修、后勤财务（司务长）、中队长助理等岗位工作，在适宜社会单位就业的专业技能方面已不存在任何优势。加上地方政府在落实士官转业安置过程中坚持公开考试录用制度及岗位安排的人为操作因素，导致士官转业安置的实质性困难，虽然有国家最新安置政策的保护，但士官的后顾之忧依然十分突出。                                                    　　
        5、有的士官存在“结下一段好姻缘，要少奋斗二十年”的错误观念，为了个人成长进步，为了物质享受，为了少付出辛劳轻松生活，在社会现实面前会潜意识里要求自己树立不正确的婚恋观，谈爱恋、处对象之前，首先要查看对方家庭环境是否有钱、有权、有车、有房，找到条件更好的便又匆匆分手；或由于时间、空间等因素影响，迫于家人、朋友、战友、同学的压力草率结婚或离婚，极易造成家庭矛盾、感情纠纷，有的甚至闹到部队造成负面影响。
        （三）中高级士官增多，给部队管理工作带来困难
        1、士官制度改革以来，中高级士官的数量明显增多，随着军龄、年龄的增长，实际困难和考虑现实问题日益增加。士官队伍中找组织要求照顾解决问题的多、找关系“开后门”的多、要求调动换岗位的多、想选取进入更高级士官的多、攀比福利待遇的多。同时，真正埋头干实事的人少了，为民服务的意识淡了，为部队建设添砖加瓦的热情减了。
        2、部分士官凭借老资格，不服从管理，不参与部队活动。特别是一些中高级士官参加部队的训练越来越少，且经常不出早操，特别是一些已婚士官，离队现象相当严重，对“士官就是兵”的意识不强，有的凭借自己有技术专长或担任主要领导的公勤人员，总觉得高人一等，目空一切甚至无视纪律、我行我素；还有些士官属于“原生态”的“关系兵”，认为自己当兵几年“要风得风，要雨得雨”，想调哪里调哪里，想干什么岗位就干什么岗位，关系硬，路子宽，什么事都能“摆得平”，不把部队的条例条令和管理干部放进眼里，对下发的任务提条件讲待遇或充耳不闻、不管不问，一旦晋升为中高级士官后，干劲更是减弱，满足于现状，产生懈怠心理，工作责任心和表率作用全都消失。                                                                          　　
　　（四）部队和地方待遇反差大，心理不平衡现象明显
        1、在经济不断快速发展的今天，社会上一些职业和人员的经济收入有了较大提高，不管是公务员、普通干部、医护人员、教师、金融行业甚至服务行业从业人员，相对而言，军人的待遇虽时有提高，但幅度较小，并且相较于居高不下的房价、物价甚至菜价来说“涨工资”也并没有解决多少实质性难题，军地这方面的反差在广大士官心理上形成了“三感”――地位上的掉价感、待遇上的失落感、就业上的危机感。影响了部队的凝聚力，少数战士产生“要想奔小康，赶快脱军装”的错误思想。 
        2、商品经济的大潮不断冲击着消防部队警营，不少士官随着年龄的增长开始与社会上发展较好的老同学、老朋友或同龄人比较起来，总觉得自己不自由，收入少，地位低，渐渐产生“当兵吃亏受累、浪费青春”的错误思想。有的开始在工作中拈轻怕重，缺乏开拓精神；有的生活上追求享受，不注意勤俭节约；有的思想上不思进取；有的错误地认为“当兵就象苦行僧”，后悔失去了青春年华和大好时光，不安心部队工作，缺乏训练热情，严重影响了部队战斗力和正常工作的开展。 
        （五）士官岗位编配使用上存在“三混”现象
