国家发展改革委副主任张茅同志在加强新增社会事业投资实施管理工作电视电话会议上的讲话

国家发展改革委副主任张茅同志在加强新增社会事业投资实施管理工作电视电话会议上的讲话

为尽快落实***、***的决策部署，按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求，今年四季度新增中央投资1000亿元中用于社会事业130亿元的投资计划，已全部编制完成并下达。对于新增投资能否切实起到扩大内需促进经济增长的作用，特别是关系民生的社会事业投资的管理使用及效益问题，社会各界普遍关注，务必引起高度重视。******近日专门做出批示：“用好新增投资，促进经济稳定发展，是中央采取的重大举措，也是对各级政府的重大考验。要坚持科学发展观，精心周密组织，加强领导和监管，特别要重视选准项目，严格项目核准程序，并创造条件实行项目实施全过程的公开透明，以接受各方面的监督”。2008年12月1日，国家发展改革委召开了“加强新增社会事业投资实施管理工作电视电话会议”，就进一步贯彻落实中央、***的决策部署，落实责任，加强管理，确保新增社会事业投资发挥效益进行了安排部署。国家发改委张茅副主任到会并作了题为“落实责任加强管理切实发挥新增社会事业投资效益”的***，张茅副主任的讲话，

主要有以下三个方面内容。

一、关于新增社会事业投资计划安排情况

根据***总体部署要求，今年新增1000亿元中央投资，主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设以及自主创新和产业结构调整。作为重要的民生工程，社会事业共安排中央投资130亿元，用于加快中西部农村初中校舍改造工程、中西部地区特殊教育学校建设，加强中等职业教育基础能力建设，加快基层医疗卫生服务体系、基层计划生育服务体系、重点中医院建设，支持乡镇综合文化站和旅游基础设施建设。目前，各项新增社会事业投资的计划均已编制完成。计划安排情况如下：

（一）教育方面 

1、安排中西部地区农村初中校舍改造30亿元，计划新建和改造1627所农村初中的学生宿舍、食堂、厕所等生活服务设施，平整学校体育场地，总建设规模约304万平方米，并购置一批床具、炊具等生活设备。

2、安排中等职业教育基础能力建设10亿元，计划支持366所职业学校教学实验设施规模约160万平方米,购置教学实验实训设备2.92万台(套件)，可新增在校生规模35万人。

3、安排特殊教育学校建设4亿元，计划支持中西部22个省（区、市）约120所特殊教育学校建设，主要用于教学生活设施建设，建设规模约43.2万平方米。

（二）卫生方面

1、安排基层卫生基础设施建设48亿元，计划支持县级医疗卫生机构157所、乡镇卫生院5978所、村级卫生室5547个，总建筑面积约574万平米。同时，还为11726所乡镇卫生院、275所县中医（民族医）医院、608个县妇幼保健机构配置基本医疗设备。

2、安排重点中医院建设10亿元，计划支持100所地市级以上中医院基础设施建设，总建筑面积181.7万平米。 

（三）文化旅游方面

1、安排乡镇综合文化站建设8亿元，计划支持建设项目4000余个，建筑面积约148万平方米。

2、安排旅游基础设施建设10亿元，计划支持项目32个，包括国家遗产地、红色旅游及其他旅游景区相关设施的建设面积约9.2万平方米，旅游公路建设约170公里。

（四）计划生育方面

安排基层计划生育服务体系建设10亿元，计划支持约80个县级计划生育服务站、4000个乡镇中心服务站建设。

同时，这次投资计划安排还有两大特点：

一是充分体现了向中西部地区倾斜。投资的分地区结构是，东部地区计划安排约19.0亿元，占130亿元的14.6%；中部地区约47.4亿元，占36.5%；西部地区61.7亿元，占47.5%；新疆生产建设兵团和黑龙江农垦1.8亿元，占1.4%。同时，中央投资预计带动地方配套资金投入110亿元，并有效拉动钢材、水泥等建材的消费。

