对深化金州消防铁军建设的几点思考
随着黔西南布依族苗族自治州8县市主城区周边城市化、工业化进程的加快,高层建筑、地下工程、石油化工企业和易燃易爆单位不断增加,大跨度、大空间、大面积的公共建筑和人员密集场所日益增多,新型可燃保温材料等新材料、新能源广泛使用,对驻州消防部队灭火应急救援工作提出了更新、更高的要求。当前的灭火应急救援工作与党委政府的要求、与人民群众不断增长的消防安全需求、与日新月异的经济社会发展还不完全适应,存在训练不适应、官兵素质不适应、装备建设不适应等问题。下面,笔者着重就如何深化打造黔西南州现代化公安消防铁军工作谈几点看法。
一、黔西南州前期打造消防铁军工作存在的主要不足
(一)思想认识不到位。打造现代化公安消防铁军,是推进新时期消防事业发展进步的创新之举,是全面提升公安消防部队战斗力水平的强警之策,是体现消防工作核心价值和使命宗旨的客观要求。部分基层中队官兵对打造现代化公安消防铁军工作思想认识不足,不能够认识到打造公安消防铁军是全面提高部队战斗力的重要举措,是一项长期性的工作,总以为只是个虚架子,再加上去年“第九届全国少数民族运动会”、“第六届贵州旅游产业发展大会”、今年全国和全省“两会”、即将来临的贵州省第十一次党代会和黔西南布依族苗族自治州建州30周年等消防安保任务十分繁重,基层中队官兵长期处于超负荷工作状态之中,没有真正从思想上引起高度重视。
(二)官兵素质有待提高。有人说消防工作可以归纳为“冒着生命危险救火、冒着坐牢危险防火”。虽然偏激,却也不无道理。消防工作是高危职业,时刻面临生与死的考验,而且消防实行的是现役体制,因工作任务繁重,基层中队官兵自由受到限制,休假得不到保障,导致一些同志不愿意干战训工作,战训骨干难保留。另外,当前中队有相当比例的干部是大学生干部,部分同志实战经验少,指挥能力相对较弱。
(三)装备建设不适应。消防基础装备存在结构不够合理,功能不能充分发挥以及不实用、不配套的问题。还有一些装备不能够适应现代火灾扑救和特殊灾害事故救援的需要。另外,由于缺乏必要的装备培训,“传、帮、带”工作未到位,使中队官兵长期处于无师自通的状态之中,导致官兵不会用、不敢用,使得官兵仍然停留在靠老经验、使用老装备的层面上,没有将高科技的新式装备发挥应有的作用。
(四)科学训练水平不高。基层由于任务繁重,业务训练时间不能保证,常抓不懈的练兵机制尚未形成。一些中队的训练工作长期处于低水平状态,存在对辖区情况熟悉得不透彻,对器材装备操作不熟练,灭火救援预案的针对性不强等情况。
(五)指挥和技术战术不高。一方面,因缺乏系统的培训机制,有相当一部分基层指挥员的素质不能适应现代灭火应急救援的需要。另一方面,部分基层指战员没有忧患意识,学习主动性不强,缺乏对指挥战术的研究,对火灾特点、规律和战术措施把握不准,在初战或攻坚战斗中指挥不果断,缺乏抢抓战机、科学决策、敢打必胜的勇气和能力。
二、打造消防铁军工作存在不足的原因分析
(一)从干部层面上分析
1、受体制影响,部分干部“临时工”思想严重。消防工作任务十分繁重,警力严重不足,导致了人少事多的局面,使很多干部长期处于疲于应付的工作状态之中,很多同志连正常的节假日都不能休息,休假更是得不到保证。同时由于现役体制的影响大多数干部都将面临“二次就业”,甚至一些同志身在兵营,却已想着转业,想早点离开部队,另谋出路,导致部分干部“临时工”思想严重,抱着“做一天和尚撞一天钟”的无所谓态度,对打造消防铁军工作积极性不高,工作效率低下。
