加强黔西南州综合应急救援工作的几点思考

         应急救援水平的高低，已成为影响社会和谐、制约科学发展的重要因素之一。黔西南州“两加一推”战略的实施，经济实现了快速增长，为应急救援工作的进一步发展提供了坚实的保障基础。***《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，黔西南再次迎来大发展的历史机遇。同时，随着近年来黔西南州“工业强州、城镇化带动”主战略的实施，各类煤化工、石油化工等企业的进驻，给应急救援工作提出了新的挑战。目前，虽然全州已依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍，并配备了一些装备，但随着当前黔西南跨越式发展的建设速度不断加快，综合应急救援体系建设中仍存在思想观念认识不到位、应急救援机制运行不畅通、应急救援队伍建设保障不力等问题。这些问题的存在一定程度上制约着综合应急救援体系的进一步发展。在此，通过对黔西南州应急救援体系建设相关情况和问题的分析，提出几点加快和完善综合应急救援体系建设工作的建议。
        一、黔西南州综合应急救援体系建设现状分析
        （一）综合应急救援体系建设初具刍形。一是综合应急救援队伍建设成效显著。2010年8月，州人民政府依托公安消防支队组建了州综合应急救援支队，随后，各县级政府依托公安消防大队组建了综合应急救援大队9支。并组建了1支地震救援轻型搜救队、2支危险化学品事故救援队、2支交通事故救援队、2水难救援队、2支抗洪抢险机动中队等9支专业救援队。二是综合应急救援制度基本建立。2011年9月，州人民政府印发了《黔西南州应急救援队伍建设管理办法（试行）》，对应急救援队伍建设、职责、保障、法律责任与奖励等方面进行了详细的规定，各县级人民政府已纷纷印发了《应急救援队伍建设管理办法》，对相关职责给予明确。三是综合应急救援运行机制基本建立。从2011年8月起，州人民政府定期召开综合应急救援工作联席会议，研讨综合应急救援事宜，部分县级政府也定期召开联席会议研讨应急救援工作。综合应急救援支队成立以来，先后开展4次大型演练，县级综合应急救援大队开展20余次演练。政府统一领导、部门联动配合，单位积极参与的综合应急救援机制基本建立。
        （二）综合应急救援保障能力明显增强。党委政府高度重视综合应急救援工作，州政府将综合应急救援支队纳入州政府目标责任考评范围。一是强化经费保障。2011年，州人民政府将综合应急救援经费120万元纳入财政预算，安龙、望谟等县也将综合应急救援经费列入财政预算并足额拨付。二是强化人员保障。为解决综合应急救援队伍人员不足的矛盾，州、县两级通过招收合同制消防员、消防文员补充，目前全州消防部队共招收了29名合同制消防文员、9名合同制消防员，企业专职消防队5支78人，乡镇政府专职消防队6支91人。三是强化装备保障。2011年，各级政府投入经费2000余万元新购置登高平台、抢险救援等类型消防车10辆；投入经费820万元购买各类抢险救援装备、攻坚组装备、个人防护装备等4518件套。
        （三）综合应急救援试点工作成效明显。2011年8月份召开的州人民政府综合应急救援工作联席会议决定，将安龙县作为我州应急救援工作试点县，安龙县通过“六个加强”做到“六个建立”，全面夯实综合应急救援综合实力，全县处置各种突发公共事件的能力得到明显提升。一是加强组织领导，建立党委政府统一领导下的应急工作机制；二是加强救援队伍建设，建立覆盖城乡“多元化”的救援队伍体系；三是加强指挥体系建设，建立统一指挥调度、运作高效的应急救援指挥平台；四是加强应急后勤保障，建立长效有力的应急救援工作保障体系；五是加强应急预案管理，建立上下协调统一的应急预案体系；六是加强宣传演练，建立全民参与应急救援工作的新格局。
