关于新形势下加强和创新库区和移民安置区社会管理工作任务落实情况的报告

关于新形势下加强和创新库区和移民

安置区社会管理工作任务落实情况的报告

黔西南州委办：

根据《中共黔西南州委办公室印发〈中共黔西南州委贯彻落实

一、高度重视，及时安排部署

根据州委办字[2011]87号文件要求，对涉及我局牵头和配合的工作，我局及时进行了分解细化，并专门制发了《黔西南州水利水电工程移民局关于印发〈新形势下加强和创新库区和移民安置区社会管理工作任务分解方案〉的通知》（州移通[2011]23号）文件，内容包括加强完善移民群众权益维护机制、提高以保障民生为重点的社会公共服务水平等，对各项工作明确了责任领导和责任科室，确保各项工作有序开展。

二、加强完善移民群众权益维护机制

今年以来，我们共接待移民群众来访30余批100多人次，收到移民群众来信20余件，接到电话咨询了解100多次，对此，我们都认真予以接待并及时办理。全州移民没有出现进京赴省到州非正常上访和群体上访，各库区和移民安置区总体保持稳定。

为进一步完善移民群众权益维护机制，我们进行了积极探索。

一是畅通移民群众诉求表达渠道。畅通、拓宽移民群众的利益和诉求表达渠道，深入排查调处各类矛盾纠纷，积极化解信访积案，探索建立以视频为载体，州、县（市）移民部门领导定时同步互动接待来访移民群众。健全完善领导干部带头接访、带案下访制度，局领导班子成员保证每半月至少安排1天时间接待移民群众来访。局机关领导干部带着问题下访，帮助解决移民群众的实际问题。按照“谁主管谁负责”的原则，做到对移民群众的合理诉求解决问题到位，对不合理诉求思想教育到位，对确有困难的帮扶救助到位，对行为违法送相关执法、司法部门处理。

二是建立健全风险评估机制。按照“项目要推进、风险要预防、矛盾要解决、群众得实惠”的要求，建立健全风险评估先行、防范化解联动，建设与调解并进、发展与稳定统筹的社会稳定风险评估工作机制。州、县（市）移民部门在库区土地征用、房屋拆迁、安置补偿等容易引发社会矛盾的环节，对涉及移民群众切身利益的重点项目建设和重大政策制定，决策前都必须商相关部门进行经济效益和社会稳定风险双评估。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，积极配合做好经济效益和社会稳定风险双评估。

三是完善社会矛盾调处机制。积极探索建立移民矛盾由移民村组自行调解、移民部门或政府调解、司法调解的大调解工作体系。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重要敏感期集中排查相结合，健全重大社会矛盾及时全面预警机制，对排查出的矛盾，明确责任主体，及时就地化解。完善化解矛盾、增进社会和谐的移民群众工作制度，依靠基层党政组织、移民群众自治组织等人民团体的作用，共同维护群众权益，积极化解社会矛盾。

三、加强引导，加大投入，保障民生

一是引导移民群众搞好产业发展，以适应社会主义市场经济需要。引导移民适应社会主义市场经济的需求，大力发展经济作物，是促进移民脱贫致富的重要途径。我们引导移民群众借鉴晴隆模式、顶坛模式、坪上模式、者楼模式等成功经验，努力从粮油、烟草、畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、林果、水产等方面搞好产业发展。如兴义市下午屯乐立村移民点采取以土地入股的方式将土地集中交村集体经济组织统一经营种植大棚蔬菜，移民个人到集体经济组织中务工，参与管理，现集体经济组织种植在大棚内的黄瓜、茄子、辣子正大规模上市，初步估算亩均年产值达到6万元左右。兴义市丰都办事处冬瓜林移民点第八村民组，采取公司+农户的模式，移民将100余亩土地出租给公司，进行规模化蔬菜种植，租地移民到公司参加管理取得报酬，即使是大旱之年，移民的收入一分未减。兴义市纳录村有天生一级水电站移民420人，该村发展成为观光农业（休闲农业）示范基地， 2009年以来共整合移民、交通、水利、电力、扶贫等各部门资金1000多万元，现该村沿兴巴公路初步形成餐饮一条街，共开设“农家乐”餐馆58家，其中投资在100万元以上的有10家，全村餐饮年营业额达1200万元，平均每户“农家乐”餐馆的年收入达5万元。全村共发展蔬菜、果树、花卉等特种种植面积2000多亩，年经济收入2600万元以上。该村移民除土地、股金入股分红及就业收益外，经村委会与移民代表协商，每年可以单独享受项目纯收入的5%，移民每年可以单独受益14万元。兴义市三江口镇有天生桥一级电站后靠安置点17个，移民部门引导移民发展林木经济增加收入，现已扶持种植杉木林6600亩，带动社会造林12000亩。截至目前，移民区有林地面积达18000亩，人均达6亩以上，人均年增收2250元。安龙县德卧火蒙移民安置点积极发展生猪养殖和烤烟种植，还成立了种养协会，该村移民村干部罗荣豹家2010年仅种烤烟就收入8万多元，罗荣豹、李炳灿、王恩化等还合伙出资，政府补贴22.8万元，联合买了两台大旋耕机专门帮烟农种烟。安龙县坡脚乡平班库区气候独特，适宜发展蕉类作物种植，现在坡脚乡移民已顺着库岸种植西贡蕉上千亩，按省移民局王应政局长前不久调研时的要求，现正准备再扩裁5000亩，最终达到万亩以上规模。安龙县万峰湖镇坝盘村天生桥移民实施早熟蔬菜种植，现在已成规模，不少移民户年收入过万。册亨县者楼镇浪沙、高洛等安置点依托早菜增加收入。光照电站库区晴隆县花贡镇母洒村五里牌安置点发展烤烟种植。普安河阳移民安置点种早菜，养羊，取得经济效益。

