规范消防文职雇员制度之我见

        摘要：消防文职雇员制度是公安消防部队一种新的人事制度,  是社会主义市场经济发展和当前繁重防火执法工作的现实要求。因此,  本文结合黔西南州消防支队文职雇员管理制度实施的实际情况,  试图探索出具有少数民族地区特色的消防文职雇员制度，以规范消防文职雇员的招收与管理。
        关键词：消防文职雇员  消防文职雇员制度  规范
        消防文职雇员，是指从社会公开招聘，在公安消防机构从事窗口接待、文秘、档案管理、消防宣传、外勤等辅助性岗位的工作人员，不包括临时用工和从事灭火救援任务的合同制消防队员。其基本特征是,  在消防部队内,  他们不具有行政职务,  不行使行政权力,  不占用行政编制,  与公安消防部队以契约为媒介,  建立一种雇佣和被雇佣的法律关系。自2010年6月份以来，黔西南州消防支队及各大队先后招收了42名消防文职雇员，充实到内勤或政务中心消防窗口、消防执法、宣传培训等辅助性工作岗位，这对于加强防火执法、弥补警力不足起到了巨大的推动作用。
        一、当前黔西南州消防文职雇员队伍中存在的突出问题
        通过两年来建立和推行消防文职雇员制度的实践,我们认为这是在现有体制下,  引入市场化、契约化的管理制度,  建立的一种全新、灵活的用人机制,  符合社会化消防工作的基本要求，有利于提升消防警务运作效率,  盘活警力资源,  做精机关,  做强基础,  讲求实效,  追求警力使用效率的最大化，有利于节约用警成本,  有利于理顺警察机关各岗位职责。然而，随着对文职雇员管理的深入，我们发现，不少文职雇员尚存在以下不足：
        （一）个人思想认识水平较低。消防文职人员的招收对象大多是刚刚毕业的学生和退伍军人，接触消防工作时间不长，对消防工作不太熟悉，对消防文职工作的地位及其重要性认识不足，对文职工作的积极性不高，没有把文职职务当做一个服务社会体现自我价值的平台，思想上松散、随便。
        （二）业务知识匮乏。文职人员虽然经过短期的业务培训，但在实际工作往往因业务知识的匮乏而拙于应付。例如在各类档案的收集装订、向上级的汇报请示、公文的电脑流程操作、法律文书的规范制作等基本的消防文书工作方面都表现出了与实际工作要求差距较大的现象。
        （三）心理素质较差。没有经过军营生活的磨练，没有经过生活道路的坎坷，形成了文职人员比较脆弱的心理承受能力。对新的工作环境，表现出了较强的不适应感，心理波动较大。从集中培训到到岗到位，都没有完全脱离这种心理环境。在面对外界事物上，缺乏完整的自我价值观和人生观。从刚刚投入工作时的兴奋感到参加工作之后因无法做好工作而造成的失落感之间找不到平衡点，显示出了较差的心理素质。
        （四）缺乏实际工作经验和工作能力。文职工作是一个上传下达的基础性工作，文职工作的全面展开需要文职人员有较强的工作能力和较高的工作水平，单独工作更是由其工作性质所决定，例如对来客申报材料的检查，对消防验收的程序勘验等。对于这些基层的消防工作实际，很难把握住其性质，缺乏沉着老练的干劲和机智的头脑，面对复杂的工作环境和巨大的工作压力，往往无所适从，不知所以。例如进行防火宣传、进村进社等常规性消防宣传工作，文职人员往往表现出无法下手的情况。
        （五）纪律性不强。不能严格按照军人的要求来要求自己，行动涣散，缺乏军人气质和行事风格。由于文职人员的招收对象是面向社会的，他们对军营生活、军营文化是比较陌生的。因此，文职人员在进入军营以后，组织性、纪律性都显得比较涣散，没有形成与军营生活相适应的思想意识和行为习惯。
        二、如何加强消防文职雇员管理与制度完善
        要解决上述问题，需要我们既要从源头着手，抓好文职雇员的招收工作，又要加强文职雇员入职之后的管理，实现对文职雇员的全方位、全过程管理。
