陈敏在纪念视察黔西南五周年座谈会上的讲话

　　2005年春节，******、国家主席、中央军委主席***同志，到贵州考察工作第一站到了我们黔西南，同全州各族人民欢度新春佳节，带来了***、***的亲切问候和无限关怀，对我们推动科学发展、实现历史性跨越寄予了殷切期望，注入了强大的精神动力。五年来，州委、州政府团结带领全州各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实******视察我州时的***精神和在贵州考察工作结束时的***精神，化关怀为动力，努力克服雪凝灾害、金融危机等困难，艰苦奋斗，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，全州经济快速发展，社会全面进步，各项工作取得了明显成效。　　一是经济又好又快发展。2009年，全州生产总值达232亿元，比2004年增长86.5%，年均增长13.3%。财政总收入45.1亿元，比2004年增长2.6倍，年均增长20.9%；财政收入提前实现了“十一五”规划确定的奋斗目标，提前两年实现了本届州委、州政府确定的奋斗目标。全社会固定资产投资总额150.1亿元，比2004年增长2.8倍，年均增长30.3 %。着力推进经济结构优化，促进产业结构升级，“二三一”产业格局基本确定并进一步巩固和发展。三次产业增加值占生产总值比重由2004年的31.3:36.8:31.9调整为2009年的21.3:44.1:34.6，其中，第一产业比重下降10个百分点，第二、三产业比重分别上升7.3个百分点和2.7个百分点。经济呈现出又好又快发展的良好态势，成为改革开放以来经济增长最快、人民群众得到实惠最多的时期。　　二是人民生活水平明显提高。农民人均纯收入由2004年的1***6元增加到2009年的2800元，增加1154元，年均增长11.2%。城镇居民人均可支配收入由2004年的7355元增加到2009年的14118元，增长92%，年均增长13.9%。到2009年底，城乡居民人民币储蓄存款余额达到153亿元，是2004年的2.8倍。人民生活质量不断提高，2009年城镇居民恩格尔系数为36.3%，比2004年降低2.3个百分点；农村居民恩格尔系数为47.8%，比2004年降低6.6个百分点。社会保障体系框架初步建立并逐步完善，基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险制度基本建立。社会救助体系建设和城乡低保制度不断加强。扶贫工作扎实推进，五年累计投入各类扶贫资金10.34亿元，全州农村15.53万人越过温饱线，2869户、1.21万人实现易地搬迁。　　三是生态环境建设取得新成效。切实开展石漠化综合治理，探索形成了高海拔喀斯特山区发展草地畜牧业的“晴隆模式”、中海拔喀斯特山区种植金银花的“坪上模式”、低海拔喀斯特山区种植花椒的“顶坛模式”和低热河谷地区种植早熟蔬菜的“者楼模式”。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效，生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。植树造林、建立自然保护区等生态保护工作全面展开。五年累计完成营造林216.39万亩，森林覆盖率由2004年的39.01%提高到2009年的44.75%。现已建立自然保护区22个，总面积占全州国土面积的16.4%。环境保护和防治污染工作扎实推进，主要污染物排放总量得到有效控制，2009年工业二氧化硫、工业粉尘排放量分别比2004年减少12.5%、9.5%，工业固体废物、COD排放量分别比2004年减少7.8%、10.75%。　　四是基础设施不断改善。五年来，用于电力、交通、邮电通信、城市基础设施、水利设施等方面的投资累计达320亿元以上，是历史上基础设施建设投入力度最大的时期。新建和改造了一批电源点项目，完成一批电煤矿区的扩建改造，建成州内主干输配电工程，实现与华南电网及周边省市区联网，国家电网覆盖全州各县（市），使我州成为“西电东送”的电源基地、重要通道和枢纽。五年累计完成电力建设投资120亿元，年均增长31.8%，2008年实现了村村通电目标。2009年，县县通油路、乡乡通公路，98%的行政村通公路。目前，全州已形成了铁路、公路、航空、水运、管道为主的综合运输网络。电网、通信、城镇基础设施、水利设施等建设步伐不断加快。行政村通电话比重由2004年的75.6%提高到2009年的98%；卫星广播电视地面接收站由2004年的4779座增加到2009年的263309座。基础设施条件的明显改善，有力地夯实了全州经济社会发展的基础。 五是“和谐黔西南”建设全面推进。2006年，全州8个县（市）实现了“两基”目标，“普九”人口覆盖率达到100%。2009年，全州“两基”通过“国检”。黔西南民族师范专科学校成功申办为本科院校，更名为兴义民族师范学院。形成了高等教育、中等教育、职业教育、成人教育等多层次的教育网络。科技队伍不断壮大，科技成果不断涌现，科技对经济增长的贡献率逐年提升。公共卫生事业发展取得长足进步，实现了以县（市）、顶效开发区为单位的新型农村合作医疗制度全覆盖。文化事业日益繁荣，文化体制改革稳步推进。在我州成功拍摄的《雄关漫道》、《绝地逢生》，在全国热播后引起强烈反响，并荣获全国“五个一”工程奖。广播人口综合覆盖率、电视人口综合覆盖率由2004年的76.16%、89.02%分别上升到2009年的95.39%和94.25%。成功举办了首届全国山地运动会、首届中国万峰湖野钓大奖赛、中国首届“史迪威公路”贵州晴隆24道拐汽车爬坡赛和首届全州运动会。人口自然增长率逐年递减，从2004年的9.87％。下降到2009年的7.14％。，实现了人口自然增长率控制计划预期目标。就业再就业工作稳步推进，2009年，各县（市）城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年累计新增城镇就业人员4.85万人，实现下岗失业人员再就业1.37万人。