全州中小企业非公有制经济发展情况报告
全州中小企业非公有制经济发展情况报告
黔西南州中小企业局
中小企业、非公有制经济是充分发挥人民群众“想富、敢富、快富”的创造力发展起来的,是“民本经济、民生经济”,是经济增长的发动机,是促进就业的推动器,是经济转型的适应器。中小企业、非公有制经济作为经济社会发展的重要成份,量大面广,与人民群众的生活紧密相关,为我州基础支柱产业发展注入新的活力,成长为竞争性行业的主力军,造就了一大批行业龙头企业,带动了工业化,促进了城乡协调发展。中小企业、非公有制经济已成为我州创造社会财富、增加就业岗位、实现经济增长、增加财政收入、发展县域经济、丰富群众生活、推动自主创新、催生新兴产业、构建和谐社会的中坚力量。
一、我州中小企业、非公有制经济发展形势
2008 年下半年以来,国际金融危机迅速扩散蔓延,世界经济深度衰退。我国也遇到了新世纪以来经济社会发展最为困难的一年,产品出口猛烈下滑,企业经营困难,经济效益增幅大幅度下降,中小企业、非公有制经济面临的困难和挑战前所未有。在困难面前,***、***及时调整政策,实施积极的财政政策和宽松的货币政策,实行“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的一揽子经济刺激计划,与此同时,***颁布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发 [2009]36 号,共 29 条 ) ,国家、省、州对中小企业、非公有制经济的扶持力度显著加大,全社会对中小企业、非公有制经济的关注前所未有。随着国际金融危机的递延冲击,我省自 2008 年 9 月以来,金融危机对我州中小企业、非公有制经济发展的影响逐步显现,市场萎缩、原料与产品价格倒挂、企业半停产、停产现象增多,企业利润骤然下降,亏损增加,与前两年发展“一路高歌”形成鲜明对比。随着国家“保增长、扩内需、保民生”等扩大内需一揽子经济刺激政策的出台,省委十届五次全会出台了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》(黔党发 [2009]12 号),州委、州政府也相继出台了《关于支非公有制经济发展的意见》,提出了今后一段时期我州非公有制经济又好又快发展的新目标、新任务和新行动纲领,广大中小企业、非公有制经济树立“信心比黄金还珍贵”的信念,我州中小企业、非公有制经济呈现明显的 V 型反弹。 截止 2009 年 12 月份,全州共有各类经济工商登记户 56160 户,注册资金为 1 , 242 , 490 万元。 2009 年,全州完成生产总值 230 亿元,比上年同期增长 13% ,全州 规模以上工业企业完成工业增加值 78.1 亿元,累计比上年同期增长 12.8 % ,中小企业和非公经济提交税金约 24 亿元,占全州财政收入的 55% 左右 。
我州中小企业、非公有制企业在食品、医药、旅游商品、化工、建材、煤炭、冶金、商贸流通、批发零售、住宿餐饮、房地产、旅游商品、居民服务及其它服务业等行业中,都占据重要地位,其中在煤炭、农副食品加工、化工、医药、冶金、非金属矿物制品等资源加工行业中具有比较优势。一批优秀的中小企业、非公有制企业通过技术创新、自主知识产权的特色产品,或采取有效的市场营销手段把特色产品做大做强。
二、 2009 年的主要工作
2009 年,面对严峻的国际、国内经济发展形势,作为推动全省中小企业、非公有制经济发展的职能部门,在州委、州政府的高度重视下,在全州中小企业、非公有制经济工作战线同志们的共同努力下,重点做了以下工作。
(一) 优化中小企业、非公有制经济发展环境
1 、认真贯彻落实国家、省有关支持非公有制经济发展的各项政策,积极研究制定促进非公有制经济发展的政策措施
