经济欠发达地区工业园区发展之路刍议――赴渝挂职学习二月全体学员座谈记要

为促进区域经济发展和财政增收，近年来 像贵州省这样的 经济欠发达 地区 纷纷借鉴东部 沿海发达 地区的 成功 经验 ， 走上了发展 工业 园区 （以下简称园区） 的道路，试图将其建成 区 域财源集聚区 ， 打造 成为推动经济社会跨越发展的 “火车头” 。 目前 尽管许多 园区 对欠发达 地区工业经济迅速发 展发挥了重要的促进作用，但 与目标期望存在较大差距 ， 未能取得与东部地区相媲美的绩效 。 因素有主观、客观诸多方面， 如自然条件恶劣、区位闭塞、 教育薄弱与人才匮乏、物流交通 等基础设施严重滞后以及 面临市场日益饱和 、 生产竞争激烈等发展条件的 严重制约 。因此， 借鉴重庆 等 内陆 地 区 园区 发展 的 成功 经验 和 教训， 欠发达地区 园区发展不能完全沿袭东部地区 园区 发展所经历的 全部 路径，必须 全面掌握 欠发达地区 园区的 基本情况和发展规律， 深入分析其 所 面临 的困境及其 制约因素， 积极探求 新 的 发展 理念和 前进道路 。

7月 30 日，在赴渝跟班学习和挂职锻炼两月 余 之际， 召集人 临时党支部书 记王敬贵同志召集挂职学习干部 在重庆市 南岸区南山 开展组织活动 ， 活动得到了重庆市经济技术开发区的大力支持，经开区常务副主任王平昆等领导 同志 应邀参加活动，就渝黔两地合作发展发表了热情洋溢的 讲话， 并简要介绍了 国家级 重庆经开区的发展情况。 参加活动的人员交 流 了 挂职 学习 以来的体会和感悟， 大家 结合各自 思想、学习和工作方面的 心得 体会 ， 围绕 “ 经济 欠发达 地区 工业 园区 发展 之 路 ” 这 一 主题 畅所欲言、各抒己见，谈了很好的看法和建议，形成了一定共识。现把同志们的发言归纳整理、总结提炼汇报如下：

一、 园区建设 取得 一定 成效

近年来， 欠发达地区 因势利导、因地制宜强力 推进 园区的 科学发展，园区 布局规划和发展规划工作不断加强， 管理工作进一步规范，服务水平不断提高，基础设施和配套设施建设力度不断加大 ，招商引资成 果丰硕， 工业快速发展的基础不断夯实。一些重点园区 在体制、机制、政策、资金、土地、项目审批等各方面得到 各级党委、政府 的重点扶持，产业发展的支撑力明显增强 。园区发展取得 一定成效 ， 主要体现在：

―― 搞好 园区建设 规划 。 各地在党委、政府的 统一领导 下 ，根据自身的优势和 承接产业转移的需要，合理规划、建设产业特色明显、配套能力强的 园区，积极推进 区 域工业集中区建设，迅速扩充产业承载空间，努力把 园区建设成为承接产业转移、带动当地工业经济发展的龙头。 各 园区 基本 完成 规划布局， 基础设施 建设 取得突破，集聚功能得到强化，支撑工业发展的基础不断夯实 ， 园区逐步成为工业化进程中实现优化资源配置、共享基础设施、集中污染治理、集约利用土地、促进企业集聚、培育产业集群的主要载体。 如： 贵州省 规划 建成国家重要能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地、国家优质轻工产品基地，按照资源共享、产业聚集、集约发展的要求，全力推进大企业、大项目聚集发展、集约发展 ，规划 到2015 年，全省 园区实现工业产值5000 亿元以上，占 工业产值的比重超过50％。

―― 积极开展基础设施建设 。 各 园区 大胆探索 ， 积极推进结构调整，转变发展方式， 建设力度不断加大 ， 多 方式、多 渠道筹措资金，加大以道路、 给排 水、电 力 、通讯为主的基础设施及 原材料 、环保、物流等公共配套设施建设力度， 在财力 有限的条件下，尽其所能 招商引资、 融资 等 推进 标准厂房建设 ，为企业 入住 打下坚实基础， 促进园区尽快产生效益，提高 土地使用效率。 如： 起步于1992年 的 贵州省 园区 经过多年发展，安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、福泉市新型工业化（磷化工）基地、新添高新技术工业园、 毕节高新技术开发区、 小河―孟关装备制造业生态工业园、惠水长田工业园等一批特色产业园区逐步形成。