2、少数干部责任心、事业心不强。打造消防铁军,没有一支具有铁的素质的干部队伍是不可能实现的。然而,受市场经济大潮影响,目前少数基层干部责任心淡化,热衷于炒股、打游戏、偷菜、QQ聊天等,晚上因玩睡得很晚,早上因懒起得很迟,表率作用差,抱着只要部队不出事就万事大吉的思想,尤其是极个别干部仗着自身资历老,经验丰富,成了“甩手掌柜”,对于上级布置的工作能推则推,能应付就应付,一有训练、督察、考核则整天牢骚满腹,怨声载道,连起码的工作责任心都没有,更别谈事业心了,工作上不用心,影响了打造消防铁军工作的持续推进。
3、近年陆续统配到基层部队的部分大学生干部缺乏活力。部分大学生干部在相当长的一段时间里,都不能很好地适应部队生活,发挥不出自身的优势,工作消极,成绩平庸,自身价值得不到体现,还有部分大学生干部把在部队的工作经历当作第二次就业的跳台板,入警不到几年就通过各个环节关系选择转业,容易在干部长期培养使用上缺乏延续性,造成部分人才流失。
(二)从战士层面分析
1、班长骨干作用发挥不强。部分班长骨干在晋升更高一级职务后,工作积极性有所降低,掰着指头混日子,认为自己再怎么优秀也只是个当兵的,又不会多加一分钱,更没有机会成为干部,相比之下,干部悠闲自在,工资、福利都是自己的倍数,作为士兵、士官再苦再累也再有成绩也不会享受更多自由和待遇,因此就得过且过,没有在打造消防铁军中切实发挥骨干作用。
2、战士体、技能普遍较差。由于长期以来训练缺乏科学性、系统性、持续性,战士体、技能短时间内难以满足打造消防铁军的基本要求。
3、尚未建立一套有效的奖惩激励机制。对在打造消防铁军活动中表现优秀、能力出众的士官、战士在福利待遇、个人婚恋、探亲休假、入党、考学、立功受奖等方面未形成有效机制。特别是在部队灭火救援中发挥越来越重要作用的合同制消防员的奖惩激励机制还处于空白之中。
(三)从部队教育管理层面分析
教育管理机制不完善,直接制约了干部队伍和士官队伍的稳定和长期发展。一方面,激励竞争机制建立不够科学和完善。目前,针对干部和士官的考核、激励机制还存在一定的形式主义,另一方面,干部和士官教育管理缺乏经常性、系统性,致使一些干部和士官思想素质和工作能力提高不明显,特别是真正愿意在基层带兵作战、在基层建功立业的干部少之又少。
三、如何进一步深化打造消防铁军工作
(一)强化官兵思想认识问题。要将打造消防铁军工作和当代革命军人核心价值观、“弘扬公安消防精神,忠诚履行职责使命”主题教育、******“三句话”总要求结合起来,强化官兵思想认识,认识到打造消防铁军是履行新使命的重要举措,是应对新形势的迫切需要,是回应新期待的必然选择,切实增强做好打造消防铁军的责任感和使命感。
(二)因地制宜的延伸训练触角。打造铁军工作开展以来,绍兴支队结合自身实际,创造性地提出了“铁人四项”训练活动,实践证明,取得了较好的训练效果,短时间提高了部队的战斗力。各地经济社会发展水平不同,要因地制宜的延伸训练触角,切实增强打造消防铁军的针对性。
1、要转变训练模式。依托袍江训练基地,通过在灾害环境中的实地操作来练战术、练操作、练配合、练心理,以提高训练的实效性。以往以消防站训练和操场训练为主的训练模式,要向以集中训练为主、基地化训练和站内训练相结合的模式转化,逐步实现执勤和训练相对分开,推动实战训练规范化,制度化。每年定期分批组织中队官兵集中训练并进行考核,考核成绩作为主要指标纳入执勤岗位练兵和年终考核成绩。推行特勤队员、攻坚组成员训练淘汰机制。依托社会力量,建立打造铁军专业教练团队,参照国家体育运动员训练标准,建立一套科学完善的训练体系,针对不同官兵和任务需求分别制订培训计划,建立体能训练档案,增强训练的科学性。目前,支队在跨县、市的联合作战演练方面尚处于起步阶段,必须高度重视这方面的演练工作,做好“灭大火、打恶仗”的准备,提高跨区域应急响应和救援能力。