以解决移民、灾民和贫民的生产生活困难为突破口，千方百计解决广大人民群众关心的热点难点问题，积极构建“和谐矿区”、“和谐库区”、“和谐社区”。大力抓好安全生产、信访、社会治安综合治理等工作，切实维护社会和谐稳定。　　六是党的建设全面加强。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强和改善党的建设。建立健全党组织和党员政治理论学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。按照中央和省委的部署，圆满完成了保持共产党员先进性教育活动，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。坚持抓好中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件的贯彻落实，制定了《关于以改革创新精神加强党的基层组织建设的实施意见》及7个配套实施方案（简称州委“1+7”文件），形成了创新矿区、风景旅游区、移民水库区、工业园区党的基层组织建设和机关党建工作等5个长效机制文件，扎实推进全州党的基层组织建设年活动。不断深化干部人事制度改革，建立高效实用的干部教育培训机制，重视对女干部、年轻干部、少数民族干部和党外干部的培养锻炼。2007年面向全州公开招考22名35岁以下的副县级领导干部。2009年采取“两考一推”方式从全州乡(镇、街道）党政正职中公开选拔了13名优秀干部到州直机关担任副县级领导干部。积极探索干部初始提名权，执行党的民主集中制原则，逐步形成实用化、程序化的制度体系，研究制定了《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》、《关于切实加强干部队伍建设的意见》。全面加强作风建设，进一步密切了党群干群关系。加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，初步构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。　　回顾五年来我州发展的实践历程，我们有以下几点深切感受：一是必须树立科学发展的理念。发展是党执政兴国的第一要务。作为“欠发达、欠开发”少数民族地区，不发展不行，发展慢了也不行，不科学发展更不行。我们必须深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，正确处理经济社会发展“好”与“快”的辩证关系，坚持好字优先、能快则快、快中求好、又好又快、奋力跨越、超常发展，努力实现速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，强力推进跨越。二是必须坚持改革开放。改革开放，是事业发展进步的不竭动力。必须进一步深化事关全州经济社会发展的重点领域和关键环节的改革，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题。必须继续扩大开放，提高对内对外开放水平，加强同发达地区和城市的横向经济联合与协作，加大招商引资力度，借助外力搞建设，利用开放谋发展。三是必须坚持抢抓机遇。******明确指出：“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”这给我们落后地区发展指明了方向，既是***，也是发展机遇。我们必须认真贯彻落实******的***精神，紧紧抓住国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发和扩大内需的历史机遇，不断增强发展意识、机遇意识、项目意识，积极争取中央和省的支持，努力扩大投资、拉动发展。四是必须坚持关注民生。必须更加关注民生，把民生工作摆在极其重要的位置抓紧抓好，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众生活水平，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五是必须坚持加强和改进党的领导。加强和改进党的领导是推动我州改革开放和经济社会发展不断取得新成就的根本保证。我们必须坚持以改革创新的精神加强和改进党的建设，始终保持和发展党的先进性，不断提高党的执政能力和水平，团结带领全州各族人民群众为实现经济社会发展历史性跨越而努力奋斗。　　当前，我州正处在经济社会发展的“黄金机遇期”、“矛盾凸显期”，“欠发达、欠开发”是最基本的州情，经济社会发展落后是最基本的特征，发展不足是最大的问题。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实******视察我州时的***精神和在贵州考察工作结束时的***精神，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路（“一”即一个目标：走科学发展之路，强力推进跨越，把黔西南州建设成为天蓝、地绿、水清、人和、业兴的“和谐黔西南”；“二”即二个优先：优先发展基础设施、优先发展科技教育；“三”即三个优化：优化发展环境、优化生态环境、优化勤政廉政环境；“四”即四个推进：推进工业化、推进城镇化、推进市场化、推进农业产业化），努力实现科学发展、跨越发展。为此，我们一定要着力抓好以下五个方面的工作：　　第一，着力在继续解放思想上下功夫。要始终坚持把解放思想置于万事之先，把解放思想贯穿于科学发展的全过程，消除阻碍科学发展的思想观念，进一步加大解放思想的力度。要通过思想观念的转变和创新，不断扫除思想上的灰尘，勇于冲出观念上的窠臼，敢于突破思想上的定势，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。