        1、士官岗位编配混杂。一方面中队岗位编配不合理。基层中队士官主要岗位目前有驾驶员、班长、通讯员、装备技师、司务长，而三级士官中司务长、驾驶员的比例仍然较高，文书和卫生员两支队伍相对较弱，都是采用兼职，在实际中留选士官难度大。另一方面机关士官编配不合理。调查中发现，目前机关警勤中队除了岗哨勤务人员外，还包括各部门公勤人员、车辆驾驶员、指挥中心调度员、宣传报道员、炊事员，这些士官的编制为借用、挂靠的较多。
        2、士官使用培养混淆。基层消防部队干部调配频繁，对士官定岗定位理解不深也导致了士官“专业不专”。有些中队干部认为“一朝天子一朝臣”，  思想上存在一种误区：认为改变老士官固有观念转变没有起用新人成效明显。笔者在基层工作和调研中多次发现，受过班长培训的士官在当驾驶员，受过驾驶培训的士官在当班长，原本是领导专职驾驶员的士官在当中队长助理、司务长，培养和使用没有很好的衔接；同时发现在使用过程中疏于培养，尤其是班长和文书岗位，日常的培训没有计划，更别说落实。
        3、士官定岗定位混乱。近年来不断新建的消防站需要更多专业性强、管理水平高的士官骨干，以及每年老兵复退、新兵下队时期已成惯例的频繁工作岗位调整，客观上更需要“多功能、复合型”士官人才，从而造成了部分士官即是驾驶员又是班长，既是文书又是驾驶员、既是驾驶员又是司务长、装备技师又是班长、既是宣传报道员又是机动驾驶员等等，定岗不清、方向不明。笔者在调研中发现，基层部队许多士官甚至不清楚自己到底是什么专业岗位，中队干部对选取专业等情况认识也是模糊、概念不清。表面上看是“一个人顶几个人用”，实际上多岗多责给士官带来了巨大的思想负责和工作压力，让有的士官在多项工作中疲于喘息。
        （六）士官在履行职责上存在“三不”现象
        1、工作动力不足。受编制限制，目前公安消防部队支队、大队和中队级单位中，能够晋升到中级以上士官的比例不到总数的十分之一，少数非专业岗位士官认为干好干差都晋不了中级，解决不了“出路”问题；少数中级士官认为“退路”解决了，进了保险箱，产生了“饭碗到手”、“职务到顶”的思想，缺乏进取精神。有的非专业技术士官选改后“船到码头车到站”，加上少数同年同级“关系兵”的客观存在，导致一些士官认为再干也难以进入中、高级士官行列；还有的担心长期高强度工作、训练会导致身体素质下降，留下健康问题得不偿失，因而出现有利大干，没利少干的现象。         
        2、能力素质不高。一方面基层部队专业技术士官在很大程度上不专业，75%的士官认为学历高低与晋级关系不大，加之文化层次相对较低，不愿学、不想学，自身文化、业务素质提高慢，很多车辆驾驶员只是“开关师傅”，车子一个小毛病也要拖到修理厂去解决，工作上不钻研，从事举高车、专勤车、通信维修等专业岗位的士官，能独立完成任务的不多，素质不高的情况比较普遍。另一方面指挥岗位士官能力弱。基层少数指挥士官没有经过相应的培训或培训时间不长，带兵能力较弱，“不敢管”、“不会管”或“懒得管”现象比较突出。组训时应变能力和反应能力偏弱，实际工作组织指挥和管理工作方法掌握不多，独挡一面的能力欠缺，在完成任务上往往事倍功半。   
        3、表率作用不好。部分基层干部在士官管理上存在畏难情绪，怕管多了伤面子、管严了出乱子、管错了捅漏子，放松要求、降低标准，导致少数士官搞“特殊化”，部队管理存在“特区”和“真空”。
        （七）在士官管理中不泛带兵干部自身存在的问题
