加强管理，健康发展

   近年来。黔西南州文化局按照“管而不死，活而不乱”的原则，采取多种措施，进一步加强对全州文化市场的管理：

   一是加强领导，归口管理（1）成立了由主要负责人为组长，公安、工商、教育等单位负责人为副组长的全州网吧及网络游戏管理工作协调小组，把网吧等文化市场的管理纳入重要议事日程。（2）制定全州文化市场的发展规划，归口管理全州文化市场，指导、负责全州文化市场的稽查工作。（3）按照“归口负责、协同配合”的工作原则，州文化局积极协调公安、工商、教育等单位，承担全州文化市场监管职责。

   二是强化措施，加强监管：（1）明确管理职责，依法进行管理。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》依法对我州文化市场进行管理。按照“谁审批、谁负责”、“属地管理”原则，明确了全州文化市场管理的职责和范围。（2）落实管理制度，确保取得实效。认真落实《网吧实名登记制度》、《新闻出版五项管理制度》、《立案结案回告制度》、《案件限时办结制度》、《群众投诉限时办结制度》、《明察暗访制度》、《联席会议制度》等，规范了文化市场管理行为。制定了明察暗访制度，明确对全州文化市场的明察暗访每季度至少一次，由相关局领导带队，分三个或四个组不定期进行，发现问题当场记录在案，能当场整改的立即整改，不能当场整改的，通报相关县、市和顶效开发区限期整改，并切实做好后期***督办工作，坚决保持对全州网吧、电玩城等文化娱乐场所的高压态势。（3）加强业务培训，提升综合素质。紧紧围绕文化市场执法、检查、处罚、受理、审批等工作程序，重点加强文化市场相关法律法规和业务技能的学习培训。针对执法过程中检查笔录、询问笔录以及涉案取证等执法程序，进行重点学习研究，切实提高执法实际操作水平，努力做到执法文书规范、程序合法、依据准确、处罚适当。（4）加强廉政建设，提升执法形象。执法中，注重把提高执法人员职业道德水平放在重要位置，严肃纪律、提升形象，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风，自觉接受人民群众监督。兴义市文化市场稽查队2次被评为全国文化市场行政执法先进集体，全州7个文化市场稽查队被评为全省文化市场行政执法先进集体，16人被评为全省文化市场行政执法先进个人。（5）重视教育培训，维护市场稳定。高度重视和加强对从业人员的管理和教育工作，对从业人员进行严格的审批登记，严把注册关。凡是“两释”人员以及参加“黄、赌、毒”人员不得从事文化市场经营活动，以维护文化市场的稳定。定期对从业人员进行思想政治教育和专业培训工作，不断提高他们的思想觉悟和遵纪守法意识，帮助他们成为精神文明的传播者。（6）合理规划布局，严格市场准入。按照省厅的统一安排，完成了全州网吧、电玩城的清理调查工作，结合城市发展规模、城乡人口数量、区域发展水平等因素，研究制定了《黔西南州网吧总量布局规划》。积极发挥文化主管部门的作用，严把文化市场审批准入关。认真审查文化项目的投资规模、质量水平、选址布局，严格审批程序，认真搞好项目前置审批的各项工作，确保项目审批之后留得住、搞得活、能发展。高度重视民族文化保护和发展工作，并积极培育和扶持民族文艺表演团体和公司，近年来扶持和审批了兴义市布依八音演出有限责任公司，兴义市布谷鸟民族实业发展有限公司，贞丰布依紫金艺术团等。（7）强化日常监管，严处违法行为。监管中，严格查处接纳未成年人进入网吧、电玩，超时营业，不进行实名登记等违规行为现象。牵头组织公安、工商、消防等单位和部门参加的文化出版市场的稽查，严密封堵和查缴政治性非法出版物，及时屏蔽和删除利用互联网、移动通讯工具传播反动、淫秽色情信息和侵权盗版内容，坚决查缴各类侵权盗版出版物，严肃查处取缔各种形式的非法报刊。

   三是创新工作思路，确保文化市场管理工作取得突破。（1）创新思路，加强监管。积极参与“政风行风”上线活动，向广大人民群众介绍我州文化事业、文化市场的发展概况，介绍文化市场经营审批程序、文化市场管理重点、执法程序等，并再次通过媒体公布12318举报电话，自觉接受人民群众的监督，欢迎人民群众参与文化市场管理。（2）成立协会，强化管理。积极探索将行政管理和执法与行业协会自律有机结合，使文化市场的管理更全面、更高效。执法中发现，以往的行政管理模式存在着较大的弊端，执法人员和经营业主之间矛盾重重、相互抵触，不利于文化市场的稳定和发展。为改变这种被动局面，积极构建和谐的文化市场环境，分别成立了黔西南州印刷行业协会和黔西南州互联网上网服务营业场所（网吧）协会，充分发挥行业协会“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的作用，使文化市场的监管多了一条途径，多了一种手段，减少了盲区。（3）拓宽渠道，多方监管。为积极动员全社会参与文化市场监督管理，创新建立了“文化市场社会监督制度”，每年聘请140余名教师、学生家长、人大代表、政协委员等各界人士为网吧、电玩的义务监督员，开展义务监督。（4）公开程序，依法行政。为严格依法行政，做到公开、公平、公正，统一制作下发了网吧、娱乐场所管理警示牌，公开、公示文化市场许可程序、违规经营的处罚标准、举报电话，片区文化行政执法责任人姓名、电话、照片，明确了文化执法人员的工作职责。这一做法深受经营业主和消费者的欢迎，受到省文化厅的好评。

   四是强化责任意识，确保行政执法不出偏差。在全州范围内推行依法行政、属地管理、分级负责、服从指挥的工作原则，强化全州文化市场执法人员的责任意识。通过抓执法队伍建设，抓规章制度的建立和完善，抓执法的力度和质量，工作效率大大提高，办案能力逐步增强。近几年来，全州文化市场行政执法无一起行政复议案件，无一起案件引起行政诉讼。维护了文化市场行政执法的良好形象，提高了社会的认同度。