为加大对非公有制经济发展的支持力度,推动我州非公有制经济又快又好的发展,我州认真贯彻《中小企业促进法》、《***关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《省人民政府关于贯彻***鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的意见》(黔府发[ 2006 ] 14 号)等文件。制定并出台了黔西南州《关于鼓励支持和引个体私营等非公有制经济发展的意见》(三十二条), 2009 年 8 月 25 日又通过了《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于贯彻落实〈中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见〉的实施意见》(州党发〔 2009 〕 18 号),使我州非公有制经济迎来了历史上发展的最好时期,极大地促进了我州非公有制经济持续快速健康发展。
2 、做好企业的减负工作,切实减轻企业负担
在国际金融危机冲击下,企业负担的“枷锁”效应更加明显。我们加强了对中小企业、非公有制经济运行情况的调度,积极帮助中小企业、非公有制经济解决煤、电、油、运等方面的问题和困难,推动有市场、有竞争力的中小企业、非公有制经济加快发展,带动相关产业和企业的发展。配合省委、省政府减轻企业负担联合督查组,对全州各县(市)和州直有关部门进行了督促检查,从督查的情况看,各县(市)、各有关部门采取改进服务方式、减少检查次数、减少收费项目等,减轻企业负担,提高服务效率,大力推进“一站式”审批和“代办式”服务。工商局减免八项费用,减轻市场经营主体负担;质监局决定在食品质量监督抽查工作中,采用向被抽检单位购买样品方式,并不再收取检验费用。州委、州政府还规定规定了各职能部门到企业检查每年不超过一次。
3 、 加强对全州中小企业和非公有制经济的扶持力度
一是充分发挥财政资金的引导和带动作用,鼓励、支持和引导中小企业加强管理、自主创新、推动企业技术进步、支持企业产品升级、扶持企业做大做强。培育、扶持了一批上规模、上档次、具有综合竞争力的“专、精、特、优”型中小企业,增强了中小企业的市场竞争力,活 跃了城乡经济,促进了各类中小企业实现可持续发展。
我州积极 组织州内非公有制企业和中小企业申报国家和省内有关扶持资金。其中 2009 年共组织有关企业申报贵州省中小企业发展 专项资金扶持项目 21 个,其中 16 个项目得到省中小企业发展专项资金的扶持,支持金额达到 570 万元; 组织 8 家企业申报国家发改委(切块资金)项目,支持金额达到 841 万元;组织 1 家企业申报国家工信部项目,支持金额 50 万元;申报贵州省万户小老板工程 1 个,支持金额 5.5 万元;州中小企业发展专项资金共安排 400.15 万元用于 31 个项目的补贴和建设,其中对铁合金、电石、聚氯乙烯的补贴达到 192.15 万元。
通过对中小企业和 非公有制经济的引导性支持和扶持,撬动了银行和民间资本对中小企业和非公有制经济的投资达 4 亿多元,有效地缓解了企业发展资金不足的难题,推动了企业生产规模的不断扩大、产品技术不断升级更新,为企业的发展壮大奠定了坚实的基础。
二是努力建立健全中小企业信用担保体系。为缓解中小企业、非公有制企业融资难、贷款难,我们一直把做优做强信用担保行业作为发展非公有制经济的重要工作,特别是为应对全球金融危机,帮助中小企业、非公有制企业渡难关、抢机遇、调结构,变“危”为“机”,进一步加大担保行业的资金支持力度。到 2009 年低止,全州已成立 10 家担保公司,注册资金达 1.85 亿元, 其中既有财政成立的国有担保机构,也有民营资本组建的民间担保机构,完善了我州的融资担保渠道。
三是积极稳妥有序地开展小额贷款公司试点工作。为积极应对当前国际金融危机带来的复杂和困难经济局面,有效配置金融资源,进一步加大对“三农”和中小企业、非公有制经济的金融支持,保持我州经济平稳较快增长,根据《省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知》(黔府办发 [2008]113 号)和《贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法》的规定,积极组织申报小额贷款公司,到 2009 年低止,全州已有 5 家小额贷款公司获省中小企业批准成立并开业运营,累计发放贷款 2 亿多元。个体工商户和中小企业贷款占整个贷款比例的 80 %以上,基本体现了“小额、分散”的贷款要求,在帮助解决资金“燃眉之急”方面发挥了积极作用,受到广大中小企业、非公有制经济的欢迎。