        1、基层带兵干部趋于年轻化，自身在消防部队工作、训练、管理中的经验和资历不够，再加上个别干部对身要求不严，不模范遵守作息、请销假、操课等纪律规定，有的干部不出操、睡懒觉，在办公室熬夜上网玩游戏、看电影，外出访亲会友吃吃喝喝，家属随意进入营区长时逗留等等，干部思想精力外移，工作缺乏热情，对部队建设和管理工作不尽心、不上心、不用心，自身不正其形，士官难免不效仿；部分带兵干部不自觉加强学习，不爱与士官沟通交流，很多本属于本职工作的事务也是一股脑儿的交办给士官“代劳”，干部自身素质得不到提高，反而离兵离群，只以“官架子”和“官威”管理现象十分突出。长此以往，有些士官对年轻干部不尊重，不配合甚至针锋相对现象时有发生。也有部分干部年龄、兵龄、党龄都比老士官短，存在不会管、不敢管等现象。
        2、基层部队中，地方大学生干部虽然文化水平较高，但是没有部队生活经验，带兵和管理部队的能力相对较弱，甚至有极个别大学生干部不能适应基层生活，觉得基层枯燥乏味，对队伍管理缺乏热情、激情和感情；而部队院校培养的干部经历过一定的部队生活，但是普遍存在“老兵思维”和“官本位”思想，认为士官充其量就是普通一兵，不管你资历多老、经验多丰富，都必须无条件服从管理。因此，很多干部不善于也不愿意与各岗位士官沟通，习惯于以行政命令的方式开展士官管理工作，结果事与愿违的情况屡见不鲜。
        3、基层带兵干部思想政治教育落实不到位。由于基层部队灭火救援、管理教育、练兵学习等任务繁多，在落实思想政治教育时往往疲于应付。很多单位的思想政治教育、专题教育都是“以抄代学”、“以会代学”。另一方面，当前由上级直接布置的专题教育和活动较多，基层中队根据实际情况自主选择教育方式和内容的空间被挤压，加之部分基层政治指导员的能力水平与工作要求不相符，学习教育“一锅煮”，空洞说教，不能针对教育对象区分层次、教育形式单一，导致教育时内容脱离实际，语言干涩单调，缺乏吸引力，让广大士官“听不进去”、“记不下来”、“学不牢靠”。 
        （八）受社会生活多样化的影响，部分士官敬业奉献的思想基础受到冲击：有的追求政治上进步的意识淡化，不愿意参加政治学习；有的价值观偏移，对事业与名利、待遇与责任认识不清，把经济利益摆在前，间接经商、家属在驻地经商、利用职务之便捞好处的现象时有发生；有的身在警营、心在外，甚至长期以“事假”、“病假”等方式为由滞留在外，造成失控漏管。
　　    三、当前公安消防部队士官队伍建设突出问题的应对之策
      　“治军之道，贵在从严；强兵之策，管理为本”。公安消防部队管理教育作为部队建设中一项根本性、全局性和基础性的工作，是保持部队高度稳定和集中统一的重要途径之一，是促进部队战斗力、巩固和提高部队灭火和抢险救援能力的根本保证，而加强部队建设中士官队伍的建设与士官管理教育无疑是实现上述意图的关键之所在。因此，士官队伍能否适应新情况和新问题的需求，能否把这支队伍管好、带好、使用好，充分发挥他们的骨干作用，直接关系到公安消防部队的全面建设和各项执勤服务工作的高效开展。                                                                                                          　　
　　    （一）建立健全士官管理与考评奖惩制度，强化士官队伍日常管理
        1、建立公平、公正的士官改选制度。士官选取是个敏感的问题，关系到士兵的切实利益和部队的风气，也是保证士官队伍质量的重要环节。在进行士官选取时应做到：坚决杜绝论资排辈、碍于情面、迁就照顾的庸俗关系，坚持严格按照规章制度办事，真正选择政治思想好、业务能力强、作风纪律严的优秀战士补充到士官队伍中来。 
