晴隆县域经济发展面临的困难问题及对策建议

　　“十一五”以来，晴隆县委、县政府坚持“强农稳县、资源强县、科教兴县、环境立县”发展战略，用科学发展观统揽全局，牢牢抓住发展这个第一要务，开拓创新，攻坚克难，全县经济得到了较快发展，实现了新的突破。但离又好又快发展的目标，还存在一些困难和问题。为查找症结差距，笔者通过深入调研，提出以下解决的对策建议。　　一、制约因素　　经济发展总量小，整体竞争力不强。2008年，全县实现生产总值12.12亿元，仅占全州的6.1%，经济总量排在全州第7位，地方财政一般预算收入8888万元，占全州的5.4%。人均地方财政一般预算收入290.2元，比全州519元低228.8元，是全州的55.9%。与发达地区相比，差距更大。可见，晴隆县在县域经济发展上基础还比较薄弱，在市场竞争中处于劣势地位，发展地方经济面临的困难和阻力很大。　　发展方式滞后，经济运行质量不高。工业企业种类单一，工业化程度不高，规模效应不明显，资源优势还未能充分地转化为产业优势和经济优势。全县现有的工业企业中，绝大多数是煤炭企业。农业产业结构不优，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势和市场优势。第三产业发展缓慢，没有形成主导产业，三次产业优势互补性较弱，工业难以带动农业，农业也难以促进工业，第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚、规模小，不足以支撑整体经济发展。　　基础设施建设缓慢，成为发展的“瓶颈”。道路交通通畅水平低，北部烟煤、南部无烟煤运输道路差、里程长、成本高，全县工程性缺水严重、矿区电力配套缺失、城镇功能不全都严重制约经济社会的跨越式发展。　　城镇化发展水平低，农民增收渠道窄。一是小城镇建设相对落后。2008年，晴隆县农业总人口为28.33万人，占全县总人口的92.59%。小城镇建设滞后，大大减弱了吸纳农村剩余劳动力的能力。二是农村剩余劳动力转移缓慢。小城镇建设进程缓慢，综合功能发挥不明显，农村剩余劳动力转移难，使大量的剩余劳动力停留在第一产业上，从而降低了劳动生产率和人均收入。三是农村劳动力向外转移受客观因素的制约。一方面受国际金融危机的影响，沿海地区许多民营企业倒闭，一些处于停产或半停产状态，严重影响农村劳动力向外转移。另一方面县、乡、村三级中介网络不健全、信息不畅通等问题，成为制约农村劳动力向外转移输出的障碍。再一方面农村劳动力素质偏低，思想保守，在劳务市场上竞争力不强，与市场经济要求明显不适应。这样不仅影响了农民收入的增加，也制约了农村经济的发展。　　财政收入单一，经济自主增长乏力。财政是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。由于晴隆县财源拓展困难较大，财政来源渠道单一，加之县域财政收入缺口逐年扩大，开辟新的财源又一时难出大的效果，县财政依靠上级财政的转移支付等方式来解决县级财政困难包括工资发放等问题，没有多余财力搞经济建设，造成推动县域经济快速发展的社会活力严重不足。　　发展观念滞后，县域经济发展动力不足。部分群众缺乏科学发展观念，思想观念保守，进取心和创业精神不强，缺乏持续发展观念，注重眼前利益，稍有成就即贪图安逸，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓创新精神。　　二、存在的困难　　一是农民贷款难。当前农民贷款主要靠农村信用社。虽然农村信用社正加速自身发展，逐年加大对“三农”的支持力度，但农村金融服务仍然存在贷款门坎高、手续繁琐等问题，与农民所期望的服务需求还存在一定差距。加之信用贷款风险大的问题依然存在，造成金融机构“慎贷”，从而影响了农民对农业生产的投入。二是产业结构调整难。调整农村产业结构是增加农民收入、发展农村经济的必由之路。一方面农民习惯了传统农业的种植方式，对调整产业结构缺乏认识，一时难以接受，对此积极性不高；另一方面调整产业结构需要打破现有的耕种方式、耕种技术，农民心中顾虑较多，加上农业新产品的试验周期长、未知风险大，农民眼前利益受到影响而不愿调。三是培育产业化龙头难。