二是“切块”安排投资比例大。对中央补助地方的一些点多、面广、单项资金少的项目，由国家发展改革委商各行业主管部门确定建设任务、安排原则、补助标准、工作责任和管理要求，中央新增投资随建设任务等上述管理要求下达到省区市。社会事业新增130亿元投资中，除中等职业教育能力建设、特殊教育、重点中医院、旅游基础设施四项投资34亿元是按项目下达资金，其余96亿元全部按建设任务“切块”下达到省（区、市），由省级发展改革部门再下达到具体项目。

需要指出，这次中央投资计划能够在较短时间内顺利完成编制和下达任务，得益于社会事业专项规划和项目储备基础工作扎实，更与各相关部门和地方坚决贯彻落实中央、***决策部署和通力协作、相互支持密不可分。在此，我代表国家发展改革委向各有关部门和地方同志的支持配合和理解，表示衷心的感谢。同时希望继续加强合作，严格遵循国家发展改革委、财政部《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》（以下简称“工作方案”）要求，切实抓好投资项目实施全过程的管理工作。

二、切实加强社会事业投资项目的实施管理

虽然社会事业新增中央投资的计划已经下达，但各地投资计划的编制下达特别是“切块”投资要落实到具体项目，仍面临时间紧、任务重、工作量大等挑战，对投资项目的建设实施更需要落实责任、完善制度、严格监管。在这方面要特别指出，年初下达的2008年社会事业中央投资，个别专项存在工程建设总体进度偏慢的问题，如中西部农村初中校舍改造工程下达计划的2554个项目中，到10月底仍有11%未开工，个别省进展尤其缓慢。问题原因除了客观因素外，还与这些地方重视不够、督导不力有关，项目建设的立项、用地、设计等前期工作跟不上。这种现象要尽快纠正，并且绝不允许在新增投资实施中再出现。在这里，根据已发布的“工作方案”原则要求，结合社会事业项目的特点，再提出几点具体要求。

（一）提高工作效率，加快前期工作进度

今年还剩下一个月，加上明年“两会”前不到四个月时间，是我们最大限度争取主动、防止经济增速下滑的“黄金时间”。新增社会事业投资安排一定要争分夺秒，讲求效率，着力加快工作进度，迅速组织推进项目建设。

一要及早完成前期工作，落实各项项目建设条件。各地区、各部门要积极落实好新增中央投资的配套资金、环评、用地、市政配套等各项建设条件。南方各省区和气候条件允许的北方省区，要以最快进度完成开工前的全部工作，争取所有项目在今冬明春全部开工建设，尽快形成实物工作量。高寒地区要抓紧时间，在春节前完成备料、设计、招投标等基础工作，确保所有项目在地表解冻后全部开工。切块下达的投资，各省务必在要求的时间内将分解的具体项目建设计划报国家发展改革委、财政部和有关行业管理部门备案，以作为下一步监督检查的依据，并迅速将分解计划和财政预算下达到县，明确要求各县即刻开展地勘、设计、招标等工作，具备开工条件的务必开工。

二要进一步优化管理手续，特事特办。要认清当前形势的特殊性，切实按照实际需要，采取“倒排工期”、合并审批等多种灵活方式，加快工作节奏，减少没有实质性内容的管理环节，着力提高办事效率。例如对切块投资项目，可以探索进一步整合项目建议书和可研审批的管理，统一对“小、散”的项目建筑方案打包招投标等。各级发展改革部门要会同各有关部门及时完备各项前期手续，逐个项目落实建设进度，确保按照投资计划拨付资金，保证资金及时到位，落实条件快速启动项目建设。

三要严格执行基本建设程序，重点环节必须把好关。既要快又要严格执行规章制度，是对这次新增投资安排的重大考验。要按照基本建设程序的要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，鼓励有条件的地方实行项目代建制，符合土地、环评、节能等管理要求。切实做好项目审核、环评审查、用地审批、银行审贷等工作。在努力加快建设进度、加大投资强度的同时，前期准备和建设实施中的重点环节不能忽略，要把住重要关口，经得起各方面检查检验。

