黔西南州教育局党组书记局长龙渊在州两基迎国检第二次工作会议上情况通报

全州“两基国检”工作进展情况通报

黔西南州教育局局长     龙  渊

(2008年10月13日)

同志们：

    2008年7月14日州人民政府召开“两基”迎“国检”工作会议之后，各县（市）、顶效开发区积极贯彻落实全省、全州“两基国检”工作会议精神，采取有力措施，扎实推进“两基”迎“国检”工作。下面，我代表州“两基”攻坚领导小组，就7月份以来全州“两基国检”整改工作进展情况通报如下:

一、落实会议精神，开展整改工作情况

（一）加强领导，落实责任

    全州“两基”迎“国检”工作会议之后，各县（市）政府、顶效开发区管委会相继召开了“两基国检”工作会议，认真贯彻落实全省、全州“两基”迎“国检”工作会议和林树森省长、陈鸣明州长***精神，各县（市）政府主要领导亲自到会部署工作，调整充实 “两基”攻坚领导小组，层层签订目标责任书，制定整改方案，明确责任，落实任务。各县（市）、顶效开发区把“两基国检”工作列入年终对乡（镇）政府和相关职能部门的重要考核指标，建立了“两基国检”工作调度会制度、领导干部定点联系制度以及倒计时工作制、督查制、信息报告制等工作制度和工作机制，“两基”迎“国检”工作紧张、有序、深入开展。

（二）突出重点，强化措施

    各县（市）、顶效开发区根据州“两基”迎“国检”工作会议上通报的问题，针对自查中发现的“两基”工作存在的薄弱环节，因地制宜，采取措施，狠抓整改落实，做了大量工作。兴义市政府划拨110万元，作为“两基”迎“国检”工作经费，并划拨239.4万元，添置教学仪器和图书；顶效开发区划拨190万元改扩建学校，划拨60万元添置音、体、美器材、图书、课桌凳，投入80万元，用于“亮丽工程”建设；望谟县划拨600万元用于专用教室补充，添置图书仪器，解决特岗教师住宿和工程配套资金，拨34万元作为迎检经费。兴仁县投入960万元用于亮丽工程建设，投入50万元购置三类学校图书、仪器，投入116万元采购音、体、美器材；贞丰县投入500万元实施亮丽工程建设，投入366.2万元补充图书、仪器、桌凳、音、体、美器材；兴仁县在暑期开办扫盲班213个。册亨县拨款400万元作为实验仪器配备和“普实”工作经费；安龙县投入546万元，作为音、体、美器材补充、标准实验室建设、中小学亮丽工程实施和专项工作经费；晴隆县拨款140万元，作为亮丽工程和迎检工作经费，等等。各县（市）建立了学生到校日报、周报、月报制度，建立留守儿童档案，实行帮扶留守儿童制度。这些措施提高了整改工作的针对性、实效性，使整改工作得以有效推进。

（三）加强监控，强化督查

    为扎实推进整改工作，州和各县（市）、顶效开发区强化“两基”整改的过程督导，加大督查力度。一是州“两基”办组织督查组对各县（市）“两基”迎“国检”工作整改情况进行了督查；二是各县（市）结合实际开展督查，如望谟县由书记、县长带队督查责任状的落实情况，分管副县长牵头，各相关部门参与，在公路干线上设立流失学生劝返站实施劝返工作，法院设立流动法庭，对不送子女入学的家长或监护人现场进行开庭审理，开展法制教育；兴义市、安龙县、普安县、晴隆县成立以四大家分管领导为组长的督查组对乡（镇）“两基国检”工作和“亮丽工程”进行督查；兴义市、晴隆县、兴仁县教育局组成两个检查组，对学校的安全、卫生、教学业务、师德师风、资料建设等进行检查。督查力度的加大，使整改工作得以全面推进。

二、取得的主要工作成效

    ――控辍保学工作得到加强。全州八月份以来累计组织了原已辍学的425名小学生、673名初中学生复学。部分县（市）小学、初中辍学率均有所下降。据初步统计，由于各地抓了小学毕业生升入初中“整班移交”工作，全州小学毕业生升入初中的比例达到97.16%（全省为96.83%），比去年的91.4%上升5.76个百分点。

    ――校舍建设有效推进。2007年至2008年，全省“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村薄弱学校改造工程”三项工程建设计划项目学校我州共90所，目前已动工81所，占计划数的90%。列为省委、省政府“十件实事”的31所“农村薄弱学校改造工程”项目已全部开工，其中已竣工24所，占计划数的77.4%。全州D级危房全部消除。

    ――实验仪器、音体美器材、图书达标学校有所增加。

    ――所欠教育经费补拨到位。2004年至2006年所欠教育经费6794万元，其中州本级1855万元，至9月18日册亨县补拨为止，全州所欠教育经费全补到位。

    ――教师队伍数量显著增加。2008年，全州计划招国家特岗教师151人（其中：初中册亨县60人，望谟县30人；小学册亨县41人，望谟县20人），实际到岗147人（其中：初中86人，小学61人）；计划招县级小学特岗教师92人（其中：册亨县38人，望谟县 54人），实际到岗92人；到目前为止，全州除兴义市外其余7个县和顶效开发区均已招考录用了义务教育阶段教师，小学、初中师生比基本达到黔教督发〔2007〕77号文件要求。

