浅议如何以信息化引领消防工作和部队建设现代化建设
随着经济和社会的快速发展,消防工作职能不断拓展,防火监督和灭火抢险救援任务日趋繁重,因此,提高消防监督和灭火救援的工作效率成为消防工作的重中之重,而要提高消防监督和灭火救援的高效率,信息化则是重要捷径。在现代化信息建设日益成为当今世界社会发展基础的今天,消防事业信息化也是时代发展的要求,是消防工作适应社会经济建设快速发展、实现消防工作现代化的必由之路。建立消防工作数字化、指挥现代化、信息网络化的消防信息化体系,直接关系到消防部队消防监督执法和灭火抢险救援工作的效率和质量,更关系到消防工作的发展全局。
一、当前公安消防部队信息化运用的现状分析
近年来,消防部队信息化建设坚持“信息主导警务”战略,将信息化建设作为保障和推进勤务实战化的突破口,大力加强信息化基础设施建设,积极拓展信息化运用领域,取得较大进步。但从总体上看,消防信息化建设整体水平还不够高,特别是在信息化运用方面,与消防工作及消防部队建设日益发展的实际需求相比,仍然存在很大差距,还存在许多不足和薄弱环节。
一是规划统筹不到位。在信息化建设过程中,缺乏结合实际需要的长远规划和分级规划,盲目跟风,部分项目过度超前,导致投入巨资建设起来的应用系统在现实中发挥不了应有的作用,有的项目往往会因为维护不到位,应用率不高而成为“聋子的耳朵、瞎子的眼睛”,建设后每年还需要花费相当的维护费用,无疑给基层增加负担。同时,部门、警种间壁垒难以打破,各自为阵,已有系统间“信息孤岛”现象普遍。各系统间无法进行数据交换,导致大量重复劳动和数据冗余,更不便于领导统揽全局,为工作决策提供参考。
二是运用管理不到位。已建成的应用系统中,存在编制部门调查研究不到位,做不出贴近实战的需求分析,导致应用系统难以满足消防工作发展的实际需求。“重建轻管”、“重建轻用”的现象仍然存在,注重网络硬件配备,忽视软件建设和人员培训,系统建成以后,没有采取坚决、有力的措施推动应用,使系统成为摆设。特别是在“三台合一”工作方面,作为发展方向,这项制度无疑是科学合理的,但是现阶段却无法取得预期效果,“三台合一”消防接处警子系统关键项目建设不完善、接处警程序不规范,接处警人员不专业等问题,一定程度上影响了灭火救援工作及时有效开展。
三是人员素质不到位。虽然在以往的信息化建设中培养、锻炼了一些人才,但总体上讲,消防领域从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足,结构也不甚合理,素质更亟待提高。高层次的智力资源严重短缺,创新体系尚未真正建立,创新能力与实际需求差距较远。目前尤其缺少既熟悉信息技术同时又了解、熟悉消防专业的复合型技术骨干。规范化、制度化、普遍的信息技术培训制度还没有建立起来,许多在岗人员特别是各级领导干部对信息技术的掌握能力较低。
造成以上问题的主要原因有以下几点:一是在工作认识上,当前消防部队领导层对信息化的认识仍不到位。大部分领导对什么是信息化,信息化要达到怎样的效果,怎样实现信息化等问题的没有深入的研究,没有深刻的认识。由此造成在信息化建设上人云亦云,从而导致很多信息化建设是为了信息化而信息化,而忽视了信息化的实战需求,造成信息化工作和业务工作“两张皮”现象。二是在工作思路上,把信息化建设作为政绩工程的现象普遍存在,“贪大求全”、“一口吃成一个大胖子”的思想左右了大多数信息化建设,不符合事物发展的客观规律。各地、各部门各自为阵,你干你的,我干我的,由于标准不统一,资源难以共享,系统重复开发,数据重复录入,造成大量人力、物力、财力的浪费。三是在工作方法上,“一刀切”的现象仍然存在,从上至下统一开发信息化软件,而不充分考虑各地实际差异,无疑会造成实际运用中的欠缺,导致信息化无法真正得以推广。作为上级指导机关,在信息化建设中的作用关键在于基础数据平台标准的建立和宏观建设的规划,事无巨细地强行涉入,只会造成建设和实际工作相脱节。
