关心下一代健康成长加强文化市场管理

   近年来，黔西南州文化局关心未成年人健康成长，不断加强文化市场管理，为未成年人健康成长创造良好的文化娱乐环境。

  一、全州文化市场基本情况

  截至2011年3月，全州现有“网吧”122户，网吧电脑终端12000余台，“电玩”58家，各种机型游戏机2093台，“网吧”、“电玩”从业人员1510余人；全州现有歌舞娱乐场所150家、营业性演出团体6家，从业人员2000余人，上缴税费3100余万元；全州现有印刷企业36家、复打印146家、音像店120家、出版物发行95家、新闻出版市场从业人员1355人。全州合计有文化市场经营户733户，从业人员近5000人。

  二、管理措施

  1、加强领导，归口管理

  一是成立了由州政府分管副州长为组长，文化、公安、工商、教育等单位负责人为副组长的全州网吧及网络游戏管理工作协调小组，把网吧等文化市场的管理纳入重要议事日程。二是州政府明确州文化局制定全州文化市场的发展规划，归口管理全州文化市场，指导、负责全州文化市场的稽查工作。三是按照“归口负责、协同配合”的工作原则，州文化局积极协调公安、工商、教育等单位，承担全州文化市场监管职责。

   2、强化措施，加强监管

  （1）明确管理职责，依法进行管理。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》依法对我州文化市场进行管理。按照“谁审批、谁负责”、“属地管理”原则，明确了全州文化市场管理的职责和范围。

  （2）落实管理制度，确保取得实效。认真落实《网吧实名登记制度》、《新闻出版五项管理制度》、《立案结案回告制度》、《案件限时办结制度》、《群众投诉限时办结制度》、《明察暗访制度》、《联席会议制度》等，规范了文化市场管理行为。2005年起，州文化局牵头制定了明察暗访制度，明确对全州文化市场的明察暗访每季度至少一次，由相关局领导带队，分三个或四个组不定期进行，发现问题当场记录在案，能当场整改的立即整改，不能当场整改的，通报相关县、市和顶效开发区限期整改，并切实做好后期***督办工作，坚决保持对全州网吧、电玩城等文化娱乐场所的高压态势。

  （3）加强业务培训，提升综合素质。紧紧围绕文化市场执法、检查、处罚、受理、审批等工作程序，重点加强文化市场相关法律法规和业务技能的学习培训。针对执法过程中检查笔录、询问笔录以及涉案取证等执法程序，进行重点学习研究，切实提高执法实际操作水平，努力做到执法文书规范、程序合法、依据准确、处罚适当。近三年来，组织全州文化市场执法人员参加省、州组织的执法培训共30多批，参训人员1000余人（次），使文化市场一线执法人员的业务素质得到全面提升，促进了执法办案能力和水平的提高。2007―2009年连续三年无行政复议案件的发生。

  （4）加强廉政建设，提升执法形象。执法中，注重把提高执法人员职业道德水平放在重要位置，严肃纪律、提升形象，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风，自觉接受人民群众监督。2006年以来，兴义市文化市场稽查队2次被评为全国文化市场行政执法先进集体，全州7个文化市场稽查队被评为全省文化市场行政执法先进集体，16人被评为全省文化市场行政执法先进个人。

  （5）重视教育培训，维护市场稳定。高度重视和加强对从业人员的管理和教育工作，对从业人员进行严格的审批登记，严把注册关。凡是“两释”人员以及参加“黄、赌、毒”人员不得从事文化市场经营活动，以维护文化市场的稳定。定期对从业人员进行思想政治教育和专业培训工作，不断提高他们的思想觉悟和遵纪守法意识，帮助他们成为精神文明的传播者。2007―2009年，全州共组织对文化市场从业人员的培训113次，培训近6000人次。

  （6）合理规划布局，严格市场准入。按照省厅的统一安排，完成了全州网吧、电玩城的清理调查工作，结合城市发展规模、城乡人口数量、区域发展水平等因素，研究制定了《黔西南州2009―2010年网吧总量布局规划》。现正认真编写文化市场发展规划并将其纳入“十二五文化事业和文化产业发展规划”之中。积极发挥文化主管部门的作用，严把文化市场审批准入关。认真审查文化项目的投资规模、质量水平、选址布局，严格审批程序，认真搞好项目前置审批的各项工作，确保项目审批之后留得住、搞得活、能发展。高度重视民族文化保护和发展工作，并积极培育和扶持民族文艺表演团体和公司，近年来扶持和审批了兴义市布依八音演出有限责任公司，兴义市布谷鸟民族实业发展有限公司，贞丰布依紫金艺术团等。