        2、严格实施量化考评制度。要将士官的工作、学习、训练、管理、遵章守纪、履行职责等方面的工作状况制定成一系列量化标准，采取经常性考评与年终考核相结合，定性考评与定量考评相结合的方式，按照个人述职，群众评议，专业考核，组织鉴定等步骤，对士官的思想素质、业务技能、作风纪律、骨干带头作用的发挥情况进行全面考评，提升绩效考评的科学性、真实性和实效性，着力形成良好的竞争风气，充分调动士官的工作热情和积极性，有效促进他们钻研业务，奋发进取，尽职尽责的完成部队交给的各项工作任务。
        3、明确绩效奖惩细则，将士官工作表现与切身利益相挂钩。各级公安消防部队应结合士官工作岗位统一制订、区别设立合理的奖惩制度。对于工作表现好的士官要及时的予以表扬奖励，对于不服从管理或消极对待工作的士官予以惩罚。具体做法比如：对在工作中表现突出，作出积极贡献的士官，给予精神上和物质上的双重奖励，有意识地在士官队伍中树立典型，也可以在休假、福利、入党、考学、晋级、提干等方面给予适当的照顾和倾斜，拉开福利等级待遇档次。对于表现较差、工作平平、违反纪律、屡教不改的士官，则给予黄牌警告，直到提前清退，真正做到“干好干坏不一样”，最大限度地挖掘士官队伍潜能。
        （二）开展好有针对性的教育，夯实士官队伍思想价值观，不断解决倾向性问题
        1、要从经常性思想教育入手，完善教育体系，突出层次教育，夯实士官队伍思想基础。由于士官级别、层次和年龄的差别，思想状况和关注的问题各不相同。各级公安消防部队要把士官队伍教育纳入部队年度政治教育总体规划，做到专门计划、定期组织；明确各级各部门教育任务和目标，做到分级分层实施，各负其责，逐步构建有特色、针对性强的士官教育体系。在教育目标上，要针对各期士官的不同要求，从思想觉悟、服役态度、骨干作用发挥等方面确立各自的层次目标，防止过低或过高的倾向；在教育内容上，要对基层性教育、经常性教育、科学文化教育和时事政策教育进行合理区分规划，突出抓好“理想信念”、“艰苦奋斗”、“献身使命”和“遵纪守法”教育，增强教育的针对性和有效性。
        2、要让广大士官深刻认识到士官工薪上班的三个基本道理。一是士官作为部队整体建设的一支骨干力量，必须做到爱岗敬业、尽职尽责，时刻谨记“今日不敬业、明日便失业”、“今日不好好干工作、明日便慢慢找工作”的现实意义，教育士官倍加珍惜当前岗位；二是强调责任和报酬一致，教育士官拿一份报酬就必须履行一份责任，享受国家和部队工资、福利和政治待遇，就应该干好分内的工作，完成各项任务是不可推卸、不容懈怠的责任和义务；三是军人的利益和价值所在。“舍身报国、无私奉献”是军人应有的品质，祖国安宁、社会稳定是当代革命军人核心价值观的根本体现，士官身为“兵头将尾”，更要立足本职多作贡献。
        3、要强化“三个引导”，不断解决新时期新形势下士官队伍中出现的各种倾向性问题。
        （1）强化得失引导。要加强宗旨、职责教育，破除部分士官把分级服役片面理解为一种“契约”形式的误区，教育他们不愧“官待遇”，莫忘“兵职责”，树立正确的得失观、苦乐观，克服追名逐利、贪图安逸、盲目攀比、不思进取等不良倾向，立足岗位，无私奉献。
        （2）强化消费引导。士官制度改革体现在个人身上，最明显的就是工资待遇的提高。一些士官的消费观念也悄然发生了变化。如不及时矫正，容易助长奢侈浪费之风。要坚持思想引导和行为管控双管齐下，教育他们勤俭节约，指导他们合理消费，养成良好的生活习惯；   
        （3）强化成才引导。要充分调动士官队伍普遍渴望求知成才的积极性，克服模糊观念和畏难情绪，立足岗位自学成才。要对士官在服役期内科学文化的学习进行长远规划，鼓励士官参加军队、地方举办的两用人才培训、函授学习和自学考试。据统计，目前黔西南州消防部队85%的士官都在参加党校、电大的在职学历教育，厨师、驾驶、网络工程师等专门培训也都在定期组织开展，深受广大士官欢迎。
