林树森省长在全省煤炭工业发展工作会议上的讲话要点

林树森省长在全省煤炭工业发展工作会议上的讲话要点

2008年5月23日

    煤炭工业是我省的基础产业，煤矿安全是我省安全生产工作的重中之重。省委、省政府历来都高度重视煤炭工业发展和煤矿安全生产工作，特别是今年我省虽然遭受了历史罕见的严重雪凝灾害，但在各方面的共同努力下，煤炭生产迅速恢复正常，1―4月全省煤炭产量仍然比去年同期有所提高，煤矿安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。

　　但是，当前我们在工作中也还存在一些突出问题，如果不能尽快解决，不仅会影响煤炭工业的发展，而且会影响整个国民经济的发展。问题主要有四个方面。一是虽然我省煤炭储量丰富，但2005年以来全省煤炭产量都徘徊在1亿吨左右，2005年是1.08亿吨，2006年是1.18亿吨，2007下降到1.09亿吨。“十一五”规划已经过去了三年，今年如果不能够实现较大幅度增长，即便是恢复到2006年的产量，要实现2010年全省煤炭产量达到1.5亿吨的目标，压力非常大。二是我们一直强调我省是“西电东送”的重点省份，煤及煤化工是我省的基础产业，但现在煤炭产量几年都上不来，几千万吨电煤解决起来都困难，我们还怎么去谈能源基地、煤化工基地？三是我们一直强调要坚持大煤保大电，国家也要求对小煤矿加大整顿和关闭的力度，但是小煤矿一关掉，煤炭产量就保不住，到头来还得保留一套独立生产系统。这种局面不能不让人感到尴尬。四是目前我省发电用煤基本能够保障，但这种保障水平是很低的，也是很脆弱的，火电厂一开足马力发电，全省存煤就往下掉，更何况今年还要增加一批新的发电装机，到时候电煤如何保证？

　　还要看到，我们讲贵州是“西电东送”的重点省份，这也不是永久的。在能源结构上，我省水电资源总量很小，加起来就是1500多万千瓦，而且已经基本搞完了。但周边的广西、四川、云南水能资源都比我们丰富得多，发电成本也比我们低得多，就“西电东送”而言，他们的潜力是很大的，只是现在项目还没有起来，还没有形成气候，一旦形成气候就会把我们的这么一点火电（能送出去的也就这么几百亿度）挤掉。对此，我们在战略上要提前有所谋划。一是要千方百计争取国家把我省的电价提上去，不然无论是水电企业还是火电企业，我们在经济效益上都竞争不过人家。二是在周边省区的水电还没有形成气候之前，我们要尽可能多发一点电往珠江三角洲送，因为送电总比送煤划算，多送一点电就会多有一点好处。三是要抓紧上一批煤化工项目。由于电力和原材料丰富，我省发展原材料工业是有优势的，在保证不污染环境的前提下，还是应该积极发展煤化工等一批原材料工业。特别是一旦珠江三角洲的电力市场饱和，我们自己发的电还可以通过自己的企业来消化。

　　针对当前我省煤炭工业发展存在的问题和面临的形势，下一步要着力抓好六个方面的工作。

　　一、扎实推进煤矿安全生产

　　安全就是产量。安全生产一旦出问题，相关地区的整个煤矿生产都会被叫停，所以，没有安全什么东西都没有。特别是我省煤矿安全生产工作基础比较差，管理也存在一些缺陷，更应当把安全生产放在首要位置来抓。当前重点要做好四个方面的工作：