加强对我州典当公司的监管,对全州 7 户典当公司进行了监管,今年向中小企业、非公有制经济提供了 1 亿元的融资支持。
四是加强与金融部门的联系沟通,推进金融生态环境建设,搭建“政、银、企、保”融资平台。组织召开了中小企业融资座谈会,组织银行业金融机构、担保机构、小额贷款公司、典当公司及 30 余户中小企业开展金融服务对接交流,达成部分融资担保协议。
4 、完善和发挥社会化服务体系的功能,改善创业、创新环境
在市场经济中,我州大多数中小企业、非公有制企业是弱者,规模小、人才少,资金短缺,抵御风险能力差,要在商业竞争中“出人头地”,就必须做“自己最擅长的事情”,将一些业务外包,降低企业生产经营成本,获取低成本优势。社会化服务就是一种中小企业低成本战略中重要的一环。我们通过人才培训、搭建公共服务平台和小企业创业基地,把一个企业无力承担或不愿承担的成本由众多企业共同分担,降低了单个企业的生产运营成本。
一是加大创业支持力度。在省中小企业的指导和支持下,已建立一个小企业创业基地,扩大创业领域,重点支持轻工业、特色食品、旅游商品、农副产品加工等劳动密集型产业的小型创业项目,并为入驻创业人员提供创业辅导、信息咨询、人才培养等服务。创业基地获省中小企业局支持资金 60 万元。组织实施旅游商品“万户小老板工程”,获省中小企业局支持资金 5.5 万元,支持 30 多户小老板创业。
二是加快公共服务平台建设步伐。认真贯彻《贵州省关于加快中小企业社会化服务体系建设的指导意见》,鼓励各中介组织为中小企业提供公共信息、市场开拓、创业辅导、管理咨询、人才培训和技术创新等公共服务。目前,我州在国家和省中小企业发展专项资金的支持下,已建立了 10 个中小企业服务中心,在医药、煤炭等行业建立了 2 个公共服务平台,为企业提供产品研发、检验检测、技术创新等服务。
为做好我州中小 企业信息化服务工作,由我局主办的“黔西南州中小企业网”已完成主站和各县市分站的建设工作,并已正式开通。各企业可以在“黔西南州中小企业网”上及时了解有关中小企业和非公有制经济的最新政策和工作动态,可以在网上免费发布企业产品的供求信息,努力为企业搭建起一个高效、便捷的信息交流和宣传平台,有效提升了我州中小企业的信息化服务水平。
三是加强人才培养。积极开展“国家中小企业银河培训工程”和“贵州省中小企业星光培训工程”等免费培训工作,今年共举办 8 期培训班,参加培训人员共计 1000 人(次),举办了“职业经理人”、“旅游商品能工巧匠”、“中小企业如何应对金融危机”、“科学发展促进跨越”、“中小企业如何融资与上市”、“现代物流与企业管理”、“劳动合同法”、“返乡农民工创业”等内容丰富的培训班,对提高中小企业综合管理水平效果明显,促进了中小企业、非公有制经济人才提升。
四是积极帮助企业开拓市场。组织中小企业、非公有制企业参加第六届中国中小企业国际博览会暨中西中小企业博览会、武汉食品博览会、宁波食品博览会、全省旅游商品展销会、州内的食品、医药、旅游商品等共 30 多户企业参展。几次会议我州参展企业共签订合同金额 2000 多万元,达成意向协议 5000 多万元,实现现场销售金额 100 多万元,取得了良好的参会成效。
5 、 组织抓好“多彩贵州”旅游商品两赛一会工作,努力培育我州旅游商品产业