        （四）综合应急救援队伍作用发挥突出。综合应急救援支队自成立以来，积极发挥作用，为保护人民生命财产安全和黔西南州社会稳定做出了突出贡献，得到了各级党委政府的高度肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。一是圆满完成了各项急难险重任务，州综合应急救援支队自成立以来，共接警出动902起，出动车辆1206台次，出动警力6050人次，抢救被困人员574人，疏散被困人员11531人，保护财产价值3.33亿元。二是连续奋战，攻坚克难，圆满完成“6.06”望谟抗洪抢险救援工作。在望谟“6.06”抗洪抢险救援中，望谟县综合应急救援大队第一时间启动预案、第一时间拉响警报、第一时间出动救援、第一时间疏散营救大量被困群众，得到了省委、省政府、公安部、民政府领导的充分肯定。接报后，应急救援支队启动应急预案，调动全州120名应急救援队员增援，为抢险救援工作做出了突出贡献。三是集全警之智、举全警之力夺取抗旱保民生战役的全面胜利。旱情期间，全州消防部队抗旱送水共计出动警力7955人次，出动车辆2771台次，送水18000余吨，解决约120万人次的临时饮水困难，浇灌农作物、经济作物2500余亩，得到了***副***回良玉的亲切接见和高度肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。
        二、黔西南州综合应急救援体系建设存在的问题
        （一）思想观念认识不到位。一是党委政府存在落实不力的情况。虽然党委政府在意识中将应急救援队伍建设作为提升政府危机管理水平、保障社会公共安全的大事来抓，在会议上、公共场合强调，并经常就有关问题作出指示，但是并没有真正转化为实际行为，也没有形成专题研究，很多事项没有形成决议，也没有明确任务。从这个层面上讲，应急救援工作没有得到真正启动，使得很多工作陷入僵局。二是单位部门存在与己无关的现象。虽然《***关于加强基层应急队伍建设的意见》等国家层面的文件以及《黔西南州综合应急救援队伍管理办法（试行）》等地方文件已将各单位、部门应急救援的职责和任务作了明确规定，但是很多部门依然认为综合应急救援工作是政府的事，或者说是消防部队的事，认为与己无关，多一事不如少一事，减少自身的责任和任务。三是人民群众对应急救援工作存在陌生的现象。虽然近年来，公安消防部队通过汶川大地震抢险救援、舟曲泥石油等重大急难险重任务，黔西南州消防部队通过抢洪抢险、抗旱救灾等任务的圆满完成，已使人民群众对消防部队应急救援的作用有了很大的认可，但是灾情过后，大家好像又归于平静。
        （二）应急救援机制运行不畅通。一是联勤联训机制不完善。目前，黔西南州应对重大灾害事故处置的预案已经基本制定，县级综合应急救援大队配套预案也已出台。预案中对各单位、各部门的职责分工、力量编成、装备构成都进行了明确规定。但是，存在预案落实不力的问题，除了公安、消防、医疗等个别部门对应急救援事故处置工作非常重视以外，其他部门多是以文件应付文件，以会议落实会议，没有把预案要求的人员、装备、经费、教育等工作落到实处，如果一旦出现灾害事故，很多联勤联动部门势必出现脱节，等到事故发生后再来临时调集力量必将大大的贻误战机。工作流于形式，实际开展层次不够，挂牌成立之后工作推进不深，投入精力、物力不足，队伍发展停滞不前，缺乏战斗力，成为综合应急救援队伍建设的制约性因素。二是综合应急救援体制不完善。虽然政府有一个副秘书长（办公室副主任）担任综合应急救援队伍的第一政委，但是在推动工作过程中，还是存在很多困难，工作开展要临时性的由消防部队主要领导向政府领导汇报，还得看政府的时间安排，工作开展没有形成制度化，没有形成长效机制。从执勤实力来看，各地虽已全部依托公安消防部队建立了应急救援队伍，但在实际执行任务中，无论在组织指挥，力量调度，还是实力编配、参与处置等方面，还存在公安消防部队单打独斗的局面。此外，各类参加应急救援队伍受本位主义影响，片面追求自身利益的最大化和责任最小化，这也可能导致失去最佳的救援时机。