2、要提升救援现场救护能力。目前,消防部队参与现场紧急救护工作还处于起步阶段,但新《消防法》已经明确消防部队承担重大灾害事故现场抢救人员生命的职责,应充分挖掘、合理使用各种资源,因地制宜,结合实际,逐步完善灭火救援现场急救训练体系,广泛组织开展紧急救护的基本技能训练,配备必要的急救设备和训练器材,逐步提高消防部队的灭火救援现场急救能力,最大限度地减少人员伤亡,保障人民群众的生命安全,同时减少不必要的舆情危机。
3、要加强专职队训练。要将专职消防队纳入打造铁军行列,加强训练指导,定期对他们进行集训和考核,提升灭火救援战斗力。
4、要树立“科技强警”理念。利用高科技手段为官兵提供仿真训练,研究开发三维数字化训练系统,用三维模拟环境再现各种灾害,各级指挥员控制终端进行处置,电脑还可以设置出新的险情,最后根据处置结果进行评估。利用此系统反复训练官兵对各种不同程度险情的判断力、临机处置能力和战术素养。
5、要强化“六熟悉”和预案制定与应用等基础性工作。要进一步加强基层部队官兵对辖区情况的“六熟悉”,对辖区道路、水源,重点单位及其要害部位、建筑消防设施情况,以及火灾和其他灾害事故特点、灭火救援预案及处置对策等要做到了如指掌。要采取定期考核和随机考核相结合的方式对“六熟悉”工作和预案制定与应用进行考核。加强资源整合,加大“防消联勤”力度。建立健全“防消合一”工作机制,让灭火岗位的人员结合“六熟悉”实地操作开展一些简易的防火监督检查,切实解决“六熟悉”单位不愿配合的局面。夯实战训技术基础,强化智力支撑和辅助决策,建立灭火救援专家库,成立灭火应急救援专家咨询组,聘请化工、爆炸、生化、建筑等领域的专家,对灭火救援难点实施指导。
6、要广泛开展装备应用培训。通过培训,使中队官兵特别是干部、班长骨干充分掌握装备的技术性能,能熟练地操作使用,发挥装备的最大效能。要加强消防装备管理和维护保养,保持装备的良好状态。加强与社会专业技术部门的协调和联动,充分利用社会各类技术资源,建立联勤联动机制。在部队内部要大力培养和保留爱装备,懂装备的以士官骨干为主的专业技术人才。
(三)进一步规范建章立制工作。打造消防铁军是消防部队永恒的主题,要从建章立制入手,探索一套行之有效的长效机制,狠抓落实。
1、要严格落实问责制。对于在灭火救援中因组织不力,指挥不当造成失误,影响部队形象,甚至人员伤亡事故的,要严肃追究责任,绝不护短。
2、要规范指挥员培训制度。每年定期组织基层指挥员进行强化集训,全面提高其自身素质。可以考虑安排执勤任务较轻的中队干部到执勤任务重的中队挂职锻炼,提高他们的组织指挥能力,丰富实战经验。同时,与兄弟支队建立良好的定期交流学习机制,取长补短,共同进步。严格落实刚入伍大学生干部中队岗位锻炼2年的制度。目前部分现场指挥员是地方大学生入伍的干部在经过短短几个月的入警培训后就直接分配到大队当参谋,之前并没有经历2年中队岗位的实践锻炼,存在灭火救援方面经验不足,缺乏锻炼等问题。