旅游商品产业是贵州的特色优势产业,已列入贵州省政府的产业振兴计划。在全球金融危机对贵州经济影响逐步加强的情况下,我省把发展旅游商品产业作为推动中小企业、非公有制经济快速发展一个新的经济增长点来抓。 为大力发展我州旅游后续产业,自 7 月 21 日召开全省“多彩贵州”旅游商品两赛一会动员部署电视电话会议以来,我局负责实施黔西南州“多彩贵州”旅游商品两赛一会工作的组织和管理,制定了我州“两赛一会”实施方案和参赛指南。 9 月 16 日,在睛隆县沙子镇吉祥茶场举行了黔西南州 2009 “多彩贵州”两赛一会能工巧匠制茶技能选拔赛。 9 月 17 日,在贞丰县贞丰宾馆举行了黔西南州 2009 “多彩贵州”两赛一会能工巧匠粽子(糕团)制作选拔赛。 11 月 3 日至 11 月 4 日,我州经过层层筛选,共推荐 32 件(套)旅游设计商品参加了全省旅游商品设计大赛,推荐了 19 名能工巧匠选手参加在贵州省民族文化宫举行的能工巧匠总决赛。 11 月 27 日至 29 日我州共组织了九个县市区共 50 余家企业生产的 100 多个产品参加了在贵阳市人民广场举行展销大会。在今年的“两赛一会”中我州共有 10 户企业和个人分获旅游产品设计、能工巧匠和销售大奖,全州共培训能工巧匠 200 人次。
客观分析,近几年我州中小企业、非公有制经济发展迅速,纵向比,成绩显著,横向比,差距明显。我州中小企业、非公有制经济存在着企业数量少、规模小、创新能力弱、管理水平低,人才缺乏,经济总量小等缺陷,从外部环境看,有形无形的市场准入限制依然较多,部分扶持政策尚未落实到位;企业融资渠道窄、融资难、担保难问题依然突出;企业负担重,有关审批事项的评价费用过高,合法权益受到侵犯的情况还时有发生;政府服务亟待改进,社会服务体系不健全等,需要我们进一步深化认识,消除顾虑,把发展非公有制经济真正摆在与公有制经济一视同仁、平等对待的地位;加强工业和行业发展规划,推动中小企业、非公有制经济集聚化、集群化发展;进一步转变政府职能,推进社会化服务体系建设,健全地方金融服务体系,改善中小企业、非公有制经济发展环境。
三、 2010 年的工作思路和工作重点
当前,国际金融危机已经触底,投资者乐观情绪上升,全球贸易和投资呈现恢复性增长,国际货币基金组织 10 月估计, 2010 年世界经济增长 3.1 %;今年形势可能总体好于去年。从国内看,我国经济也回升趋暖,形势向好,中央经济工作会议决定继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,一揽子计划还将进一步落实和完善,进一步关注民生,注重增加老百姓收入,完善医疗、养老等社会保障制度,继续增加“三农”投入,中小企业发展的政策环境将继续完善,这些将为中小企业、非公有制经济创造良好的市场预期和发展环境预期。从州内看,以高速铁路、高速公路、水路航运、水利建设为重点的基础设施建设进一步加快,政策发展环境将进一步宽松。金融危机形成的倒逼机制使中小企业、非公有制企业更加注重技术创新、节能减排、技术改造、管理提升、产品结构和质量优化;经过金融危机的洗礼,企业适应市场变化的能力和竞争力有所提高,中小企业、非公有制经济的活力继续增强。
(一)工作思路
2010 年,全州中小企业、非公有制经济工作将坚持把发展非公有制经济作为做大做强我州经济的突破口,以贯彻落实《***关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的若干意见》为契机,以实现全州经济工作会议提出的经济社会发展目标为方向,大力实施全民创业计划、个体经济腾飞计划、私营企业倍增计划、骨干企业培育计划、重点领域支持计划和产业集聚计划等六大计划,进一步落实促进中小企业、非公有制经济发展的政策措施,进一步加大中小企业、非公有制经济的扶持力度,进一步破除中小企业、非公有制经济的发展障碍,尽快加速中小企业、非公有制经济发展速度,尽快做大中小企业、非公有制经济规模,尽快做强中小企业、非公有制经济竞争力,尽快提升中小企业、非公有制经济整体素质,走科学发展、清洁发展、安全发展和可持续发展道路。
(二)工作重点
为保证 2010 年中小企业、非公有制经济又好又快发展,主要做好“政策篇、扶持篇、服务篇、产业篇”等四篇文章。