        （三）严格编制，加强调控，建立结构科学的士官队伍。一要坚持士官选取宁缺毋滥的原则，提高士官选取门槛，强化士官的专业能力培养。二要强化岗位编配、推动兵员管理改革。三是落实定岗定位。要进一步强化基层部队对士官专业编制的认识，严格按照编制规定，落实士官的定向培养制度，从严控制士官的岗位变动，强化士官的专业技能。从严把握技术兵培训，尤其要从严控制士官技术兵学员的选送。从源头上把关，控制班长和驾驶员岗位的相互转换。同时，在兵员配置中，要注意同一单位兵员在地域上的均衡与年度上的合理配档，切实改变在其他工作岗位上过多占用带兵骨干的状况。
        （四）突出重点难点，依法从严管理，正视士官个人实际问题
        1、对经组织批准在驻地结婚成家的士官，要科学调节其值班备勤和回家休息时间，尽量在双休日、节假日给予已婚士官更多“人性化”关怀，适当给予其多一些陪伴家人、处理在驻地亲友间事务的时间和空间。而在正规操课、执勤和上班时间内，严格落实士官集中居住统一管理的规定。
        2、对部分地方党政首脑机关临时或长期借用的士官，要坚决杜绝其在营区外租房居住或夜不归宿行为。同时要加强其在外工作时间内的查访频次，严防失控漏管。
        3、对夫妻双方不在一地的士官，要合理安排好其来队家属的食宿，尽量在探亲期间为他们提供方便。对士官家属下岗，来队驻地附近打工，做生意的问题，既不能回避矛盾，也不能视而不见，要主动做士官及其家属工作，尽可能帮助解决一些实际问题，正确处理照顾“小家”与建设“大家”的关系。
        4、要借助军地各方力量，尽可能帮助士官解决实际问题，同时还可以采取适应社会化保障体系，在部队面向社会征招合同制消防文员、公益性岗位职工时，坚持考虑到未就业的士官家属。同时加快完善士官在社会福利、救济、优抚及家属子女就业、就学等方面的优惠政策的步伐，为士官解决一些“后顾之忧”。
        （五）强化专业技能培训，注重发挥士官的桥梁、纽带作用，充分调动其工作的积极性。要尽快建立健全士官培训体系。采取区分专业，区分层次，区分阶段进行，不同的专业采取不同样的方法培训每年对部队士官进行一次全面培训，各基层部队要结合岗位落实有计划的在岗培训，建立和完善培训体系，强化士官专业技能。同时要积极发挥士官的桥梁纽带作用，充分发挥其主观能动性，做到在部队建设中当好“参谋”，管理工作上当好“助手”，思想工作上当好“小指导员”，在军事训练上当好“尖子”，在专业技术上当好“能手”，最大限度地调动他们在部队建设中的积极性、创造性，让士官时时处处为义务兵当样板，树标杆，做表率。
        （六）激励导向任人唯贤，积极促进士官争先创优。正确的导向是士官骨干队伍建设的助推器，营造争先创优的良好氛围，要采取多种激励手段，在树立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向上下工夫。对不同岗位，不同级别的士官，在政治思想、纪律作风和工作能力等方面制定量化达标标准，使人人心中有目标。在这个过程中，要大力培养、表彰、宣扬士官骨干典型，坚持做到发现一个，培养一个，并通过开辟网上“优秀士官风采”专栏，组织优秀士官巡回报告会等形势，营造“学先进、当模范”的浓厚氛围，促进士官队伍的良性建设发展。
        （七）加强士官婚恋观教育，帮助士官提升婚恋质量
