念好九字经危改见成效
兴仁县通过深入调查摸底,全县共有农村危房39433户,其中一级危房22689户,二级危房9907户,三级危房6837户。由于今年3-5月开展的调查摸底工作扎实、数据准确,群众建房积极性高,我县被省、州列为2008年农村危房改造试点县之一。工程全面启动后,全县各级党委、政府高度重视、周密部署、精心组织,各部门齐抓共管,各试点乡、村狠抓工作落实。在试点任务涉及的李关、民建、鲁础营、新马场、田湾、大山6个乡镇,县明确一位副县级领导挂点,相关工作部门包村、包组,乡、村干部包组、包户,县危改领导小组定期或不定期进行督促检查,由于措施有力,614户危改户建房干劲十足,通过部门帮扶,亲邻帮建,村组干部协建等方式,各试点建房工作热火朝天。我们的主要做法是:
立足一个“高”字。主要是对危房改造工程高起点认识、高标准要求、高质量完成。全省农村危房改造试点工作电视电话会议召开后,县委、县政府及有关部门、试点乡村通过认真组织学习会议精神,充分认识到农村危房改造工程是***、***及省、州高度关注民生的重大举措,是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程,必须站在讲政治、保民生的高度切实抓紧、抓细、抓实、抓好;认识到是各级党委、政府和有关部门对我县危改户的关心和帮助,全县各部门一定要倍加珍惜这千载难逢的机遇,切实增强试点意识、责任意识、大局意识,要高起点认识、高标准要求,举全县之力高质量完成建设任务,力争建成上级放心、群众满意的民生工程。由于工作立足“高”,为顺利实施全县农村危房改造试点工作打下坚实的基础。
突出一个“早”字。农村危房改造工程时间紧、任务重、标准高、要求严,又遇到农忙季节,务必要在“早”字上下功夫。7月12日上午,县委副书记、县长范华主持召开了有关领导和民政、建设、国土、农办等有关部门负责人参加的专题会议,对照省、州的实施方案,研究部署全县农村危房改造工作,并明确由县委办、政府办牵头,民政、建设、国土、农办等有关部门抽调41人组成工作组,用3天时间进行调查摸底,草拟方案,提交县委、县政府研究; 7月23日召开了全县农村危房改造试点工作会议,对农村危房改造工作进行了安排部署,并要求试点乡镇、村及时召开动员会议。由于工作做到了调查早深入、思想早发动、物资早准备、工作早安排、项目早实施、措施早制定、问题早解决,各方面下足了 “早”功夫,为顺利实施农村危房改造试点工作迎得了时间。
狠抓一个“细”字。危房改造虽然是一件大好事、大实事,但是群众工作具有复杂性、艰巨性,要把好事办好、实事办实,工作务必要做深、做实、做细。为此,我县从调查摸底、制定方案、落实对象、督促检查都注意狠抓一个“细”字。在制定方案前,县委、县政府就组织调查组对候选乡镇、村进行逐村、逐户调查,摸清群众的思想动态及建房的积极性、主动性,对危改户家庭类型、危房等级、措施办法等进行调查摸底。在调查摸底前,县委副书记周茂萍专门召开工作组全体人员会议,对调查摸底工作作了周密、细致的安排和严格的要求。通过深入调查摸底,结合省、州实施方案,及时制定了县农村危房改造的详细实施方案,同时县政府与试点乡镇和有关部门签定详细的目标责任书。在落实建房对象上,坚持走群众路线,以组为单位召开群众会,及时宣传政策,公布补助标准,组织技术部门对危改对象的危房等级、家庭类型、建房方式进行评估议定,并公示接受群众监督。县、乡领导督促检查时,对各试点工作进行细致、全面了解,发现问题现场解决或召开领导小组会议研究。由于各项工作抓得“细”,确保了该县危房改造试点工作顺利推进。
确保一个“准”字。重点是准确把握政策,严格审批程序。在工作中,始终坚持群众路线,做到只有公开,才能公平、公正和无私。在各试点坚持召开群众会、村民代表会对危改对象进行评议,对建设部门确定的危房等级,民政部门确定的家庭类型和方案中确定的补助标准、完成时限及时进行公开、公示。根据各类别的实际情况,分类给予补助和帮扶,其中对五保户、低保户进行重点补助和帮扶,对独生子女户、两女结扎户、少数民族户、残疾人户、优抚对象给以优先安排。对象确定后,及时将危房等级、家庭类别、补助标准等进行公示,接受人民群众的监督和评议,有效杜绝了优亲厚友,建人情房、关系房等现象发生,使农村改造试点工作严格按程序、按政策、按标准等进行。由于政策的“准”确把握,目前没有因对象确定不准、补助标准不公平等而引发群众上访事件发生。