（二）严格项目实施管理，确保投资效益

投资安排下去后，重中之重的任务就是建设管理。投资能否及早形成工作量，带动有效需求，项目能否及早建成，发挥投资效益，关键在加强管理。各地各部门既要严格执行已有各项工作制度，又要加强管理创新，逐个项目加强督促检查，务求实效，不留死角。

一要严格按照专项规划安排项目。虽然社会事业大部分新增投资计划下达方式做了改进，但是切块投资安排的工作任务和要求十分明确。各地在落实到具体项目时，必须严格限定在规划范围内实施，不得在规划外安排新项目。规划内既定的项目原则上都要保证执行完毕，如果因城市规划搬迁、撤乡并镇以及自然灾害等原因，确需个别调整的项目，必须报请国家发展改革委和有关部门同意后，再履行基本建设程序，由原审批部门批准，保证手续完整齐备。同时，严禁未经批准擅自变更建设内容、建设规模和标准。

二要严格执行建设管理有关文件。为实施好各专项规划，国家发展改革委会同有关部门分别制定了相应的指导意见、管理办法，有的专项规划还编制实施了《专项建设标准》、《标准化建设指南》以及《设计方案》等，从建设内容、建设规模、建设标准、实施程序、项目管理和职责分工等各个方面，对项目建设管理提出了要求。各地要严格按照这些规范性文件的要求，认真执行。

三要严把工程质量关。质量是百年大计，也是社会关注的焦点。要把学校、医院等公共设施，建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。汶川地震后紧急发布了《关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》和《农村普通中小学建设标准》等文件，都对项目建设质量有进一步的明确要求。各地必须把保证质量放在首位，决不能有任何松懈心理。各级发展改革部门要支持和配合行业部门，全程管理和稽查，严格检查验收。重点加强各建设施工环节的督导，对在建项目的建设内容、进度、质量、资金到位情况等，实行全面检查、定期巡查或随机抽查，对发现的问题，责成有关单位限期整改，坚决避免偷工减料和以次充好，决不允许出现“豆腐渣工程”和重大安全事故。

四要严格投资管理使用。中央下了很大决心新增这些投资，来之不易，要倍加珍惜，贯彻勤俭节约的方针，把钱用在刀刃上，管好用好建设资金，确保资金安全有效使用，发挥预期效益。中央预算内资金必须专款专用，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，不得将新增中央投资用于偿还以往的欠债和过去拖欠的工程款。此次新增社会事业130亿元投资，地方配套约110亿元，各地要全力配合落实好地方政府承诺的各项配套资金，确保按时足额到位。中央补助的建设项目必须一次性建成，不留投资缺口。对中西部地区公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。同时，要防止中央投资对地方投资、政府投资对民间投资的挤出效应，加强对社会资金的鼓励和引导。

五要加强统筹管理和资源整合。近些年来，由于城乡基层人口流动、区划调整以及条块管理分割、一些地方社会事业资源缺少整合等原因，出现设施闲置浪费、资源配置分散、使用效益不高等情况。在这次新增投资安排上，各级发展改革部门要积极会同有关部门，统筹投资项目管理，整合存量和新增资源，防止不必要重复建设。特别是在基层社会事业服务设施建设上，例如在乡镇综合文化站建设过程中，注意统筹好有关文化、体育等方面的建设内容，把文化娱乐、体育健身、农家书屋等整合起来，合理选址、统筹考虑，既充实文化站力量，丰富文化资源，又能形成相对集中的文化活动中心，以更好地发挥农村文化设施的服务功能。

（三）落实分工责任，加强协调配合

根据***部署，各有关部门和地方要切实负起责任，确保各项投资安排及有关政策措施尽快启动、顺利实施。各地区、各部门和各建设单位，要按照各自职责，进一步细化落实各实施环节的责任制，切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查。