        （三）应急救援队伍建设保障不力。一是应急救援警力不足。综合应急救援队伍警力与经济社会发展极不相适应，黔西南州现有人口330多万，消防站9个，消防官兵311人，占人口比例的万分之一不到，远远低于发展中国家万分之五，发达国家万分之十的水平。在招收合同制消防员或消防文员过程中，受人事制度和经费保障制约，存在“招收、培训、使用、流失、再招收“不健康循环状态。二是经费投入少。受地方经济发展的影响，再加上有的地方存在认识偏差，黔西南州综合应急救援队伍的经费投入较少，2011年以来，县级综合应急救援大队除安龙、望谟投入少量经费外，大多单位综合应急救援力量无经费保障，开展工作无着力点。三是应急救援装备不适应。黔西南州属于贫困落后地区，应急救援装备十分落后，一些常规的消防器材配备都尚未达标，根本谈不上配备高精尖的专业救援装备，应急救援训练设施不够。
        （四）应急救援队伍管理和考评机制不健全。虽然成立了综合应急救援队伍，也根据需要开展了实战演练，有的单位甚至规定了建设标准，但是工作落实与否，没有一个评判标准。同时，应急救援队伍的管理也没有一定标准，应急救援队伍管理和考评机制不健全是影响综合应急救援体系建设的一个重要因素。
        三、完善黔西南州综合应急救援体系建设的对策
        （一）坚持消防部队为主体，专兼职消防力量为辅助，着力完善应急救援力量体系。多措并举，通过增加现役人员编制，补充地方专职消防人员，不断壮大消防应急救援人员力量。一是增加现役消防警力。消防部队是应急救援的主力军，在应急救援中发挥尖刀和铁拳头的作用，但是目前，黔西南州消防部队现役警力不足，因此要积极向上级请示汇报，增加现役消防警力，使每个单位达到编制员额。二是加强多种形式消防队伍建设。当前，消防警力不足与消防执勤保卫任务繁重的矛盾日益突出，消防部队经常处于超负荷的工作状态，发展壮大多种形式消防队伍应纳入政府发展计划，应推动政府制定出台多种形式消防队伍建设的指导意见或文件，根据各地经济社会发展和人口多少、区域面积大小，加强多种形式消防队伍的建设，并提高其保障和实战水平，使其成为应急救援的重要补充力量，提高应急救援作战能力。三是加强应急救援专家队伍建设。应急救援任务涉及多种专业，要成立专家组，依托高校、科研机构建立一支涵盖有关领域的专家队伍，建立联席会议制度和救援出警制度，建立数据库，开展预案制作和战例研究，探索应急救援的科学性和有效性，发挥专家组会商、研判与辅助作用，为处置重大灾害事故提供技术支持，为应急救援提供科技支撑。四是加强专业队伍建设。结合全省规划，争取建成应急救援机动支队，组建应急救援机动大队，依托高速公路沿线消防中队，与交通、高管等部门联合组建交通事故救援机动队，依托易发生洪涝灾害地消防中队组建抗洪抢险机动队，在风景旅游区组建山岳救援专业队，在石油化工企业地联合环保部门组建化学事故救援专业队，根据城市发展组建应急处突机动中队。
        （二）坚持政府主导、部门协同，着力完善应急救援运行机制。一是规范工作运行机制。要建立定期研判制度，政府定期组织召开由联席会议成员单位领导参加的综合性应急救援工作会议，定期研究和讨论综合应急救援工作。建立重特大灾害事故应急救援会商制度，定期洽商应急救援工作。要建立信息互通制度，应急救援联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，及时反馈各部门工作动态，通报本地应急救援工作进展情况，各成员单位应向应急救援联席会议办公室定期书面汇报工作进展情况。建立一个消防为主体的、各职能部门互连共通的应急指挥平台，实现信息资源共享。要建立演练制度，要定期开展综合性应急救援演练，针对本地特点，组织开展各类灾害事故处置拉动演练，经常性开展多途径应急救援知识和自救常识的宣传报道，落实部门联动机制共享应急救援管理信息和资源。