做到一个“合”字。实施农村危房试点工程,资金筹集是核心、是关键,在突出建房户自筹、自建为主,国家补助、帮扶为辅的同时,要严格按照“渠道不乱,投向不变,统筹安排,各记其功”的原则,大力整合部门资金,积极鼓励对象自建、党员干部帮建、亲邻协建。在项目专项资金未下拨前,县委、县人民政府先借资100万元,每个点预拨20万元作为危改启动资金,并划拨20万元作为专项工作经费。在工作开展过程中,要求民政、国土、农办等部门要大力整合资金投入危改试点,目前共投入1714.5万元,其中省级575万元,州级108.5万元,县级88万元,群众自筹378.59万元,投工投劳折算324.85万元,社会资助(含乡级投入和部门资金)239.59万元,其中农办整合新农村建设资金88万元对部分试点窜户路进行硬化,团县委经多方协调,分别捐献35吨水泥及4500元给民建乡战马田、新马场乡补朗、李关乡鹧鸪园等建设试点。由于资金“合”得拢,形成了全县各部门齐心协力抓危改,干部群众互帮互助干危改的工作局面。
把握一个“严”字。为确保农村危改试点工作高效进行,我县狠抓危改试点工程管理。建设局强化施工质量检查,严把规划、设计、质量关;民政部门严把家庭类型、资金拨付关;国土部门严把地质灾害、集中选址、用地审批关;监察、审计、财政全程监督,严把资金监督关;试点乡镇严把项目实施工程进度关,发现问题立即整改,有效避免返工,延误工期等现象。验收时采取乡镇逐户验收,县对各试点进行抽查验收的方式,严格验收程序。由于政策“严”把握,为确保建设任务按期、按质、按量完成打下了坚实基础。
落实一个“帮”字。在调查摸底阶段,县长办公会、政府常务会、县委常委会专题听取工作组汇报,及时研究实施方案和落实工作人员、资金划拨等工作;在建设实施阶段,经常召开县危改领导小组会议,研究和解决危改户在建设过程中遇到的困难和问题;县四大家领导、领导小组组长、副组长、各成员单位经常深入试点乡镇、村、组、户调查了解工程进展情况,切实帮助解决工作中遇到的各种困难;民政、建设、农办、财政、水利、供电、农业等部门,认真履行各自的职责,积极投入到危改试点工作,完成包保任务;试点乡镇党委、政府主要领导经常深入一线,组织机关干部和村组干部为建房户服务,组织有条件的自建,有困难的领导帮建,亲戚协建,村、组干部共建等。由于 “帮”扶到位,全县没有因无资金、无劳动力等影响进度现象发生。
注重一个“特”字。危房改造有统一的政策措施、补助标准、时间按排等要求,但是各试点乡、村、组、农户各有各的实际,县包保领导及工作组与乡村干部、农户一道,结合实际,在“特”字上作文章,统一规划,分类实施。大山、新马场二乡共50户五保户(各25户)集中供养点,由民政局统一组织施工队进行建设;田湾的法尔、江边和新马场的补郎三个地质灾害异地搬迁1***户集中建设点,由各乡统一组织施工队伍建设;李关、民建、鲁础营三个乡400户低保户、困难户、一般户分散建设点,由各乡党委、政府组织农户自建为主,各级各部门帮助共建。同时各试点结合实际,建房在保证每人不低于20平方米的前提出下,分散危改户和地质灾害建户有建平房的、有建瓦房的,有建得宽、建得窄的;二个五保集中供养点,严格按照农村敬老院标准进行建设。各试点还结合民族特色、乡风村俗搞好外墙装饰、窜户路硬化; 县危改办统一制作农村危房改造标志牌614块,按照投入使用一户贴挂一户原则,目前已有95户试点户完成标志牌贴挂工作。由于结合各试点的“特”色,充分使农村危房改造工作有机地与产业结构调整、新农村建设、村庄整治、基层组织相建设等结合起来。
体现一个“效”字。这是整个农村危房改造工作的出发点和落脚点,通过以政府补助、部门帮扶为辅,危改户自筹为主,采取危改户自建为主,亲邻帮建、村组干部协建为辅的方式,我县农村危房改造试点工作进展顺利,成效明显,群众满意,干部高兴。由于注重实“效”,截至11月3日,全县614户已竣工446户,竣工率72.6%(其中分散建房388户,竣工385户,竣工率99%;集中建房226户,竣工61户,竣工率26%)。
民建乡战马田村林成祥家危改前照片
民建乡战马田村林成祥家危改后照片