农村经济发展需要有产业化龙头企业的带动。但一些农业项目因缺乏资金、人才、技术、市场等方面的有力支持，发展后劲不足，没有形成真正的龙头企业。四是县域经济增长难。随着经济的持续发展，对资金需求的刚性不断增加，有效制造不足，资金缺口日益加大，解决资金需求问题势在必行，而金融机构对县域经济的信贷投入弱化，县级财力又严重不足，致使县域经济的发展缺乏张力。　　三、对策建议　　进一步解决思想，更新观念，树立开放的晴隆新形象。一是要牢固树立科学的发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，把心思和精力集中到加快发展上来，要克服“条件论”、“区位论”的思想束缚，增加加快县域经济发展的自信心。对一切阻碍发展的体制弊端要坚决革除，对一切阻碍发展的思想行为和方式要坚决摒弃，真正形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围。二是要牢固树立开放观，建立开放的体制，构建开放的格局，营造开放的环境，形成开放的大气候，为加快发展注入新的生机和活力。三是牢固树立市场观，进一步推进社会主体的工作行为方式、运作模式等与市场经济的要求接轨；同时分期分批组织县乡干部到市场较为发达的沿海地区跟班学习，学习人家的先进经验和市场理念；制定优惠政策，积极鼓励干部职工闯市场。　　以提质提效为核心，努力做大做强县域工业经济。要以增加地方财政收入为目标，抓住“资源强县”这一关键，坚定不移地努力发展煤炭产业，使之真正成为县域经济的主要支撑、财政收入的主要来源、社会就业的主要领域。一是在结构调优上下功夫。加快全县矿产资源、能源资源和特色农产品资源开发利用规划编制进程，充分发挥规划在开发和发展中的“龙头”作用，建立和完善“以资源定规划、以规划定项目”的规划指导机制，加快整合扩能扩界和新建煤矿建设，按照大中小并举的原则，重点围绕优势企业和优势产业，运用市场机制，引导投资方向，以大项目培植大的增长点。二是要在规模做大上下功夫。坚持通过重组、兼并、联合等多种形式，加快培育一批骨干企业，不断提升工业的竞争力和总量水平。与此同时，加大新产品开发和培育精品名牌的力度，努力扩大产品的市场覆盖率，形成一批带动力强的工业骨干企业和主导产业，进一步提升县域工业的竞争力，以此推动县域工业经济快速健康发展。　　以增加农民收入为目的，推进农业结构调整和产业化进程。按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为重点，推进农业结构战略性调整。一是根据国内外市场需求，因地制宜，确定优势产业、产品，充分发挥区域比较优势，逐步形成布局合理、产品产业结构优化的农业区域结构。二是根据本地资源特色，选择和确定一批技术先进、商品率高、经济效益显著、能较大幅度提高农民收入，且对其他产业有较强带动或推动作用的主导产业，并通过政策、资金等扶持，引导农民收入向主导产业集中，尽快形成投资少，见效快，并与本地区资源特点相适应的主导产业。三是根据各地比较优势，大力发展各具特色的产业、产品，逐步形成特色规模和专业化生产经营，形成一乡一品、一县一业的区域经济格局。四是重点培植和建设一批生产规模大、经济效益好、科技含量高、带动农户致富能力强的基地型、加工型、流通型龙头企业，促进农业产业整体开发，从而加速农业产业化进程，实现农业增效、农民增收。　　加强基础设施建设，推动县域经济发展。加快以交通、水利为重点的基础设施建设，是晴隆打基础、破“瓶颈”、促跨越的迫切需要，也是扩投资、拉内需、保增长的有效手段。一是加强交通基础设施建设。积极配合省、州尽早启动晴兴高速公路建设，落实建设资金，加快晴雨公路花叶岩大桥和凉风洞大桥建设。加快在建公路建设进度，完成花贡至石寨坪、砂戈经鸡场至三宝、沙汆至安谷、沙汆至紫马油路改造，实现乡乡通油路。建成安谷至新寨、竹塘至杨寨接普安吟堡以工代赈示范公路。千方百计做好拟建交通项目前期工作，争取碧痕至新店、哈马至百德、小丫黑至安谷、中营至龙吟等一批乡际油路改造项目立项建设。新建和改造一批通村路、矿区路、旅游路，建成花贡、光照、沙子、鸡场、大厂5个乡镇客运站和都田、兵务、新民、中寨4个渡口码头。