        1、积极引导，热情帮助。婚恋问题是多数士官在服役期内都要面临的个人问题。由于自身条件的变化和外部环境的影响，一些士官对婚恋问题认识不够正确，交友、择偶标准不切实际，出现了“农村的不想找，城市的不好找，驻地的不让找”的情况。对此，要坚持把思想疏导和纪律规范有机结合起来，帮助士官确立正确的婚恋观、家庭观，使他们牢记法律、政策规定，不提倡、不允许的坚决不做。
        2、正面教育，树立形象。要通过课堂教育、谈心交流、组织谈话等形式，有针对性的组织适龄士官学习《婚姻法》、条令条例等部队婚姻管理有关规定，深入开展社会主义婚姻文化、婚姻道德、家庭美德教育。适时组织开展军人婚恋观专题教育和军人荣誉感教育，教育官兵始终不忘军人身份，树立良好形象。
        3、加强指导，避免矛盾。在部队内部适时开展婚恋心理咨询教育、婚恋问题专题心理辅导，有针对性地帮助包括士官在内的青年官兵纠正错误偏见，端正择偶动机，明确择偶标准，逐步使其养成良好的婚姻道德行为，提高自身化解婚恋矛盾和自我承受能力，避免因婚恋挫折而导致心理矛盾加剧，预防过激行为的发生。
        （八）坚持“软手段”与“硬手段”相结合，两手并重促成效
        1、要尊重士官的人格，让他们感觉自己在干部心中有地位，树立“以人为本”的理念，切实尊重士官，真正把官兵感情建立在官兵一致的基础之上，维护好士官的正当权益。
        2、要尊重士官的民主权利，让他们感觉干部能替自己考虑。作为带兵人，要能设身处地为他们着想，当他们遇到困难时，想方设法为他们排忧解难，像亲兄弟一样给予他们解决困难的信心和勇气，需要帮助时能及时伸出热情之手，帮助他们渡过难关。
        3、要尊重士官的意见和创新精神，让他们感觉自己的工作有价值。任何人都希望能够得到别人的认可和肯定，所以，对于中队日常的执勤训练和管理工作，多和他们商量，认真听取他们的想法，这样才能调动他们的积极性，发挥他们的主观能动性，使之自觉地接受管理。
        4、要严格按条令条例办事，运用条令条例和规章制度规范士官的言行，不对士官搞特殊化，在生活上与其他战士同等对待，要敢于较真、碰硬。小问题讲感情，大问题一定要讲原则，只要有违规违纪行为就要严格按照规章制度处理，真正做到条令条例面前人人平等。
        （九）着力提升基层管理干部自身素质，不断丰富自身实践经验。俗话说“打铁还需自身硬！”，基层管理干部还要进一步加强自己的理论水平和业务能力，不断丰富自己的实践经验和作战指挥才干，从根本上提高自身的素质。干部自身硬化，才能发挥表率作用。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”，由此可见，干部的表率作用是何等重要。在管理工作方面。干部对自己要坚持高标准、严要求，要求士兵做到的自己首先做到，要求士兵不去做的自己坚决不做。只有这样，才有底气、才有资本去要求或批评士兵，也只有这样，战士才能信服。特别是在对中高级士官的管理中，如果做不到这一点，就难免被顶撞、丢“面子”、失威信。在开展工作时，要坚持用自己的品格影响人，用自己的行动带动人，在任何时候、任何情况下都能响亮的喊出“看我的”、“跟我上”之类的口号。
        （十）充分激励中高级士官的进取心理，有效遏制倦怠心理的滋长。可以从夯实业务技能，为今后出路打牢基础的角度帮助中高级士官树立远大理想，同时结合部队开展的各项业务竞赛、考核及评比等系列活动，从争取各项荣誉的高度激励他们积极进取，明确各时期各阶段目标；要鼓励士官采取有效措施，自我监督、自我激励、自我督导。对一些不良的意念进行抑制，自我反省，自我深思，从思想上根除问题的症结。同时要积极激励他们对自己提出更高的要求，勇于承受更重的担子，高标准严要求，始终保持旺盛的斗志，而不至于无所建树，碌碌无为。