―― 发展重点突出， 一批项目 入住 。 各地新进引入的 工业投资项目 ， 按照统筹 大部分在 园区内实施 ， 各 园区突出抓好承接产业转移，既主动承接东部地区及港澳台地区的产业转移， 又 主动 发挥地方资源优势，引进大型资源深加工项目。 一些重点园区精心打造的“园中园”特色鲜明，加快 引进一批 入住 企业，扶持 行业龙头企业，加速 建设进程， 加强产业协作配套，积极引导主导产业的上下配套项目，延伸产业链，加快形成产业集聚 ，初步 形成了特色产业 集群。

―― 园区发展迅猛， 初步 形成 一定 的工业聚集效应 。 各地因地制宜 大力推进结构调整，切实转变增长方式，积极推进工业企业向园区聚集 ， 坚持体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约的原则， 各 园区发展朝气蓬勃 ， 建成以核心企业为主体，产业特色鲜明、资源综合利用、生态环境得到有效保护的园区，初步形成 一定 聚集效应，对地方经济发展和城镇化建设，起到较好推动作用，呈现加速发展 的良好 势头。 如： 2010年 贵州 省 各 园区 共完成工业总产值1600亿元 ， 31 个 园区组建了投资建设开发公司，搭建了市场化开发建设、经营和投融资平台 。

二、发展困境及其原因分析

1 、过紧 的 土地 政策 和繁琐 的项目 审批 导致 征 地 搬迁 难 、项目落地慢 。 由于 欠发达地区 在发展思维 、土地政策、项目报审等方面观念 保守， 一些地方 城 市( 乡 ) 发展规划、 土地利用总体规划 等与 园区发展 规划没有进行 很好 衔接 ， 规划预留工业用地指标少， 土地 政策的使用以及项目审核 报批等 “瓶颈”问题 一直困扰 、 甚至制约 园区 发展， 园区有限的人力、精力大量耗费在 请示 汇报 、协调 相关部门。 东 找这个 依据 西 查那个文件上，等问题解决差不多了 ， 业主早就跑了、 项目 已然 泡汤 、 机会 已经 尽失，也为后来招商引资造成不良影响 ， 使原本 异常 困难的 项目 引进 和“落地” 工作雪上加霜 。 另外，刚性的土地补偿价格过低，远落后于形势发展和物价涨幅，民众合理诉求得不到满足， 征 地搬迁工作难度 可想而知； 再加上资金紧张 ， 垫付困难，在 这些 关键 问题上严重依赖入园企业，导致政府与 之在 谈判上处于 “ 弱势 ” 地位， 在维护正当和合理的 权益 等方面 更是 捉襟见肘， 园区起步工作举步维艰 。 而且用地 和项目 手续迟迟不能到手，企业失去 入住 信心 ， 随着时间 拖延 ，在 征 地 搬迁等 制约 问题上也容易陷入反复的困境，形成恶心循环。

2 、基础条件先天不足 导致 产业配套体系不完善、 产业集群效应和作用不明显。 欠发达地区 经济社会发展低于国内的 平均 水平，而且具有 历史、现实、民族及其地域 复杂性等特征 ， 随着经济全球化和市场竞争的加剧， 欠发达地区 在日益激烈的 市场经济 分工中处于受控制、被选择的地位 。 对工业化的渴求导致 欠发达 地区许多 未经过 科学 规划 、市场论证、统筹协调 、 周密 部署 就匆匆 上马 建设 的 园区 ， 由于 产业发展定位不准，脱离市场 ，规划成为纸上谈兵， 为 园区健康发展 埋下了 隐忧 ； 园区总体工作仍然存在起步晚、推进慢、发展不平衡等问题， 基础设施建设相对滞后 ， 招商引资 实质性 进度不理想 ， 遍地开花、重复上马，恶性竞争、无序开发更是 欠发达地区 园区 挥之不去的梦魇。这些 园区 多是以资源开采与初加工为主业 ， 科技含量不高，价 值链低 、 增值环节 少 的 中小 企业 的一定 集聚 ， 主导产不 突出，无上下游配套产业， 很难实现既适应 市场经济的激烈 竞争 、 又加速 区域经济社会 发展的 合理 定位。 园区 在起步阶段的基本赢利思路是通过土地、税收及其他优惠政策吸收企业 入住 ，利用企业未来的税收 来 平衡前期土地开发的损失 ； 在操作实践中，一般采取整体规划、分步实施建设 园区，但在具体执行过程中，由于规划的可行性欠缺和不确定因素影响，被迫更改规划，或边规划、边审批、边施工、边发展，产业定位不明确，很难实现 全面 协调 、 统筹 兼顾的科学 发展。