二、加强公安消防部队信息化运用的对策
(一)统一规划,统一标准
没有统一的规划标准,消防信息化建设就不可能协调一致、有序推进,就不可能实现互联互通、资源共享。应按照“四个整合、四个统一”的建设原则,建立统一规范的标准。即整合技术体系,建立统一的主干应用技术标准;整合数据录入,统一规范数据采集标准;整合数据存贮,统一数据库建设标准;整合信息利用,统一综合利用效能。当前,重点是制定全国统一的通信标准、数据标准、技术标准,确保各地、各类系统平台的互联互通,建立起高度统一的消防基础业务综合数据库,逐步形成以信息科技为支撑的新型综合警务信息交流平台和工作平台,实现防火、灭火和部队管理等各项重点基础工作的信息化以及信息共享化,推动消防工作的质量和效益得到明显提升。
(二)明确分工,注意实效
信息化建设要走出“重开发建设,轻实战应用”的怪圈,就必须突出需求牵引,把需求定位和论证作为信息化建设的重中之重来抓,在全面分析研究消防工作的薄弱环节和现实实际需求基础上,稳步推进信息化建设,坚决避免出现建设与应用脱节的“两张皮”现象。因此,在消防部队信息化建设过程中,要注意处理好业务部门和信息部门的关系。在各类应用系统的开发上,以业务部门为主,根据实战需要和实际需求,在经过充分调研、系统论证的基础上,提出系统开发项目的框架、项目设置及具体要求,交信息部门组织人员开发;信息部门主要负责提供技术支持和保障,根据业务部门的需求,按照消防部队总体信息化建设的基础框架开发系统,保障系统开发后能与其他资源相融合,并积极配合业务部门对系统进行调试、维护,保障系统正常运作。
(三)长期规划,重点突破
消防信息化要立足长期性,在具体实施过程中,结合不同阶段的建设特点和难点,提出具体的建设任务指标,采取有针对性的措施重点突破,有力地推动了各地的建设和应用。坚持急用先上,逐步推进的原则,结合当前基层消防工作的实际需要,应优先抓好消防灭火应急救援指挥、消防监督管理研判系统建设,并加大推进实际应用力度。在消防灭火应急救援指挥研判系统建设应用方面,以各级指挥中心为载体,借助GIS、GPS和视频会议等系统,在丰富和完善指挥调度、决策分析预案数据库的基础上,采用先进的电脑辅助调度技术,建立基于GIS、图像监控系统的多媒体视频指挥调度系统,尽可能消除“看”的死角、“听”的盲区,实现科学决策、高效调度、精确打击、快速响应。在消防监督管理研判系统建设方面,在加大信息采集力度的基础上,充分应用数据资源,大力加强综合性分析和研究,提高对火灾隐患和火灾发生规律特点的把握;加强对本地区人员活动规律以及各类重点监控场所情况的动态分析,提出阶段性火灾防范工作的重点和应对措施;通过毗邻地区及经济社会状况相仿地区的横向比较,预测本地区火灾隐患发展动向,做好相应的防控措施,使工作对策更具有针对性、有效性。通过以上两个最具实战价值的系统建设,带动部队信息化建设的整体提高,逐步推广应用消防执法、公众服务、部队管理等信息化系统应用。
(四)强化考评,强力推动
