大力提升消防部队精细化管理质量之我见

        实践证明，精细化管理是一种先进的管理理念。而消防部队实施精细化管理是贯彻新《共同条令》创新部队管理的重要举措；是提升部队正规化建设水平的有效途径；是深入贯彻落实******“三句话”总要求和孟建柱部长提出的打造现代化公安消防铁军的重要切入点；是当前和今后一个时期公安消防部队正规化建设的基本思路和努力方向。下面，笔者结合学习领会2011年贵州省消防部队“7.04”精细化管理现场会精神，以及黔西南州消防支队经过近半年来在贞丰县消防大队、中队开展精细化管理试点创建活动的有效做法，谈一谈对精细化管理的粗浅认识。

        一、把握实质，正确理解精细化管理

        （一）精细化管理的内涵。精细化管理源于一种企业管理理念，就是通过细化标准、责任分解、过程控制、严格奖惩等途径来规范人的行为，达到有效管人、管物、管事的目的，形成优良的执行文化。“精”就是高质量、高标准和精益求精，“细”就是细致入微、一丝不苟。作为消防部队而言，所谓精细化管理，就是以条令条例为依据，以提高战斗力为目的，通过一系列制度和标准，将条令条例和部队管理的各个方面量化细化和具体化，达到标准统一，逐步实现部队管理工作由结果控制向过程控制、经验管理向科学管理转变，达到管理不漏项、事事有人抓、人人都管事，使管理工作走上更加科学、更加规范、更加精细的发展轨道。

        （二）精细化管理的特征。主要包括四个方面，也是我们正确实施精细化管理必须掌握的金钥匙。一是精确。精细化管理以定量化为基础，以标准化为前提，使无形的管理变成“看得见、摸得着”的有形管理，使粗放的管理变成精细的管理。二是细致。精细化管理的精髓在于管理过程的精细化、标准化，一点一滴都不可以有任何疏漏和闪失。三是定量。针对任何一项管理活动，在计划、组织、实施、总结等各个环节上，能够量化的尽可能量化。四是规范。精细化管理贯穿于管理全过程，在各个环节、各个层次、各个方面建立起制度规范，避免管理中的随意性、无序性和粗放性。

        二、精准定位，正确应对精细化管理       

        （一）实施精细化管理是打造现代化公安消防铁军的客观要求。孟建柱部长在调研全国消防工作时提出要打造现代化公安消防铁军的***，为全国公安消防部队队伍建设提出了新的更高的要求，指明了当前和今后一个时期全国消防工作和部队建设的发展目标。其目标的实现，不仅给现阶段人员素质、装备建设、部队战斗力等诸多要素提出了新的要求，更为部队正规化建设发展提出了更高的要求。而精细化管理作为一种先进的管理手段，正是适应了当前时代发展需求，本着以服务中心任务为己任，以队伍建设为根本，以条令条例为依据，以提高战斗力为牵引，全面推动基层正规化建设向更高的层次发展。

        （二）实施精细化管理是提高部队正规化建设水平的有效途径。从精细管理本质上看，它是以定量化为基础、以标准化和规范化为前提的管理方式。部队正规化离不开法制化也就是条令化，法制的落实又离不开标准化和规范化，而标准化和规范化又是以定量化为基础的。因此，实施精细化管理就能进一步促进部队正规化建设各项制度的落实，是加强基层部队正规化建设的有效途径。当前全省消防部队正在开展“精确化管理暨贯彻新条令”活动，并围绕目标、制定规划、一抓三年实施精细化管理战略，此举，正是回答以精细化管理为抓手，全面推动基层部队正规化建设的问题。

        （三）实施精细化管理是提高部队管理效能的重要环节。向管理要质量、要效益、要战斗力，是部队管理一切活动的出发点和归宿，也是衡量管理思想、方法、手段的基本标准。管理有一种放大功能，如果是科学管理就能收到1+12的效果，而精细化管理正是达成这一效果的有效方法和根本途径。

        三、理清思路，正确实施精细化管理

        大力实施精细化管理就是要围绕人、事、物管理的精细化和“四个秩序”的规范，按照“精在系统、细在程序、转变要训练、落实靠考核、长期靠文化”的指导思想，突出重点，把握环节，科学管理，精细操作，大力提升部队管理的质量和效益，全面推进部队正规化建设。

        （一）突出五个重点，解决精细化管理怎么抓。

        一是明晰管理责任，实现人人有事管。当前部队管理不到位、不精细的问题，很大程度上就是责任不明确、不到位的问题。建立健全各级管理组织，实行层级管理，通过对各项工作量化分解，按照“以事设岗、按岗定责”的要求，建立完善岗位责任制，把管理工作的目标、任务、要求和权责利落实到具体人、具体事和具体岗位，针对“应该干什么、到底怎么干、谁是负责人、责任如何究”等问题，对各级各类人员的具体责任一一进行明确界定，确立一人一责、一事一责、一岗一责、一物一责的责任制，着力构建上下关联、环环相扣、紧密相连的责任网，最终形成党委统一领导、主官全面负责、各类人员各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的管理体系。

        二是完善管理制度，实现事事有人抓。管理工作的落实，离不开完善的制度和明确的标准，如果缺乏明确具体、科学可行的制度和标准，就容易造成认识和理解不一，各执一词的不利局面。要建立完善量化制度，以细求实，明确各项具体指标，能量化的应尽可能量化，提出明确的数量指标，增强可操作性，努力形成一整套科学、规范、缜密的管理制度体系，建立以制度管人、按制度办事的工作运行机制。