3 、 企业源的弱质性导致入园企业 数量少、 规模小、质量差、缺乏关联性。 欠发达地区 园区 企业主要源于区域原有企业和招商引进的新企业。就吸引本地企业入园而言，由于产业技术含量低，企业发展倾向于依赖自然资源和要素禀赋，发展资源 开采或初加工，实行劳动 密集型 的 产业，但是资源的深加工和综合利用程度 不够 ，产品附加值低 ； 就招商引资而言，由于 产业配套不完善， 区位 、物流交通 条件较差、基础设施落后、 教育环境和人才引进工作跟不上 等客观因素导致投资经营 软硬 环境往往步人后尘， 虽然也实行专业团队招商、优惠政策招商、以商招商等有力措施，但 招商引资 、项目引进 困难重重 。仍然 通行对 入 园 企业 及其 项目给予税收、土地 等优惠政策和扶持， 忽视了 许多投资商的投资决策已从注重政策优惠向注重综合经济发展环境和战略发展利弊转变。为促进园区快速发展只好重视产值、税收、出口总额等数量指标，轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，一再降低企业 的 准入 “门槛” ，较少对企业考核与限制，导 致园区沿粗放型模式发展。企业源的弱质性必然导致入园企业参差不齐 ， 缺乏整体竞争力 ； 同时， 盲目 引进 的企业主导产业不明确，产业关联度不高，缺乏经济发展的腹地和辐射带动能力。

4 、 金融发展弱势区域导致融资 艰难 、 建设发展 资金 严重 缺乏。 发展 园区 需要巨额资金，资本形成不足 严重 制约园区发展， 主要 体现在 基础设施建设财力不足和企业融资难 等方面 。园区要为 入住 企业 及其 项目创造条件，需要短时间内投入大量资金建设基础设施，但是由于 这些 地区 都 是金融发展的弱势区域， 金融市场不发达， 没有完善的吸收民间资金、外地资金和外资的融资机制 。 园区管理机构的 建设资金筹集渠道单一 ， 融资手段只有银行贷款、其他单位借款、内部集资 ， 建设所需政府投入的资金与 地方财力 之间存在较大的缺口，很难推动园区步入良性发展轨道 。 园区企业的融资手段主要有银行贷款、各类计划项目拨款、贴息贷款、申请中小企业技术创新基金，缺乏直接融资手段，缺乏创业投资、风险投资等新的投融资方式，导致企业融资难，资金缺乏 ，具体 表现 及其原因在于： 部分企业原始积累不多，贷款解决土地问题后，用于厂房、设备和原材料的资金又不足；部分企业资金周转时间长，入园后还未进入生产和销售阶段，金融机构对其前景有后顾之忧；新引入企业在当地金融机构无信用记录，金融机构对其首笔贷款控制很严；许多企业实力平平，合同资金与到位资金相差较大，加上少数企业持投机“圈地” 等 不纯动机，金融机构对入园企业始终保持谨慎态度。

5、 滞后的管理服务 导致 园区内公共服务平台建设不足、 不能 科学合理的自主 发展 。 欠发达地区 园区 是地方政府加速工业化的重要载体，形成了一般发展模式 ，即 ：由政府成立 园区 管委 会 或相应机构 ， 组建相当的中层管理机构， 专门负责 园区选址、征地、规划、招商引资、公共管理 及服务 等工作。 从目前情况看来， 园区管理机构在运行中与 同级政府 各部门 之间 、与 所在乡镇 之间 的关系 ， 尤其是税收分配等方面矛盾较为突出，给 园区组织协调 和 建设管理带来诸多麻烦。园区的健康发展不仅要有强有力的组织保证，更要有优良的发展环境，尤其是与工业发展密切相关的金融保险、物流配送、信息服务、市场商贸、中介服务、教育与人才培养等第三产业的支持。 园区所在地方大多地处偏僻、基础设施落后，即使背靠 中心 城镇，但因其城市 规模偏小，服务于企业发展的包装、仓储、物流、信息、融资担保等服务体系不健全和服务能力有限 ， 缺乏配套服务体系导致企业间分工协作度低，交易费用高，很难实现产业集群升级。政府主导 园区 的基础设施建设、招商引资等工作导致政府职能负荷过重、服务体系不健全、 金融财税 管理体制有待进一步理顺 、 缺乏内在发展能力等问题。