        （十一）创造士官施展才干的平台，充分发挥士官队伍“五大作用”
        1、充分发挥士官“标兵作用”。有一支过得硬的骨干队伍，对于公安消防部队的全面建设来说是至关重要的。士官作为部队建设的骨干与中坚力量，要想过得硬，关键在于我们各级干部对他们要不断锻炼和培养。多为士官创造施展才华的空间和时间，要敢于给他们压担子，相信并发挥他们兵龄长、素质好、威信高、知兵深、懂管理、业务精的优势，放手使用。在完成急、难、险、重任务中，要注重培养他们不畏艰难困苦、知难而进的精神和独立工作的能力，以达到摔打和锤炼的目的，将士官培育成“标杆”。
        2、充分发挥士官“参谋作用”。目前基层消防部队选改的士官一般都是担任班长、副班长或驾驶员职务的骨干，他们的兵龄长、经验多，对部队建设情况比较熟悉，有独到的看法和见解，是基层干部管理上的助手、决策中的参谋。可建立征求意见谈心制度，每周或半月干部找士官谈一次心，主动了解他们对部队建设的意见和建议，听取他们对一些热点、敏感问题处理上的反映。吸取意见要细心、耐心，接受建议批评要虚心、诚心，增强他们直言相谏的主动性。
        3、充分发挥士官“纽带作用”。士官，是官中的“士”，兵中的“官”，处于上有干部、下有义务兵的承上启下的特殊地位，是沟通干部战士思想的纽带，密切官兵关系的桥梁。发挥士官的“桥梁纽带”作用，对于增进官兵友谊，从根本上解决官兵、兵兵之间矛盾等倾向性问题起着重要作用。一要挑选军事素质好、群众威信高、具有较强组织能力的士官来担任军人委员会的职务，通过他们来联系义务兵、团结义务兵，把义务兵的意见、建议和思想等情况及时向上级反映。二要狠抓以士官为主体的青年团组织建设，吸引广大青年团员积极参与进来，锻炼士官的组织工作能力。三要狠抓以士官为主体的班长队伍建设。士官是班长队伍的主体，处于“兵头将尾”的地位。他不仅是战士行为的示范者和知识技能的传授者，而且是战士思想和生活的指导者，班长不仅要协调本班战士之间的关系，而且要协调上下级以及班内外之间的关系。加强以士官为主体的班长队伍建设，对于消除干部战士之间的误会，沟通思想，加深感情，维护干部的威信起着至关重要的作用。
        4、充分发挥士官“形象作用”。士官是义务兵入伍后适应部队生活的教育者和引导者。他们熟悉部队的条令条例的各项规章制度，具有良好的日常养成，是义务兵效仿和学习的榜样。因此，发挥士官的形象表率作用，对促进义务兵遵守条令条例和落实各项规章制度，培养部队严谨的纪律作风具有十分重要的意义。一要从严要求，促使士官树立工作的高标准。标准不高，要求不严，势必导致工作质量降低。作为部队管理的骨干与中坚力量，士官要强化高标准意识，在完成上级赋予的各项任务时，一定要保质保量，不应付，不推诿，不打折扣，不降低标准；二要从严教育，促使士官树立思想的高境界。士官作为一名班长、一个排头兵，和普通战士相比，不仅要立场坚定、是非分明，还要有较高的思想境界。在日常工作中姿态要高，胸怀要广，知错能改，勇挑重担，不计得失，甘于奉献。
        总之，无论社会环境、兵员成份以及官兵思想观念、价值取向、行为方式如何发生深刻的变化，只要从士官队伍建设的实际出发，与时俱进适应新形势和新要求，积极探索部队管理的新方法、新路子，通过边研究、边实践、边解决、边建设，充分调动起一切促进士官队伍管理的积极因素，就一定能够发挥出广大士官骨干的巨大潜力，从而全面提高公安消防部队科学管理、训练作战和服务公众的整体水平，从根本上有效维护消防部队威武之师、文明之师的良好形象，确保公安消防部队高度稳定和集中统一，加快推进实现新形势下消防事业的跨越式发展。