一是政策篇。落实好 3 个中央及省促进中小企业、非公有制经济发展的法律、法规和相关政策的工作。贯彻落实“*** 29 条”、省委 12 号文和《贵州省中小企业促进条例》。重中之重是落实好“*** 29 条”。“*** 29 条”提出的政策措施非常及时、非常重要、非常细化,是今后一段时间指导中小企业工作的“百宝囊”,是中小企业发展的“护身符”,是中小企业工作者手中的“法宝”。对我们从事中小企业工作的同志来讲,条条都是亮点,条条都是政策点。 2010 年将把贯彻落实好“*** 29 条”作为全州推动非公有制经济、中小企业发展的工作重点,积极协调和推动各有关州直部门、单位出台落实以上法规及政策的具体措施和办法。继续配合省委督察室、省政府督查室做好省委 12 号文贯彻落实情况的督查工作,帮助改进我省中小企业、非公有制经济发展环境。
二是扶持篇。继续加大对优强中小企业和优势产业的支持力度,鼓励和支持中小企业自主创新、结构调整,增强核心竞争力。按照省委实施“骨干企业培育计划”、“重点领域支持计划”和“产业集聚计划”的要求,以“百户优强中小企业扶持计划”为重点,扶持一批成长性好、产业和就业带动能力强、效益突出、在行业具有领先优势的优强中小企业,推动我州的特色食品、民族医药、旅游商品等特色优势产业集聚化、集群化发展。
继续改善中小企业、非公有制经济融资环境。继续加大与金融机构的合作,搭建“政、银、企、保”融资平台。扩大小额贷款公司试点、建立或引进创业投资基金、争取国家对我州信用担保的资金扶持,推动我州信用担保行业的信用评级、风险补偿、资本注入等工作,进一步缓解我州中小企业、非公有制经济的融资难问题。
三是服务篇。继续改善创业环境。按照省委实施“全民创业计划”、“个体经济腾飞计划”和“私营企业倍增计划”的部署,加大对小企业创业基地建设的支持力度,鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展产业或行业,扩大创业领域,重点支持轻工业、特色食品、旅游商品、农副产品加工等劳动密集型产业的小型创业项目,力争用三年左右时间,实现创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加。
继续完善以中小企业服务中心、中小企业信息化、对外交流与合作、人才培养、中小企业公共技术服务平台为重点的社会化服务机构的提升工作,建立中小企业公共服务示范平台,着重加大对成长性中小企业、非公有制企业经营管理者的培训力度,充分利用第六届 APEC 中小企业技术交流暨展览会和第七届中国国际中小企业博览会的影响力和信息资源,帮助企业“走出去”,进一步改善我州中小企业、非公有制经济发展的专业性、社会化服务环境。进一步完善中小企业、非公有制经济统计监测体系。
引导中小企业、非公有制经济加强“内功”修炼。通过培训、考察帮助企业开拓视野,引导企业采取针对性措施,强化现场管理、工艺管理、班组管理等各项基础管理;在节能减排、增收节支、降本增效上下功夫,提升自身素质。
要充分利用国有企业闲置场地和基础设施,创办一批小企业创业基地,鼓励和支持创业者进入园区创业。
四是产业篇。按照省委经济工作会议的要求,继续加大对特色食品、民族医药和旅游商品等特色优势产业的扶持力度,推动三大产业向集聚化、集群化发展。继续贯彻实施《贵州省旅游商品产业振兴计划》,以旅游商品“两赛一会”为平台,加快推进旅游商品特色优势产业发展。一方面以实施“万户小老板工程”为重点,推进刺绣、民族服饰、石刻根雕、贵州龙复制等为代表的民族工艺品、民俗产品的商品化、市场化。一方面鼓励、引导和支持从事旅游商品生产、设计、销售的中小企业加大市场开拓,推动我州传统的酒、民族粽子、茶、辣椒等产品成为优势旅游商品,提升整个旅游商品产业的规模化和市场化水平。 2010 年是实施“十一五”规划的最后一年,也是新一轮西部大开发的起步之年,是检验“我州非公经济 32 条”实施成果之年,做好各项工作,任务艰巨,意义重大。我们相信在州委、州政府的正确领导下,在各级中小企业管理部门的共同努力下,在广大中小企业、非公有制企业的开拓进取下,中小企业、非公有制经济势必会为加快实现我州经济社会发展的历史性跨越做出新的贡献。