三、发展思路初探

众所周知，建立工业园集中区是现代工业发展客观要求，是一个地区经济发展的重要“推进器”和“增长极”，也是一个地区投资环境、生产力发展水平、对外开放程度和经济发展后劲的集中体现，更是最具集聚力和吸引力的投资载体。 工业发展长期滞后 是 欠发达 地区 经济社会落后的主要原因之一， 像贵州这样的 欠发达地区大都 地处内陆 边远地区 ， 农业县市 居多 ,处于现代工业初始阶段, 工业 经济基础薄弱， 工业发展比较滞后，仅靠现有企业的发展,即使每年都以两位数的增幅发展,总量仍然较小,难以实现走新型工业化道路、富民强 省 的目的。因此,抓住 新一轮西部大开发战略 给我们带来的历史机遇, 充分学习借鉴重庆等地的成功经验， 规划建设好工业 集中区,搭建经济发展新的平台,大力招商引资,加速工业化进程,掌握新一轮竞争的主动权, 着力发挥“后发”优势， 实现跨越式发展,就显得尤为重要 ，必 将会对迅速提升 区 域经济实力起到积极的促进作用。同时 ， 建好 园区 还可 为现有企业的“退城进郊”腾出一个广阔的发展空间,改变现有工业企业过于分散的局面 ，带动和辐射周边区域， 为 实现“城乡一体化”战略 起到 积极的推动 作用。

首先 ， 贯穿先进理念， 科学 布局 园区 。 规划是龙头,规划是财富, 规划出生产力。 一是总规先行。 要 遵循高起点、高标准、高质量的原则 ， 按照工业企业功能分工、产业分区的客观要求,科学合理地制定总体规划。 要依托 经地方 资源优势，将最能实现产业化、最能做大做强的产业作 为 主要发展方向 ， 走“专、精、特、新” 的产业道路。 要结合区域客观条件和产业方向进行 选址 综合分析论证，重点考虑交通、通讯、环保、社会协作条件、建设成本等因素，选择最具有自然优势、经济优势和发展潜力的区位择优布局。 二是搞好详规。 总 规 出来后 要本着实事求是的原则,研究制定区域环境评价规划和分区控制性详细规划 ， 要 与 城镇建设相协调，增强对周边区域的辐射和带动效应，使 园区成为 地方 经济增长区和城镇拓展区 ； 要与环境保护相结合，积极引入生态工业理念，鼓励企业节能、降耗、减排，引导各企业或单元间进行副产品交换，建立起当地工业系统内物质能量循环利用网络 ； 要处理好近期建设与长远发展的关系，通过规划和初步建设，使园区逐步形成要素吸纳能力，自发性发展壮大。 三是科学利用土地。 要 全面把握当前国家土地政策 的精神实质 ，在不违背大原则的前提下改革创新 、 灵活运用现行土地政策 ， 着力打造“政府资金启动，施工队伍垫资建设，土地升值还贷”的建设良性循环模式，即由政府赋予园区开发建设公司一部分土地开发职能，让园区按照国家政策先通过市场储备一些商住土地，然后以土地作为抵押手段和还款来源，向银行借入项目贷款，启动工程建设，再通过招投标确定施工队伍，采取分期付款方式支付工程款，由施工企业垫付一部分资金进行建设，待土地平整好后，交通便利了，再将土地推向市场进行拍卖，以升值了土地收益偿还银行贷款和工程款，形成开发建设较稳定的资金源。 四 是规划法制化。 规划一经确定,就必须保证其严肃性,未经批准,任何人不能随意更改、变动。在具体实施中, 以规划引导开发， 不仅要坚持项目定点规划,而且还要抓好开工项目内总修建性详细规划的审查把关,严格禁止随意乱建,确保工业园集中区开发建设有序,充分、合理地利用有限的土地资源,使园区既满足进园企业生产、生活的基本需要,又风格协调,环境幽雅宜人,提高园区自身品位。