  （7）强化日常监管，严处违法行为。监管中，严格查处接纳未成年人进入网吧、电玩，超时营业，不进行实名登记等违规行为现象。牵头组织公安、工商、消防等单位和部门参加的文化出版市场的稽查，严密封堵和查缴政治性非法出版物，及时屏蔽和删除利用互联网、移动通讯工具传播反动、淫秽色情信息和侵权盗版内容，坚决查缴各类侵权盗版出版物，严肃查处取缔各种形式的非法报刊。2008、2009年，全州共出动执法检查人员9009人次，车辆4423台次，检查出版物市场、店档摊点3956人次、检查印刷复制企业3612个次。依法收缴各类低俗淫秽音像制品21847张、盗版音像制品147945张、非法书报刊8918份、盗版畅销书和常销书78819册、淫秽黄色书刊3837册、非法宗教宣传品6038份，关闭违规经营印刷企业4家，查缴非法博彩电玩机174台。对上述查缴的各类非法物品，在“4・22”统一销毁活动中分别在全州八县（市）进行了集中销毁。对于群众反映强烈、社会普遍关注的网吧、电玩市场，采取突击检查、暗访和日常检查相结合的方法，把零点、上午学生上课前，午休时间、下午学生放学后作为重点检查时段。2008、2009年州文化局组织协调工商、公安、消防等部门开展联合检查85次，文化执法部门日常检查2871次，出动执法人员6000余人次，办理案件87件，其中接纳未成年人46件，接纳114人；超时营业18件，未进行实名登记等违规行为23件。对违规经营的网吧、电玩城给予警告、罚款、停业整顿和吊销网络文化经营许可证等处罚，对严重违规的两家网吧吊销了网络文化经营许可证，收缴电脑及附属设备192件，电子游戏机1061台。配合工商部门共取缔“黑网吧”66家。

通过全州文化部门的共同努力，我州的文化市场正朝着健康有序的方向稳步推进。州人大代表、政协委员对规范整治“网吧”、“电玩”等文化娱乐场所的提案议案数量逐渐减少，从2006年的6个逐年减少到2008、2009年没有这方面的提案议案。近年来的提案议案主要集中在文化遗产的发掘、保护、旅游文化产业的发展等方面。

  3、创新工作思路，确保文化市场管理工作取得突破

  （1）创新思路，加强监管。积极参与“政风行风”上线活动，向广大人民群众介绍我州文化事业、文化市场的发展概况，介绍文化市场经营审批程序、文化市场管理重点、执法程序等，并再次通过媒体公布12318举报电话，自觉接受人民群众的监督，欢迎人民群众参与文化市场管理。

  （2）成立协会，强化管理。积极探索将行政管理和执法与行业协会自律有机结合，使文化市场的管理更全面、更高效。执法中发现，以往的行政管理模式存在着较大的弊端，执法人员和经营业主之间矛盾重重、相互抵触，不利于文化市场的稳定和发展。为改变这种被动局面，积极构建和谐的文化市场环境，2009年8 月和10月，分别成立了黔西南州印刷行业协会和黔西南州互联网上网服务营业场所（网吧）协会，充分发挥行业协会“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的作用，使文化市场的监管多了一条途径，多了一种手段，减少了盲区。

  （3）拓宽渠道，多方监管。为积极动员全社会参与文化市场监督管理，从2007年起创新建立了“文化市场社会监督制度”，每年聘请140余名教师、学生家长、人大代表、政协委员等各界人士为网吧、电玩的义务监督员，开展义务监督。

  （4）公开程序，依法行政。为严格依法行政，做到公开、公平、公正，统一制作下发了网吧、娱乐场所管理警示牌，公开、公示文化市场许可程序、违规经营的处罚标准、举报电话，片区文化行政执法责任人姓名、电话、照片，明确了文化执法人员的工作职责。这一做法深受经营业主和消费者的欢迎，受到省文化厅的好评。

  4、强化责任意识，确保行政执法不出偏差。在全州范围内推行依法行政、属地管理、分级负责、服从指挥的工作原则，强化全州文化市场执法人员的责任意识。通过抓执法队伍建设，抓规章制度的建立和完善，抓执法的力度和质量，工作效率大大提高，办案能力逐步增强。近几年来，全州文化市场行政执法无一起行政复议案件，无一起案件引起行政诉讼。维护了文化市场行政执法的良好形象，提高了社会的认同度。