    ――中小学安全与管理得到进一步加强。各县（市）、顶效开发区各中小学校通过对今年雪凝灾害损毁校舍设施的恢复重建和学校亮丽工程的实施，安全隐患不断得到排除。经督查了解，各县（市）绝大多数学校已经启动亮丽工程建设，60%的学校基本完工，不少学校校园面貌焕然一新，中小学安全工作和学校管理得到进一步加强。

    ――课程改革不断深入，素质教育继续推进。各中小学采取走出去，请进来的方式，积极汲取外地先进经验，更新教育观念，广泛开展校本教研，课改工作顺利开展；各中小学校在教育教学活动中，结合开展支持北京奥运和爱国主义读书活动，积极传播奥运精神，认真贯彻落实《国家学生体质健康标准》，扎实开展学校阳光体育活动，普及校园集体舞，不断丰富校园文化生活，学生学习生活生动活泼。

三、存在的主要问题

    根据各县（市）上报的9月份有关表册数据分析和抽查所掌握的情况，全州“两基国检”工作存在的主要问题是：

（一）普及程度方面

    1、在校生返校方面，部分县学生尤其是农村初中学生按时返校率不高，这些学生中相当部分人在外出打工等因素的影响下，很可能辍学。因此，全州“控辍保学”的形势十分严峻。

    2、小学毕业生升入初中方面，有3个县升学率低于全省平均水平，即晴隆县91.59％、贞丰县95.0％、册亨县93.23％。（未计在外就读学生人数）

    3、册亨县15周岁初等教育完成率，按1号文件计算为98.2%，17周岁初级中等教育完成率为82.21%（按5号文件计算15周岁完成率为89%，17周岁完成率为67.69%）；望谟县17周岁初级中学教育完成率按1号文件计算为73.79%（按5号文件计算仅为49.65%）。

（二）办学条件方面

    1、三项工程建设进度情况

    全省2007年至2008年“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村薄弱学校改造工程”三项工程建设项目我州总数为90所学校，至今尚未开工的6所，其中：安龙县4所、望谟县1所、普安县1所。

    “农村初中校舍建设工程”未开工的安龙县4所；

    “农村薄弱学校改造工程”进展最慢的是望谟县油迈中学；

    “农村寄宿制学校建设工程”进展最慢的是普安县青山中学、晴隆县长流中学、望谟县第二中学；册亨县者楼中学至今未落实建校用地，影响全州整体进度，在全省处最末位置。

    2、中小学危房情况

    全州初中、小学D级危房虽已消除，但仍有B级以下危房近4838万平方米，全州小学现危房房率0.18%，初中现危房率0.07%；这些危房主要分布在边远的农村村小、教学点。

    3、中小学实验仪器、音体美器材、图书配置情况

    ⑴小学实验仪器配置未达标的有：册亨县。

    初中实验仪器配置未达标的有：册亨县。

    ⑵小学音体美器材均未达标的有：兴仁县、普安县、册亨县。

    初中音体美器材均未达标的有：兴仁县、册亨县。

    ⑶小学生均图书未达标的有：贞丰县、册亨县。

    初中生均图书未达标的有：册亨县。

    以上各县已在招标采购中。

（三）师资水平方面

    1、目前，全州仍有不少农村中小学代课人员，部分代课人员报酬较低，直接影响到教师的稳定和教学质量的提高。

    2、部分县（市）县域内教师配置不均衡，学科结构不合理。

    3、部分学校特别是村级学校师资数量不足。

（四）教育经费方面

    2008年省重点抽查审计我州3个县2007年教育经费，其中有安龙县又新欠1440.87万元（现已拨800万元，还差600多万元）。

（五）学校安全管理方面

    部分学校管理水平不高，校长管理能力不强。有的校长工作责任感不强，工作职责不到位，工作进展缓慢。有的学校常规管理不规范，校园脏乱差，校园文化建设薄弱，校园周边环境治理力度不大；有的学校重视了校园面貌的改变，忽略了师生精神面貌的提升；有的学校尤其是一些寄宿制学校学生宿舍、食堂食品卫生、预防自然灾害等方面管理不到位，存在不同程度的安全隐患。亮丽工程实施册亨县尚未全面启动。

（六）扫盲工作方面

    9月份各县（市）上报的“两基”报表显示，全州青壮年非文盲率达99%以上，高于全省平均水平，这些数据是否详实，值得各县（市）、乡（镇）政府和教育行政部门认真思考。

四、下步工作重点及要求

    全省“两基国检”预检在即，各县（市）、顶效开发区对上述问题要引起高度重视，要按照州委、州政府和“两基国检”要求，继续加强领导，进一步加大整改工作力度，增强紧迫感，加快工作进度，重点抓好下列工作的整改：