二是加强水利基础设施建设。加快完成水资源综合利用规划，尽快完善建设方案，启动箐口水库恢复建设，加快启动西泌河提水扩容续建工程、三宝水源水库配套工程、碧痕小城镇供水工程建设。开工建设官田水库治理工程，争取燕窝寨、新益、胡家坡、贺龙官等病险水库治理项目立项建设。抓好农村饮水安全工程，解决1.5万人饮水困难。抓好“三水”水利工程和“烟水”、“草水”配套工程，抓好基本农田排洪除涝工程和小流域水土保持综合治理，完成水土保持治理面积50平方公里。三是加强公共服务基础设施建设。加快白家塘至县煤炭局街道改造进度，启动县城体育活动中心、污水和垃圾处理项目建设。力争晴隆高级职中、莲城中学、创建二级甲等县级医院、乡镇文化站、农民体育健身场所等项目立项建设。加快电子政务、电子商务网络平台建设，推进互联网、通讯网、电视网的融合，进一步扩大固定移动通信网络覆盖面，推进重点行业、重点领域信息化建设，提高经济社会发展的信息化水平。　　加大项目建设力度，增强经济和社会发展后劲。一是抓好项目储备。紧紧围绕以项目促发展这个主题不动摇，按照“开发一批、储备一批、谋划一批”的要求，创新项目开发机制，强化项目开发目标责任制，认真抓好一批符合产业导向和市场需求的大中小项目的策划、筛选、储备、论证、立项和建设。在项目储备和建设上，重点上一些一二三产业关联度大的项目，特别是要处理好三次产业的投资比重，让其均衡发展。同时，力争多上一些有市场、有效益的大项目、好项目，不断培育经济发展新的增长点，增强经济发展后劲。当前主要是抓好晴北煤焦一体化、晴南煤化工基地、晴隆干法水泥生产等一批重点项目的申报工作，力争尽快立项建设。二是抓好招商引资、抢抓机遇，抓住中央扩大内需的有利时机，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度。招商主体要由政府为主转向以企业、中介组织为主，推行业主招商、代理招商、联合招商，采取“政府牵线、市场运作、企业唱戏”等手段，按照“领导带动、政策启动、活动推动、部门联动、社会行动”的方法，通过外引内联，努力引进一批发展潜力大、经济效益和社会效益好的大项目，进一步夯实县域经济发展基础。　　加快城镇建设步伐，推进城乡一体化进程。一要不断完善城镇体系，迅速发展壮大现有城镇，以带动小城镇发展，逐步形成城市、县城和小城镇梯度网络式发展模式。二要做好县城东观区和中心城镇的发展规划和建设，鼓励民间资本参与城镇基础设施和公用事业建设。三要加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能。按照县城旅游规划，分步实施，以二十四道拐为重点，不断完善三望坪、晴隆山草场道路硬化工程，开发飞水岩、光照湖等一批新景点。积极引导农民进城镇发展服务业，完善城镇功能，发挥小城镇地域性经济、文化、商贸中心作用。四是以转移农村剩余劳动力为重点，全力打造劳务经济。充分利用丰富的劳动力资源和与经济发达地区建立的良好劳务输出关系，进一步做好劳务输出工作。　　优化发展环境，促进生产要素活化聚集。一是要建立良好的体制、法制和政策环境。要进一步加强财税体制、行政体制和人事制度改革，建立更加透明、稳定、具有预见性的法制环境，依法处理经济发展中的矛盾和纠纷，依法保护投资经营者的合法权益。出台招商引资一系列的宽松政策，在招商引资、税收、土地使用等方面做到一视同仁、平等对待，让投资者安心、放心。二是要改进金融服务，拓宽融资渠道。要建设良好的信用环境，吸纳外资和民间资本，吸引县内外资源，促进县域经济又好又快发展。三是要加强投资硬环境建设。抓好水、电、路、通信等基础设施建设，积极推进电子政务建设，构建现代信息网络体系。四是强化服务意识。政府在对待企业上不是突出“管”，而是突出“帮”，要把重心放在搞好服务上，努力营造“爱商、亲商、安商、富商”的良好氛围。五是要千方百计吸引人才、用好人才、留住人才，培养和造就大批适应市场经济发展的人才。要制定出台引进人才的办法和优惠政策，争取更多的外地人才到晴隆创业。要进一步加强人才培养，既努力培养高科技人才，又要切实加快对基础人才包括青年技工和农民的培训，鼓励各类人员到县域投资创业，为发展壮大县域经济提供充足的人才资源。