要建立调研制度，联席会议办公室根据本地应急救援工作年度计划和阶段性工作安排，定期组织各成员单位或部分成员单位开展专题联合调研，召开专门会议进行专题研究，开展各类重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援战术战法研讨交流，编制各类灾害事故处置预案。要理顺工作机制，推行消防支队（大队）负责人进当地公安机关党委班子，兼职政府办公室副主任，依托地方政府应急管理办公室，整合各种救援资源和力量，设立实体性的应急救援工作协调机构，初步形成统一的应急救援体系。要完善应急救援组织指挥体系建设，建立州级应急救援协调指挥机制，理顺参与应急救援的各军队、各警种和各部门的关系，科学划分指挥层次与指挥权限。二是建立快速响应机制。不断健全完善政府突发事件应急体系，明确公安、安监、卫生、交通、建设、市政等部门职责，建立政府统一领导下的跨部门、跨领域的应急指挥体系，要根据辖区主要灾害特点和现有专业救援力量，结合灾害事故的类别、等级，启动相应的应急预案和出动编成，实施一体化力量调集，实现各应急救援队伍同步出动，强化联动作战响应，提升联动作战效能。要加强应急救援指挥中心及辅助系统建设，运用计算机通信指挥系统等现代科技手段搭建多元化、立体化指挥平台，最大限度的发挥应急救援资源的使用效能。要加强与民航、铁路和交通等部门沟通协调，确保一旦突发灾害事故，救援力量和装备能在第一时间运输到位，第一时间响应、第一时间协同作战，及时科学有效处置。三是建立应急联动机制。在政府统一领导下，建立以公安消防部队为主体、各部门和专业应急救援力量共同参加的应急救援联动体系，建立应急救援联动制度，明确各级应急救援队伍与地震、质监、安监、卫生等部门的联动责任，落实信息资源共享、定期会商和要情通报制度，建立应急救援调度指挥一体化、救援演练一体化、灾害处置一体化、物资保障一体化的联勤联动机制，公安、消防、应急、市政、医疗等救援力量统一调度、分级响应、纵横联动，形成综合性应急救援队伍与其他各类应急队伍及装备快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。
        （三）坚持财政主源、拓宽渠道，着力完善应急救援保障机制。要积极加强请示汇报，提请政府将应急救援建设纳入社会经济发展大局考虑，统筹为消防部队增加应急救援力量，***只增任务、不增投入的困境。一是落实经费保障。黔西南州属于欠发达、欠开发地区，地方财力有限，很难保证资金的正常投入，在地方财政保证必要的应急救援经费的同时，要想尽办法从各种渠道筹集资金。将应急救援工作经费纳入财政预算，坚持政府补助、自筹自费、社会捐赠相结合的方式，积极拓宽应急救援工作经费渠道，保障队伍的基础建设、装备建设、业务建设、保险福利和日常工作所需经费，确保这支队伍能够真正建立起来，维持下去，发挥作用。二是打牢装备保障。消防部队担负着各类灾害事故的处置任务，综合救援任务重，装备要求量大，器材种类多，拥有充足完备的装备实力是当前经济社会发展对消防应急救援工作提出的客观需求，其内容是人与装备的有机结合。装备的配备应立足于执勤中队担负的具体任务和辖区保卫对象的灾害特点进行合理配备，从而体现装备配备上的针对性和实效性。结合我州实际需要，重点增配防化救援、破拆、排烟、生命搜救、侦检救生、堵漏洗消、通信等专用装备和器材，以及扑救高层地下建筑、石油化工、处置交通事故、危险化学品泄漏、地震和建筑坍塌、重大安全生产事故等大功率、大流量、远射程、高效能新型消防车和抢险援车，增大装备的科技含量，深化以人为本的理念，保证各类灾害事故的处理更加科学，保证救援人员更加安全。三是增强战勤保障。要充分依托社会平台，利用社会化联动资源，与供电、供气、供水、卫生等职能部门建立联动协作关系，与石油公司、灭火剂商家、食品批发、汽车服务等社会单位签订长期服务供应保障协议，当作战需要时，在已建立的社会联动单位的基础上，通过启动社会保障预案，调集相关联动单位，提供各类物资保障。充分利用重大危险源评估技术，科学评估灭火救援战勤保障需求总量，合理确定建设任务。加强物资储备网络建设，建立健全区域性应急资源储备库。不断强化专业化、实战化和协同化训练，确保战勤保障行动反应快速、保障有力。