3、要落实从优待警政策。按照现行规定,中队已婚干部两周休息一次,而已婚士官实行一个月休息两天制度,但是由于消防工作的特殊性,休息时间往往不能百分之百的得到保证。而一些未婚大龄青年由于休假不能保证又不能够享受已婚干部、士官周末休息,导致他们几乎一年到头都不能休息,个人婚恋、家庭问题难以解决,使得他们不能够扎根基层。要严格落实官兵休假、体检、学驾驶等制度,适时组织在打造消防铁军过程中涌现出来的优秀基层官兵代表集中休假疗养,对于中队干部普遍感到自由度受限的问题,在确保中队值勤备战需求下,探索试行中队干部、已婚士官轮休制,切实提高他们打造消防铁军的主动性和积极性。
4、要保持中队干部和专业士官骨干相对稳定。一方面要加大战训干部、特勤班长、装备技师特殊岗位补贴力度,进一步提高战训干部、专业技术士官待遇(包括休假、晋职晋衔、立功受奖等),增加战训岗位吸引力。另一方面,保持中队干部、专业士官骨干的相对稳定性,减少频率调动。由于每一个地方经济发展水平有差异,火灾规律也有所不同,应当减少中队干部调动,发挥他们属地情况熟悉的优势。
5、要高配副营职中队长负责打造消防铁军工作。随着近年来的发展需要,下一步一些大队都将有两个以上中队,中队数量会越来越多。大队长虽然是大队军事行政工作的负责人,但是由于还担负着消防监督检查的重要职责,他们的主要精力往往放在防火工作上,对打造消防铁军工作难以全身心投入。建议现役中队高配一名实战经验丰富的副营职中队长,负责、协调整个大队各个中队的打造消防铁军工作。在这方面,拿黔西南州公安消防支队来讲,就可提前在已建有两个中队并在加快建设特勤中队的兴义市消防大队组织试点。
6、要积极探索合同制中队(比如晴隆县消防大队目前体制中的合同制消防员数量已超过现役官兵人数)、合同制队员担任中队长助理制度。合同制队员已经成为现役警力的重要补充力量,在担负火灾扑救和抢险救援等任务中,发挥了不可替代的作用,做出了积极的贡献,在灭火救援工作中,合同制队员的作用不可忽略。应当积极探索合同制队员担任中队长助理制度,建立健全一套行之有效的管理激励竞争机制,充分发挥政策激励、榜样激励的作用,调动广大优秀合同制消防员的工作积极性。
(四)树立先进典型,加大宣传力度。要充分认识到打造消防铁军是树立消防部队良好形象、使人民群众全面了解消防部队的良好机遇,挖掘部队中涌现出来的先进典型,加大宣传力度,实现打造黔西南消防铁军、服务全州各族人民的目标。
1、积极营造部队内部练兵氛围。支队政治处要大力开展形式多样的打造铁军专题教育活动,并将宣传铁军风采和精神面貌的宣传教育活动纳入工作考核范围,充分利用报刊、电视、电台、网络和橱窗、板报等宣传阵地,广泛采取举行演讲、征文、召开座谈讨论会、悬挂标语等灵活丰富的方式方法,开展打造铁军的宗旨和思想教育,做好思想鼓舞发动工作,大力营造倡导和弘扬消防战斗精神的浓厚氛围,使消防铁军战斗精神深入每一名官兵心中,提高打造消防铁军的积极性和主动性。
2、充分利用媒体开展宣传。树立新闻媒体是消防工作对外宣传的主要力量的意识,通过电视、广播、报刊、网络等多种形式加大宣传力度,强化先进典型宣传,把打造铁军工作中涌现出来的好人好事、先进事迹通过报刊、电视、网络等媒体形式积极向社会宣传,叫响黔西南消防铁军口号。
3、强化消防站宣传阵地作用。通过“请进来、走出去”的方式,积极完善和发挥消防站的宣传教育功能,制定开放计划,加大开放力度,主动邀请社会各界参观学习,通过灭火救援器材装备、训练项目展示等方式,让参观人员实地查看消防设施使用现场操作、扑救煤气罐火灾、灭油盆火灾等实地消防演练,以一直直观的方式让他们体验打造铁军的各项工作,并以消防站为载体,不断拓宽消防宣传途径,展示消防铁军风采,提升消防铁军形象。