        三是创新管理手段，实现事事有控制。实践证明，依靠现代信息科学技术，坚持人防与物防的有机统一，能够极大地提高管理工作的精细度和效益，实现精确、高效管理的“倍增器”。因此在充分发挥传统有效管理手段作用的同时，积极创新管理的方式、方法，充分利用信息化建设成果，依托卫星定位、远程视频监控系统等技防手段，突破人力手工的局限，缩小时空差距，强化对重点时段、重点部位、重点环节可视化、全天候、无缝隙管控，真正让管理实现“千里眼”和“顺风耳”，使各类管理对象时时都在控制中。

        四是精确管理秩序，实现事事有规范。要实现精细化就必须首先要实现规范化，以规范化促进精细化进而实现正规化。就当前部队而言，就是要把建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序作为精细化管理的主要内容和管理重点来抓，结合实际，将“四个秩序”的标准再细化、程序再规范、制度再完善，然后针对各个管理要素实施全员额、全过程、全方位精细化管理，通过持之以恒抓建设，逐步达到内务管理标准化、执勤训练实战化、思想教育适时化、后勤保障精确化、执法监督流程化，努力实现部队全面抓、重点建、整体上的目标。

        五是实施严格奖惩，确保事事有落实。量化考核是部队精细化管理工作的重要组成部分，没有科学的量化考核制度，就没有精细化管理。制定量化考核标准要坚持从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不照搬照抄。在考核方法上，将日常考核贯穿管理教育、执勤训练、消防监督、后勤保障等全过程，采用定量与定性相结合的办法，对各单位各岗位的工作进行多指标、多方位的综合分析和判断，力求真实、准确。在考核组织上，坚持实行分类比较，设置不同基分，分配不同权重，力求公平、公正，做到数据准确、过程真实、结果可靠、官兵信服。考核结果应该作为发放奖金福利、评功评奖、提拔使用的重要依据。只有这样，才能抓住官兵的兴奋点，才能最大限度的激发官兵的工作热情，调到官兵的积极性、创造性，将各项工作真正落到实处。

        （二）把握四个环节，解决精细化管理抓什么。

        一是强化一个“疏”字抓教育。管理的本质就是对管理中最活跃的因素---人实施有效管理，而管人必须首先管好人的思想。因此，在实施精细化管理实践中，应当坚待教育先行，始终把讲政治、抓思想放在第一位，切实增强教育的针对性和时效性，将讲大道理与讲小道理、解决思想问题与解决实际问题、解决普遍性问题与解决个别问题相结合，着力强化官兵严格执法、自觉守法的意识，以官兵行动的自觉程度检验教育质量，通过高质量的教育管严思想、管住行为，始终做到一手抓精细化管理，一手抓教育疏导，使两者相互促进。

        二是突出一个“法”字抓规范。部队要从严治警，更要依法治警。而作为精细执行条令条例和各种规章制度的精细化管理手段，就要以新修订的《共同条令》为准绳，时时处处以贯彻新条令为标准。当前，部队管理中出现的内务设置不统一、工作程序不规范、管理要求不一致等五花八门的现象，归根结底都是不按条令条例办事的问题。因此，在实施精细化管理过程中，必须把精准执行条令条例作为基本的领导方式和管理方法，坚决杜绝随意变通和搞“土政策”，狠抓检查督导，切实按照“精、准、严、细、实”的要求，随时纠正与部队管理不相称的行为和现象，做到练与不练一个样、查与不查一个样、领导在与不在一个样，自觉做到既从严又依法，严格按条令条例规范部队的各项工作。

        三是注重一个“恒”字抓养成。“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海。”没有量的积累，就没有质的飞跃。部队实施精细化管理也是一个由量变到质变，不断长期推进的过程。它难在持久，功在细化，贵在养成，必须坚持长期、日复一日、一抓到底。要以规范“四个秩序”为重点，从小处、细微处抓起，充分利用各种时机和场合，一点一滴抓好习惯养成。特别是在任务繁重、环境艰苦、人员分散的情况下，不能降低标准；在完成重大任务，通过考核验收受到表彰奖励时，不能放松养成的要求，通过一以贯之的不懈努力，使各种精细化要求真正内化成官兵的自觉行动。

        四是强调一个“安”字抓稳定。要把保证部队安全稳定作为实施精细化管理的主要目标，突出安全稳定重点，把车辆、人员等重点对象和目标作为精细化管理的重要内容切实抓好抓实。做到管理对象全员额，从支队到大队、从机关到基层、从干部到战士，人人都要置身于严格的管理养成之中，特别是坚决防止“灯下黑”，切实纠正严兵不严官、严基层松机关的现象，形成上下左右齐抓共管的良好态势；做到管理过程全***，无论是在计划、组织、实施、总结等各个环节上，都要精细把握、管理到位，防止因管理环节衔接不畅、责任不落实而发生安全事故。做到管理时间全覆盖，不光要对正课时间内的人、事、物实施精细管理，还要将管理的视角和触角延伸节到假日和“八小时以外”，努力形成纵向到底、横向到边的管理网络，从根本上确保部队安全稳定。

        正规化建设是部队发展的永恒主题。而作为推动部队正规化建设有效抓手的精细化管理，也是一个只有开始、没有终点的发展过程。我们坚信，只要不停止探索的脚步，始终瞄准管理效益的增长点，坚持按照条令做、盯住问题抓、打牢基础防，大胆创新管理的机制、方法和手段，部队正规化建设就一定能实现！