（一）进一步加大控辍保学力度，尤其是辍学率较高的县要千方百计抓紧时间动员辍学学生返校，并安排好返校学生的学习、生活，切实降低辍学率，巩固普及水平。要有“控辍保学”工作预见性，每年春节是控辍保学的关键时间，各县（市）、顶效开发区要提前制定明年春季控辍保学工作预案，并从预检后抓起，防止外出人员返乡过节后带走一批在校学生。要充分抓住节假日尤其是春节假期外出人员返乡之机，动员辍学学生返校学习。

（二）继续动员还未升入初中的小学毕业生进入初中就读，提高初中阶段入学率。凡小学毕业生升入初中比例低于全省平均水平的县（市）要在10月15日前向州“两基”办提交书面整改意见。

（三）15周岁初等教育完成率、17周岁初级中等教育完成率不达标的县要认真核实，结合实际，采取措施，努力提高完成率指标。

（四）进一步加快教育工程建设进度。已竣工的项目要加强管理，提高使用率，及时降低大班额比例；尚未开工的项目必须在10月份开工，届时还未开工的省、州将追究责任。

    小学、初中现有校舍建筑面积低于2007――2008年学年报表数的县（市），必须在10月15日前向州“两基”办提交书面说明。

    中小学危房率超过1%的县（市）或学校，必须在省预检前进行维修、改造或拆除，从源头上消除安全隐患。

（五）进一步加大中小学实验仪器设备、音体美器材、图书的配置力度，省预检前必须达标。凡已经招投标采购并签订合同的县须在10月20日前将合同及采购清单报州“两基”办。

（六）各县（市）要加强对2007年和2008年教育经费的自审，凡有拖欠的必须在今年12月底前补拨到位。已经补拨到位的县（市）须在10月20日前将经费使用情况书面报州“两基”办。省预检时，将对2007年的教育经费和已经补拨到位经费的使用情况进行检查。

    国家规定义务教育债务必须由各级政府承担并逐步化解，我省已对化解农村义务教育债务工作做出了安排。但是，在省对县级“两基国检”工作督查中发现，有些县义务教育阶段“普九”债务仍由学校承担并继续偿还利息。请各县（市）政府认真组织一次自查，如有类似情况，请立即制止，并将 “普九”债务上收到县（市）人民政府承担并逐步化解。

（七）切实加强学校管理，提高中小学校长管理水平。各级教育行政部门要进一步加强学校管理制度化、规范化建设。今年下半年各县（市）、顶效开发区教育行政部门要对小学、初中校长进行“两基国检”工作专项培训，进一步提高校长对“两基国检”的认识，强化校长的目标责任，健全、完善校长责任考核机制，推动中小学校实现精细化管理。尤其要强化寄宿制学校的常规管理、安全管理、校园文化建设管理。各县（市）、顶效开发区要继续推进亮丽工程建设，凡还未完成亮丽工程建设的学校必须在省预检前全部完成（绿化工作可在明年春季完成）。

（八）进一步加强教师师德师风建设。各县（市）、顶效开发区、各中小学校要继续加强教师职业道德教育，树立良好教师职业形象，以文明向上的精神风貌搞好“两基国检”工作。各级教育部门、各中小学校要坚持全面推进素质教育，继续深化基础教育课程改革，鼓励教师以德育人，培养学生良好的行为习惯，促进学生全面发展，不断提高教育教学质量。凡师生比尚未达到“两基国检”要求的学校，各有关县（市）、顶效开发区须继续通过招聘、交流等方式整合教师资源，在省预检前达到基本要求。

（九）切实加强扫盲工作，认真摸清文盲基数，核查扫盲工作各项数据，扎实开展扫盲和近三年脱盲学员全覆盖巩固提高工作，确保扫盲的数据、资料真实、准确、可信。

（十）切实履行工作职责，严格“两基国检”工作责任制和责任追究制。各县（市）、顶效开发区要坚持实事求是，严格把好工作过程关、数据关、资料关，严禁弄虚作假。凡弄虚作假的，一经发现，必须进行责任追究。在“两基国检”工作过程中，各县（市）、顶效开发区、各中小学校要积极宣传“两基国检”的政策和内容、指标、要求，高度重视和正确处理涉及“两基国检”的来信来访，对反映有弄虚作假的问题要一查到底，严肃处理相关人员。对反映的其他问题，要及时化解矛盾，营造良好的“两基国检”社会氛围。

    同志们，我州“两基国检” 整改工作已经进入了关键时期，时间紧，任务重，工作量大，希望大家在州委、州政府的领导下，继续发扬“两基”攻坚精神，加大整改力度，加快整改进度，确保全州“两基”达到“国检”要求，确保全省“两基国检”预检顺利进行，确保全省明年按时接受并顺利通过“两基国检”。