各级发展改革部门要会同财政部门发挥好牵头组织和综合协调作用，依靠各有关部门共同做好新增中央投资安排和项目建设实施工作，相互支持，相互配合，加强沟通，密切协作，形成合力。国家发展改革委会同有关部门和地方，统筹协调，抓紧编制并下达新增中央投资计划；财政部门按照投资计划、预算拨付资金，保证项目中央资金及时到位；国土、环保等部门及时完备项目用地、环评等审核手续；监察、审计、发展改革、财政等部门加强监督检查。项目安排要按照公开、透明、有效的原则，有关部门共同协商、共同研究，确保投资和项目安排工作的科学性和实效性。同时，要强化监督检查，严肃工作纪律，对项目资金、质量、进度等方面出现的问题，要依法依规严肃查处。

所有新增中央投资安排的社会事业项目，实施的责任主体是省级人民政府。各省级人民政府要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。各级发展改革部门要在当地政府的领导下，会同有关部门切实做好牵头组织和综合协调工作，加快项目前期进度，统筹配置资源，及时上报和落实投资计划。

在已确定由中央纪委、监察部牵头，审计、发展改革、财政等部门组成检查组对新增中央投资项目进行全过程监督检查的基础上，国家发展改革委社会发展司也要会同有关部门进行定期专项检查，监督社会事业新增投资项目实施情况。同时，也欢迎社会各界和项目实施地的群众、新闻舆论单位进行监督。

三、抓紧做好重大项目储备工作

此次新增投资使“十一五”社会事业专项建设规划内项目的实施步伐明显加快，不少规划将有望提前完成。为了适应明后年继续扩大投资、拉动内需的要求，并从完善覆盖城乡居民的公共服务体系建设、促进长远发展出发，社会事业领域必须着手研究启动一批新的重大项目。这将不仅有利于今后一段时期扩大投资相关工作的顺利开展，而且也能帮助我们更好地了解需求，摸清底数，为社会事业调整结构、优化布局、促进整合、推动改革，走科学发展道路奠定坚实基础。

社会事业项目储备要突出重点，围绕改善民生，切实解决一些社会事业领域长期积累的欠帐问题，切实解决一批人民群众反映强烈的突出问题，切实解决一批长期以来想解决因投资不足未能解决的薄弱环节，力争办成几件大事。基于上述考虑，主要提出三大工程，作为下一步扩大投资进行项目筹备的优先领域和方向。

一是农村寄宿制学校校舍建设工程。实施范围以中西部地区为主，重点考虑“两基”攻坚农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程（一期）未覆盖的其他县，同时适度支持福建省原中央苏区县、山东省沂蒙革命老区县、辽宁省西北贫困山区县，并对浙江、江苏、广东省等东部地区接受农民工子女人数较多的县（市、区）给予适当补助。工程主要进行农村中小学危房改造和寄宿制学校的学生宿舍、食堂、卫生厕所及学生运动场地等配套设施建设，提高校舍安全，改善办学条件，解决农村寄宿制中小学校生活条件中存在的突出问题。实施的原则是：（1）以县域农村学校布局调整规划为依据，支持长远规划中继续布点办学的学校；（2）严格按《农村普通中小学校建设标准（建标109-2008）》设计实施；（3）与财政部门支持的县在学校安排上不重复、不交叉。

二是基本医疗卫生工程。主要配合深化医药卫生体制改革的实施推进，包括三项主要内容：（1）健全基层医疗卫生服务体系，重点加强未达标的县级医院、中心乡镇卫生院、边远地区村卫生室以及城市社区卫生服务中心建设；（2）加强精神卫生防治机构建设，重点支持地市级以上专科医院和综合医院内的精神科；（3）继续推进地市级以上重点中医院建设和中医临床研究基地建设。