其次， 夯实硬件基础，切实 加快 园区 基础设施建设 。 从 当前 各 园区 情况看, 大部分 属中小企业。为了减轻其投资压力,缩短投产周期, 宜借鉴重庆各 园区的成功做法 首先筹集资金，切实加快 园区的道路、给排水、供电、通讯、路灯、绿化、办公、食堂、宿舍等设施的统一建设,进园企业既可以在小区内购地自建厂房,也可以委托管委会代建,或由管委会建好后企业购买或租用,管委会实施全方位的物业管理和服务。 要 充分尊重企业的意愿,采取多种形式迅速完成集中区建设,既为中小企业提供入园后的栖息地, 又聚集 园区的人气,为招商引资打下基础。随着入园企业的增多和一些较大项目的引入,可按照园区的统一规划,逐步安排在集中区内道路两侧,增强园区对各种生产要素的集聚能力, 提高园区的整体开发水平。鉴于各 园区定位于发展生产企业其土地主要是工业用地,不属商业用地和房地产开发,难以通过土地开发增值获取园区建设资金,建议建园的首期资金来源可以考虑从三个方面筹集: 一是 政府 在经营城市的收入逐年安排部分; 二是 政府出面协调,园区成立开发建设总公司向银行贷款; 三是 由参与园区建设的施工队伍垫支。

第 三 ，落实优惠政策, 进一步 加大招商引资力度 。 当前 ,从中央到省、 地 、县都出台了许多优惠政策,给 中西部地区 的发展带来了难得的历史机遇, 给招商引资工作奠定了良好的基础。 要根据本地资源 禀赋 ， 放宽和简化项目审批条件和程序， 抓住当前 东部沿海 向内陆地区 进行产业 转移的机遇,把招商引资工作纳入重要议事日程切实抓紧抓好 ： 一是 多人招商。 在全面提高现有招商人员素质的同时, 积极开展对外招商的 宣传发动 ，广泛 向社会招聘一批招商人才,制定 相应 激励 措施 ,调动各方面的积极性 ， 开展 大规模招商 。 二是 多样招商。 除沿用过去行之有效的参加各地的招商会、项目洽谈会、举办项目推介座谈会等形式外,还要利用现代手段招商引资,设立招商网站,在网上刊登本 地 投资环境、产业特色、优惠政策等相关资料,并定期更新维护网页,及时捕捉信息,开展网络招商; 还可 委托各类商会、贸促会、行业协会、大专院校、中介机构等 部门进行委托 招商。 三是 专业招商。 推进 现 行 的 单一 行政招商为市场化、企业化、专业化招商, 引导区域内 现有企业依托其品牌、技术、市场、信息及企业家的诚信优势,借助 园区 新的发展平台,把企业通过合资 合作 做大做强的愿望与政府加快发展的目标统一起来,开展招商活动,使之形式“ 多米诺骨牌 ”效应。 四是感情招商。 一是 借助 本地 籍在外成功人士和外籍 在本地创业成功 人士的 影响力 感召力帮助外引企业；二是充分发挥各类商会、协会等非政府组织的桥梁纽约作用，聘请一批有影响力 的 外藉企业家为招商引资顾问。

第 四 ， 建立准入机制 ， 以产业集群增强 园区 竞争力。 园区 不是低水平、低质量的企业堆积，必须注重入园企业的质量 ： 一是 制定企业入园门槛，合理安排企业和项目。 要 按照 园区确定的产业方向， 完善相应的配套措施 ， 根据国家的产业政策和行业发展规划，考虑技术含量、产品质量、品牌和企业管理等因素，制定 入园 企业 项 目 投资 强度、投入产出率、 年利税、环保等准入标准 ，作为企业 准入条件 。 二是 大力 推进 产业集群 化 。 产业 集群能够密切企业协作，给企业和当地带来显著的互补效应、创新效应和竞争优势，是提升产业竞争力的重要区域发展战略。要围绕培育优势产业建设集群型专业园区，通过市场聚集、资金聚集、人才聚集，推进企业集群发展，逐渐形成以骨干企业为核心，大、中、小企业高度分工与密切协作的一体化生产经营体系。积极培育和引进关联性大、带动力强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业集聚带动效应，加强与中小企业的关联，逐步衍生或吸收更多关联企业集聚 。 三是强化企业 相互之间的联系和协作 。 要 通过财政、融资、人才等政策，鼓励本地中小企业围绕区域内大型企业开展深层次协作，以其小而专、小而精的优势为大型企业提供强有力的配套服务，增强中小企业对大型企业先进技术的吸纳能力，促进信息、资源等生产要素在各类企业之间相互流动，构筑起富有区域竞争力的产业集群。