从传统型的工作模式向信息化现代化工作模式转变,必然要经过一个适应期,而要缩短这个适应期,确保信息化在实战中真正得以应用,则需要采取强有力的措施。要加强考核机制的建设,建立各单位信息应用量考核评价体系,并将其纳入年终考核范畴;要建立以责任倒查追究制为重点的监督机制,把抓落实工作纳入考核评价体系中,在信息的收集和使用上做足文章,明确信息收集或使用不到位而导致工作失误的责任;倒查要涵盖所有应用环节,特别是信息采集、录入、更新、运用、反馈等,在考核中以扣分的形式具体体现,并适当加大分值比例。要重视人才引进培养和官兵的再教育工作,以适应信息化技术应用的要求。特别是要注重内部挖潜,加强专业信息技术干部的继续教育和深造,促进知识更新、人才储备,确保人才不断代、技术不落伍;要高度重视官兵尤其是各级领导干部的科技培训工作,开展定时不定时的培训,使官兵的计算机应用水平达到熟练程度,促使官兵主动适应信息化的工作理念,积极参与信息化建设和应用。
三、信息化在消防工作应用中的几点建议
一是加强城市消防图像监控建设。通过引入和利用公安或其他部门建设的重点区域、重点部位、重点道路图像监控系统资源,建成有效覆盖的城市消防图像监控系统,及时发现起火地点,全程观察火灾燃烧情况,对灭火救援战斗行动实现全程、全方位、可视化指挥。
二是加强现场实时图像和无线移动数据传输通信建设。建成灾害现场实时图像传输系统,在灭火作战前沿与灾害现场指挥部之间、灾害现场指挥部与各级消防指挥中心之间采集和传输实况图像,实现异地可视化指挥和消防宣传报道。
三是加强办公自动化系统的应用。构建一个“协同办公、协同指挥、资源共享、辅助决策”的现代化办公管理环境。建立基于消防基础网络的值班信息报送渠道,加快消防情报信息收集、传输的速度和效率。
四是远程教育培训建设。建成面向全省消防部队统一提供基础教育培训和部队管理教育服务的远程教育培训系统平台,实现多媒体、交互式交流和桌面软件视频会议,同时为各类业务人员提供个人即时通信和语音、视频、文件传送等服务。
五是加强社会宣传服务系统建设。建成并完善各单位的国际互联网社会宣传服务门户网站,实现统一对外发布重要火灾、消防动态信息,以接受网上申报、公布审批结果、开展在线咨询等形式,让公众方便、快捷地获取消防部门的优质服务,真正的实现网络化办公执勤,全面提升消防部队“执法为民”的工作效率。
六是加强消防基础数据库建设。建立消防法律法规、消防知识、消防基础设施、危险化学品、灭火药剂、可燃易燃材料组件、消防机构及人员实力、值勤装备实力、重大灾害事故案例、消防重大危险源等数据库,以及灭火救援理论、消防安全动态评估及预警等决策支持信息库,提供丰富的消防知识和信息服务。
七是加强消防监督信息系统应用。强化管理消防安全重点单位的基本情况,并实施建筑消防设施及火灾报警远程监控,有效形成对消防安全重点单位的整体监控和管理。建立以流程审批管理为特征的消防监督信息系统,实现消防监督和执法流程网络化管理。
八是加强跨区域灭火救援指挥决策专家系统建设。建立跨区域的灭火救援指挥决策专家系统,以消防重大危险源为基本管理对象,实现四级灭火救援数字化预案管理和跨区域调度,应用无线及卫星通信技术实现灭火救援现场指挥与消防指挥中心的实时通讯。灭火救援指挥决策专家系统包括灭火救援训练模拟子系统,平时进行战术、战法训练和模拟、仿真演练,战时则用于指挥和辅助决策。建设与现场通信指挥配套的GPS消防车辆动态定位管理系统,实现车辆的动态定位和实时***。
九是加强财务网上结算和部队资产管理系统建设。建立财务网上结算和资产管理系统,规范部队资金的流向以及物资购置、调拨、使用及报废等管理环节,使部队的财务、资产底数清、情况明,责任落实到人。
总之,抓信息化建设必须立足实战、注重实效,将重点放在一线实战部门和基层单位官兵的应用上。只有紧密结合消防工作各环节的需要,为现实服务,信息建设才能发挥最大效益;只有坚持“实战优先,应用至上,效益为本”的原则,才能使信息应用和信息实战意识真正深入人心,从而高效推进现代化消防铁军打造工作。