     三是国家重点旅游景区基础设施建设。重点旅游景区的选择范围主要包括世界遗产、国家级风景名胜区、国家历史文化名城重点街区、国家重点文物保护单位、国家自然保护区的实验区、国家森林公园、国家地质公园等。重点考虑在国内外有较大影响力的旅游景区，特别是资源品位高、市场前景好、干线等外部交通配套条件成熟，对社会投资和扩大就业有较大拉动力，同时在基础设施方面确实存在突出问题的景区。建设内容主要包括：直接为景区配套的非干线公路、必要的拆迁、防范自然灾害设施（如防洪堤坝和山体加固）、景区游步道、供水设施、供电设施、污水处理设施、垃圾回收及处理设施、信息咨询服务设施、游客安全保障设施、管理用房、旅游厕所、停车场、环境整治等。

与此同时，也要着眼长远，结合“十二五”时期发展需要，从整体上推进和完善社会公共服务体系的战略角度，研究在更大范围预作项目储备，以支撑社会事业长期可持续发展。在教育领域，继续加强中等职业教育能力建设，重点改善普通中专、职业高中、技工学校、县级职教中心等中等职业教育机构建设；推进高等院校基础设施建设，重点支持西部地区高校、地方民族院校、有特殊困难的中央部属院校和部分地方高校改善办学条件，切实提高教育质量；扩大特殊教育建设支持范围，充分保障残疾少年儿童受教育的权利。在卫生领域，在进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设的基础上，适当考虑支持中西部地区地市级综合性医院和儿童医院、传染病院等履行部分公共卫生职能的专科医院改善基础设施条件。在文化领域，着力完善公共文化服务体系，加快推进乡镇综合文化站建设，加强中西部地区省市两级的图书馆、文化馆、博物馆、文化活动中心等的建设。在民政领域，加强城乡养老服务机构和综合性社会福利设施建设，适应社会老龄化发展趋势，保障社会弱势群体的基本权益。

为把项目储备做好做实，要着重抓好三个环节：

一是认真做好需求规划。第一，要摸清底数。要加大调研力度，深入基层，详细了解本地的资源状况、存在问题和需求情况。第二，要提出合理可行的目标任务。需求规划不能贪大求全、脱离实际，盲目提出高标准，要切实改变以往粗放型的发展模式，按照服务人口、半径等科学的资源配置标准，结合当地人口流动、社会结构等发展变化趋势和人民群众意愿，研究适合当地实际需要的建设规模、标准、结构和布局。第三，要强调衔接。各地提出的需求规划要做好与国家重大政策、经济社会发展总体规划、行业规划、专项建设规划以及本地城建、土地等规划的衔接，特别是各项建设条件的衔接，确保按需求规划储备的项目在条件成熟时能够及时启动，同时也要做好项目清理，对于已落实的项目要在需求规划中剔除，从源头上避免重复和交叉。

二是科学建好项目储备库。第一，要确保项目储备的科学合理，健全和完善遴选的各项标准，科学设定项目的审核要件。第二，要确保项目储备的公开公正，只要符合规定的项目都应纳入项目储备范围，项目储备有关情况要接受社会监督。第三，要确保项目储备质与量的协调统一。既要有量，尽可能多地储备；更要有质，储备的项目必须是急群众所急、想群众所想的项目，一旦建成就能立刻发挥效益。最后，储备的项目要有所区分，在建设时序上，突出重点，分清缓急。

三是适时启动前期工作。各地要把项目储备工作动态化，对于条件成熟、社会急需的储备项目要适时启动前期工作，提高论证、征地、环评、审批等环节的效率，优化工作程序，确保项目可以按时开工。

张茅副主任最后强调：紧急落实新增中央投资等扩大内需工作是当前经济工作的重中之重，是一项重大的政治责任，耽误不得，马虎不得，懈怠不得。我们一定要本着对人民负责、对社会负责、对国家负责、对历史负责的态度，切实管好、用好新增社会事业投资，使其真正惠及人民群众，并发挥出最佳的经济和社会效益。