第五 ，理顺 金融 财税，增强 园区 造血功能和发展后劲。 一是 建立企业信用制度 。 园 区管理机构要协同有关部门对入园企业的水电费收缴、注册资金到位情况等内容建立信用档案，营造诚信的投资经营氛围，提升区域竞争力和吸引力，力争从招商引资向选商引资转变，实现内源型经济与外源型经济有机整合发展 ，建立企业信用制度 。 二是 完善 企业 信用担保体系 。 鉴 于金融机构对入园企业始终保持谨慎态度，必须要建立和完善 企业 信用担保体系，为银行信贷支持和开展多样化金融服务创造良好条件。 要 创新融资方式 ， 积极探索运用资本市场，不断拓宽企业融资渠道。充分发挥财政资金的引导作用，扶持 园区 中资产质量好、主导产业突出、持续赢利水平高、符合上市条件的企业，积极将其推向证券市场，促进企业上市融资和现代企业制度的建立。 三是做好园区基础设施投融资。 要 借鉴 重庆等地 好的 做法设立 开发 建设投资公司，专门负责招商引资和投融资 ，明确规定 在优惠期结束后园区企业所缴税收本级所得部分在一定的期限内全额返回园区，用于 园区 初期的资金还贷和园区 企业今后 的滚 动发展，以增强园区的造血功能和发展后劲，形成稳定的收入来源，逐步让园区及其入住 企业 走上 良性 发展 的 轨道。

第 六 ， 增强服务能力 ， 优化 园区 发展环境。 在园区发展中明确政府定位和职能 ， 通过优化区域服务环境、市场环境和人文环境，创造优良的投资环境，并通过区域营销把更多的关联企业和机构吸进园区，降低交易费用，促进企业间劳动分工和提高企业竞争力。要注重培育本地企业家和有利于创业发展的区域竞争优势，引导帮助创业者向专业化发展 ； 积极通过市场化的方式发展中介机构和服务体系，通过市场将提供工业服务的机构和组织联合起来，营造支持企业创新和发展的良好商业环境，逐步实现市场在 园区 发展中发挥越来越显著的基础性作用。 作为经济社会发展的组织和管理者 的 各级政府 、园区 及其工作部门, 要 将其职责由“管理”真正转变到“服务”上来,共同营造一个良好的经济发展环境 ： 一 是 更新观念 ，开拓视野 。 面对 全社会 不断重视园区发展的有利环境和东部产业转移的良好机遇，要有敢闯敢试，敢为人先的思想， 用足用活 、用实 用好 现有的各项政策，大胆探寻园区建设和发展的新思路、 好 办法；要跳出园区看园区，树立大开放才能大发展的观念， 强力凝聚内力、 善于利用外力加快园区发展；要强化市场意识，克服 等靠 要思想，提高市场化运作能力 ；要 充分利用园区资源 、 区位、交通、政策 等优势，大力引进 项目、 资金、技术、人才和管理，切实解决制约园区发展的“瓶颈”问题，实现园区经济又好又快发展。 二 是 依法行政, 规范行为 。 要进一步清理和修订与软环境相悖的规划性文件和部门规定,完善以执法责任制为核心的各项责任制度。 大力推行政务公开,把与招商引资关系最密切的条款、群众最关心的事项作为政务公开的重点，把让客商看得到、弄得懂、办得好作为政务公开的重点和基本要求，实施“阳光工程”。 三 是 强化 教育 ，提高水平 。 要 进一步 加强 队伍 素质建设 ， 强化干部培训和教育管理，锻造 一支 讲政治、懂经济、精业务、善管理、守纪律的能驾驭市场经济的 高 素质的园区干部队伍， 不断提高 其 政策 水平和 业务 能力，使之做到在其位谋其政 、履 其职尽其责，创造性地开展好各项工作。 四 是 转变作风， 服务至上 。 要扎实 落实各项促进发展的政策措施，为企业和投资者提供政策支持 。要 建立健全服务承诺制、首问负责制等工作制度，高标准、高起点开展服务工作，做到一切以投资者的要求为服务取向，以投资者的时间为服务期限，以投资者的满意为服务标准，保证全方位优质服务 、 全 社会 潜心服务 、 全过程***服务 、全天候提供服务。同时 努力提高服务效率，对 看准的事、 定下的事、 有益 的事马上办，决不 敷衍塞责、 拖泥带水， 诚心诚意 为企业和投资者当好“后勤 服务 兵”。