        （一）制度先行，严把招收关。良好的人员素质是有效执行的基石，要进一步规范文职雇员的管理，首先就是要确保招收的人员素质。为此，黔西南州消防支队从制度入手，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、部队条令条例和规章制度，结合支队实际，制定了《黔西南州公安消防支队文职雇员管理规定（试行）》，在全州范围统一负责文职雇员招收的负责部门为支队司令部，明确了文职雇员的招收标准，并参照公安消防部队接收地方普通高等院校应届毕业生有关规定对招收的文职雇员进行政治审查和体格检查，确保在专门机构负责下，招收政治过硬、身体健康、知识水平高的文职雇员。
        （二）保障有序，严把管理关。严字当头，令行禁止，是消防队伍管理的特色，但对文职雇员，由于其特殊身份，因此在管理上也需有符合其岗位特点的管理方式。
        1、明确责任，确保长效管理。我支队规定，司令部除负责文职雇员的招聘外，还承担文职雇员的年度考核、奖惩、岗前培训、管理教育制度落实、辞退等工作；后勤处主要负责文职雇员的被装、经费标准的制订和发放、社会保险的办理、年度体检等工作；防火监督处主要负责文职雇员的业务培训、业务考核和指导、日常工作量化标准的制订等工作，并协助政治处抓好文职雇员日常管理教育制度的落实；司令部还负责协助政治处抓好文职雇员的岗前培训、日常管理教育制度的落实等工作。通过明确职责，确保各部门按职责分工抓好对基层贯彻落实情况的检查和督促落实工作。
        2、合法用工，确保依法管理。文职雇员的管理，必须以《劳动法》、《合同法》为依据，保障文职雇员享有休假、培训等权利，做到合法用工。一要强化管理队伍的依法管理水平。采取举办法律知识培训班等形式，不断强化文职雇员管理人员的法律素养和依法管理的水平。二要建立一支法律专家队伍。在支队级单位聘请法律顾问，为文职雇员的管理工作提供法律保障。三要加强与地方人事部门的合作。借助地方人才派遣机构的优势，通过人才派遣的形式达到劳动关系的转移，避免用工中的诸多涉法问题的发生。
        3、奖罚分明，确保科学管理。通过建章立制，建立健全文职雇员的激励机制，通过奖励先进，处罚违纪等激励措施，激发文职雇员的工作热情和工作积极性。首先把福利、待遇与现实表现挂钩。实施量化考核，做到每月一考，并把考核结果与文职雇员的福利待遇挂钩，奖优罚劣。其次要开展好一年一度的优秀文职雇员评选活动。通过优秀文职雇员的评选表彰，激发文职雇员的争先创优意识，增强荣誉感。
        4、加强教育，确保职业规范。思想是行动的纲领。因此思想工作，是解决文职雇员管理问题的根本所在。面对新形势，要进一步加强文职雇员的法律知识、职业道德、社会主义荣辱观教育，以及消防部队的性质、任务和优良传统教育，增强文职雇员的职业操守，提升文职雇员爱岗敬业的精神。同时，要因人施教、因地因时施教。在岗前培训期间，把端正应聘动机，明确我军的性质、宗旨和职能，及三大条令和法纪教育作为重点；在入岗初期，把爱岗敬业，恪尽职守，强化能力素质教育作为主导位置；在实际工作中，把加强职能使命教育、理想信念教育、社会主义荣辱观教育放在首位。切实增强教育的实效性。
        5、关心生活，体现人文管理。要发扬部队“以情带兵”的优良传统，从工作、学习、生活、成长、健康等方面关心文职雇员，使他们真正感受到部队大家庭的温暖。一要发扬团队精神。要教育引导现役官兵把文职雇员当作兄弟和战友来对待，消除官兵的歧视心理和队员的自卑心理，消除隔阂、分歧，建立和谐团队；二要要尊重个性。对个性明显的文职雇员，管理干部要尊重、理解，不能另眼相看，更不能讽刺、挖苦和排挤，同时要尽可能发挥其个性，为本职工作服务；三关心心理成长。作为部队和管理干部，对文职雇员的正常需求，要尽量予以满足，不能把军人的标准和要求强加于文职雇员，要关心文职雇员的个人生活和感情需求，确保其健康成长。