要充分认识经济社会发展各要素之间相互作用、相互制约、相互促进的关系，改变一谈发展就是经济发展，一谈经济发展就是速度加快、总量增长的片面认识，确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念。要坚决克服满足现状、不思进取的思想，坚决克服因循守旧、固步自封的思想，始终保持与时俱进、昂扬向上的思想品质，增强攻坚克难、开拓奋进的决心和信心，不断焕发出干事创业的激情。　　第二，着力在推动科学发展上下功夫。要进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，牢固树立科学发展的理念，深刻把握我州发展面临的新课题新矛盾，正确认识和妥善处理好，影响和制约全州经济社会发展的突出矛盾和问题，强力推动全州经济社会又好又快发展。要牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念，切实抓好生态环境建设，大力推进环境保护，积极探索发展生态产业，扎实推进生态文明建设。要坚持把推进经济结构调整作为经济工作的重大任务，切实加快产业发展，优化产业结构，壮大经济总量，切实转变发展方式，着力提高经济发展的质量和效益。要按照发展循环经济的要求，坚持走符合工业化规律、具有黔西南特点的新型工业化道路，切实解决好“重工业不重、轻工业太轻”的问题，加快轻重工业协调发展、齐头并进。要坚持以“五个培育”为抓手，在大力推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”的基础上，积极探索兴义万鲁现代烟草农业试验区、兴仁南部现代烟草示范基地的建设机制，加快发展现代农业，加大扶贫开发力度，扎实推进农业产业化。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，全面推动流通业、房地产业以及生产性服务业和社区服务、文化娱乐、体育健身等面向民生的服务业全面发展。　　第三，着力在推进改革开放上下功夫。要坚持深化改革、扩大开放，不失时机地在推进重要领域和关键环节的改革上取得新突破、开放上取得新进展，不断增强发展的动力和活力。要扎实推进政府管理体制机制创新，切实开展州、县两级政府机构改革、国有企业改革、医药卫生制度改革、城镇户籍制度改革、农村综合改革以及投融资体制改革，积极探索推进改革的有效途径。要紧紧围绕“既敢破，更善立”和“立后即行，行之有效”的要求，坚持不懈地抓好制度“废改立”工作，着力消除影响和制约经济社会科学发展的体制机制障碍。要与我州大力推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化相适应，进一步增强开放的前瞻性、针对性和有效性。要大力实施开放带动战略，把招商引资作为扩大开放最有效的途径，不断提高对外对内开放的水平。　　第四，着力在改善民生和维护社会稳定上下功夫。要把做好就业再就业工作摆在更加突出的位置，通过创业、产业、事业来支撑就业，不断拓宽就业渠道。进一步完善和扩大社会保障体系，切实帮助解决困难群众的生产生活问题。要着力实施好农村危房改造、廉租住房建设等重大民生工程，真正解决好重大民生问题。加强社会建设和管理，不断完善社会管理体系和政策法规，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要统筹推进社会事业全面发展，坚持优先发展科技和教育事业，切实抓好医疗卫生、计划生育等工作，大力推动体育、老龄工作和残疾人工作等事业全面发展。要深入实际、深入基层，进一步加强和改进信访工作，高度重视信访积案的排查清理工作，尽早发现可能发生的各种矛盾，努力把群众的诉求化解在基层。要进一步加强“平安黔西南”建设，深入开展社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类严重危害治安的刑事犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。要高度警惕和严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动。要切实抓好安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类重特大事故发生。要加强安全监管，积极预防和妥善处置突发公共卫生安全事件。　　第五，着力在全面加强和改进党的建设上下功夫。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要积极推进学习型党组织建设，不断提高素质，增强创新能力。要继续开展好全州第三批深入学习实践科学发展观活动，有针对性地督促参加第二批学习实践活动单位抓好确定问题的整改落实。要大力加强基层党组织建设，不断夯实党建工作基础。要不断完善正确的用人导向机制、干部选拔机制、干部考核评价机制、干部管理机制和干部交流机制，切实加强干部队伍建设，做到“让实干的人实惠，让吃苦的人吃香，让有为的人有位”。要充分发挥全州各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，切实发展党内民主。要以党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进惩防体系建设，着力优化勤政廉政环境。　　面对新形势、新任务和新挑战，我们一定要坚定不移地按照******视察我州时的***精神和在贵州考察工作结束时的***精神，按照“一二三四”科学发展思路，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，以坚忍不拔的意志品质，与时俱进、开拓创新，为实现全州经济社会历史性跨越，建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的“和谐黔西南”而努力奋斗！