        （四）坚持管理为本，强化专业训练，着力完善应急救援考核评价体系。一是强化管理教育。提请政府出台《黔西南州综合应急救援队伍管理规定》，严格落实各项管理措施，使应急救援管理走上正规化，关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，在处置各类灾害事故中，严格服从调遣，确保应急救援工作有效处置。加强协同配合，有效整合资源，确保任务的圆满完成。二是强化业务训练。大力开展高层建筑、大型商场、石油化工火灾及危险化学品泄漏、建（构）筑物坍塌、交通事故等模拟化、实战化训练，积极构筑智能、技能、体能“三能合一”的训练体系。采取集中强化培训和大比武竞赛活动的方式，组织全州灭火救援攻坚组队员重点开展立体进攻、纵深进攻、排险抑爆、破拆堵漏、撤退自救等实战操法训练和侦察、救生、灭火、供水、破拆、排烟、堵漏、洗消等特种技能训练，切实提高队员在噪音、浓烟、密闭、黑暗等恶劣条件下的作战能力。三是强化基地模拟训练。建设应急救援模拟训练基地，结合应急救援训练所需的扑救建筑火灾、石油化工火灾和其它主要灾害事故抢险救援模拟训练、实战训练设施，在兴义市建设一个功能、设施符合全州灾害特点的训练基地，有计划有组织的开展模拟化、实战化训练，努力缩短练与战的距离，提高训练难度强度，以满足应急救援队伍在高温、浓烟、黑暗等危险复杂环境下的灭火救援需要。四是完善考核评价机制。规范考评，制定《黔西南州应急管理工作目标管理考核办法》，定期考核评价下级应急救援队伍建设情况、应急救援工作开展情况，对本级各单位应急救援工作的开展情况等进行考评。在州委州政府的统一领导下,    由州政府应急办牵头,综合应急救援支队具体实施,每年对各应急救援队伍建设和应急救援工作进行考评,以不断提高队伍的综合救援能力。
        （五）坚持宣传为要，倡导公共参与，着力构建应急救援社会化体系。当前，广大人民群众对安全需求很高，但各方面对政府应急救援工作如何运作还有一个认知过程。我们不能仅仅满足于做这项工作的人知晓、了解，还要让所有与这项工作有关的部门、最终受益的广大群众知晓、了解，从而形成全民关心支持，全社会群策群力共同建设利民工程的良好局面。工作刚起步时的对外宣传，特别是对各级领导的宣传显得尤为重要，应在各种场合、各种机会上通过各种手段宣传、报告、解释、说明、沟通应急救援队伍建设这项大事。对于有任务的相关部门，可以建立内部通气通报制度，如编写工作通讯、工作简报，将工作动态、完成进度及时向有关领导、部门通报；同时，要加强社会面的宣传，通过电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传消防部队开展综合应急救援队伍建设的动态，及时***报道综合应急救援队伍建设的重点、难点、热点问题，反映消防部队在应急救援工作中的光荣事迹和英勇个人，切实引起全社会的关注，争取人民群众的认可和支持。充分利用各类媒体，加大应急救援常识宣传力度，强化公众的安全意识、危机意识和社会责任意识。积极发动各应急救援组织机构，加大培训教育力度，提高社会公众自救、互救和规避风险的能力，把应急救援工作上升为全民工程。将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系，强化能力培训，确保发生大的应急救援事故时，广大群众能够掌握基本的救援常识和知识，从而提升城市整体抗御风险灾害的能力。