二是围绕社会主义新农村建设要求，加快移民示范新村建设。我州有兴义市三江口镇大寨移民点、丰都办事处冬瓜林移民点，安龙县德卧镇坡告村火蒙移民点，册亨县者楼镇高洛移民点，望谟县油迈乡里湾坡移民点，贞丰县龙场移民安置点，晴隆县花贡镇河塘移民点等七个移民示范新村。为充分发挥新村示范带动作用，我们围绕中央提出的社会主义新农村建设要求，根据各个示范新村不同特点确定工作重点，鼓励和引导移民不等不靠，充分发挥移民群众的主体地位作用，充分调动移民自主创业的积极性和创造性。经过几年的新农村建设，我们提前完成了对部分示范新村的投资建设，这些示范新村无论基础设施，还是移民生产生活都已经得到很大的改善。今年，我们向省里提出，将安龙县德卧镇坡告村火蒙移民点调整到新桥镇富兴村移民点，册亨县者楼镇高洛移民点调整到岩架镇板弄村移民点，晴隆县花贡镇河塘移民点调整到花贡镇都田村移民点，现正等省里批准。

三是充分发挥移民干部在基层组织中的带头作用。我们非常  重视移民村组基层组织建设，充分发挥移民干部在基层组织中的带头作用，凡移民人口较多且居住集中的移民村，及外迁安置地群众杂居的非移民村，两委班子都必须有一名以上移民干部。现在基本达到每个移民村组都有移民担任村组干部，有的移民还担任村党支部、村委会的主要负责人，如前面提到的安龙县德卧镇火蒙移民安置点的罗荣豹，即是被推选为村主任助理，晴隆镇长流乡移民刘安龙成为花贡镇母洒村村委主任。这些移民干部有的带头发展生猪养殖并帮助移民发展养殖业和科学种植，有的带头发展水产养殖并帮助移民共同发展，这对带领移民群众脱贫致富发挥了不小的作用。

四是积极引导库区移民跨区域成立联合党组织，增进和谐库区建设。为增进和谐库区建设，充分发挥移民村组基础党组织的作用，我们积极引导并从资金上支持在库区建立联合党组织，我们在龙滩库区册亨县双江镇平华村与广西乐业县雅长乡尾沟村创造性地成立了“桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部”，联合党组织成立后，在促进库区社会经济发展和维护库区社会和谐稳定上发挥了积极作用。成立联合党组织，引起了中央领导的重视。我们及时对成立跨区域联合党组织的经验进行总结推广。册亨县随后在龙滩库区成立了六个跨区域联合党组织。望谟县在龙滩库区成立了桂黔渡安社区联合党委，联合党委下辖6个村党支部。兴义市在天生桥库区同广西、云南建立了联合党支部。安龙县与广西隆林县在黔桂边区依托西贡蕉、网箱养鱼等产业，挂牌联合建立***黔桂平班库区经济联合体总支部委员会。

五是积极开展抗旱救灾工作。特大旱灾使我州移民群众生产生活面临着严竣考验。经初步统计，灾情涉及全州八县市60多个移民乡镇300多个村600多个组，全州各库区和移民安置区移民群众几乎全部受灾，其中兴义市、晴隆县遭受特大旱灾，安龙县、册亨县、贞丰县遭受重大旱灾，全州受灾水田6万多亩，旱地约12万亩，经济损失约5500万元。我州大多数库区和移民安置区本来不同程度都存在着行路难、饮水难、上学难、还贷难、增收难等五难问题，并且贫困移民还很多，经初步统计，全州贫困移民近3000多户12000多人。现在，全州移民群众遭受特大旱灾，不少移民户几乎绝收，加之，我州移民群众绝大多数是布依族等少数民族，没有储存粮食的习惯，今后的生产生活面临的困难可想而知。

根据省委、省政府“保饮水、保民生、保秋收”的要求，我们将继续加大对移民群众的帮扶力度，深入开展“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动，努力协调发改、农委、民政、人社等部门资金，加大对移民的投入。我局在深入开展“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动中，领导干部想方设法帮助群众解决困难。王一中局长深入到兴义市最大的移民乡镇巴结镇，与兴义市移民局领导一起到该镇帮移民群众找到水源点，决定共同出资60万元在山顶修建蓄水池，可以一劳永逸地解决近4000移民群众的用水问题。兴义市泥凼后靠移民区受灾极其严重，州移民局决定出资5万元、市移民局出资1.5万元，共同帮助移民拉水抗旱。

对省移民局先期下拨的60万元补助资金，我局已及时分配下拨到各县市，并督促各县市专款专用。现在省移民局已明确用1000万元大中型水库移民后期扶持结余资金用于全省的特、重旱移民大县的抗旱救灾工作，其中分配我州有230万元，我们已及时上报抗旱救灾项目，将尽快把抗旱资金投入到抗旱救灾中，尽早解决移民群众生产生活困难问题。

目前，全州各级移民部门将抗旱救灾工作当成首要工作任务抓紧抓实，全力帮助移民群众渡难关。

黔西南州水利水电工程移民局

二O一一年九月十九日