　　第一，认真学习贯彻张德江副***5月6日在全国煤矿安全生产座谈会上的***精神，切实抓好“五个务必”。就是：务必继续抓好瓦斯治理和综合利用，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，继续加大以瓦斯治理为重点的安全投入，加强通风和防煤尘、防瓦斯、防灭火管理，认真落实瓦斯抽采利用各项政策，广泛推广井下抽采与地面利用的成熟技术，做到应抽尽抽、先抽后采、不抽不采。务必加大整顿关闭小煤矿的工作力度，绝不允许上有政策，下有对策，变通拖延，顶着不办。已关闭的小煤矿，要坚决杜绝死灰复燃；新建矿井要严格审批，防止前关后建，边关边建；积极支持优强大矿兼并重组小煤矿。务必把安全生产责任落到实处，落实政府安全生产监管主体责任，强化企业安全生产主体责任，切实把加强安全生产的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，层层落实到煤矿区队、班组和井下各个工作岗位，避免工作疏漏，杜绝责任盲区。务必夯实煤矿安全生产基础，加强煤矿安全关键技术的研究，集中推广转化一批先进适用的技术和装备，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，提高煤矿技术管理和机械化作业水平。加大安全生产培训力度，大力培养煤矿专业技能型人才。务必加强安全监管监察，严格煤矿安全审批制度和监督检查，严把安全准入关，对不具备安全生产条件的要暂扣或吊销相关证照，对存在重大安全隐患的及时进行停产整顿，对不具备整改条件的依法实施关闭，对非法违法生产现象要严厉打击。健全完善事故责任追究机制，严格事故查处。强化日常生产过程的安全监管。加强监管监察队伍建设。省政府办公厅已将张德江副***的讲话转发到了各地、各有关部门，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。

　　从我省实际看，贯彻落实好张德江副***的***精神，要突出抓好四个方面的工作。一是要切实加强瓦斯的治理和综合利用。高瓦斯是我省煤炭资源的一个突出特点，长期以来我们在瓦斯治理和综合利用方面积累了很多成功经验。实践证明，只要工作措施有力，瓦斯突出的问题是能够得到有效治理的，瓦斯的综合利用也是有效益的。关键是思想上要重视，要积极推广已有的成功经验，根据各地不同的实际情况，探索采取合理有效的治理方法和治理模式。二是要把三条“生命线”落到实处。三条“生命线”就是矿井通讯线路、压风管路和防尘供水管，建设三条“生命线”是在河南陕县支建煤矿淹井事故抢险救灾中总结出来的成功经验。我省煤矿地质情况复杂，建设三条“生命线”对于煤矿安全生产来讲具有更为重大的意义。要把这项工作作为煤矿安全生产的一项重要任务来抓，并列为政府开展安全生产督查的一项重要内容。三是大小煤矿都要配备备用电源。过去我们强调煤矿要采用双回路供电，但是今年的雪凝灾害证明，仅有双回路是不够的，大的输电通道一断，双回路也不管用，必须配备备用电源。所以这次雪凝灾害后留下了一批柴油发电机组，我跟国强同志商量，要尽量分给煤矿。要求煤矿配备备用电源，并不是要用作生产动力，而是要满足三条“生命线”和照明的用电需求，保证停电时矿工能够安全出井。四是要抓紧建立煤矿安全预警体系，增强对煤矿安全事故的预防和预警能力。

　　第二，切实加大煤矿安全生产投入。煤矿安全生产投入不足是我们面临的一个突出问题。省安监局建议成立省煤矿安全专项资金管理领导小组，这个意见可以采纳，由国强同志当组长。企业是煤矿安全生产投入的主体，要规范和完善煤矿安全费用提取标准和使用管理办法，要求煤炭企业每年制定生产安全专项资金的提取和使用计划，引导和督促煤炭企业加大安全生产投入。同时，省级财政也要加大对煤矿安全生产的投入。

　　第三，坚持高标准建设新矿。对于新建的煤矿，要坚持高标准、严要求，对煤矿开采设计方案和安全设施设计方案进行严格审查，对煤矿安全设施和安全条件进行严格验收，确保瓦斯治理等相关安全措施落到实处，推进管理强矿，切实提高煤矿的安全保障能力。

　　第四，用大矿带动小矿安全健康发展。小矿容易发生安全事故的一个重要原因是人才缺乏，这些煤矿往往地处偏僻，很少有技术人才愿意到那里去工作，即便去了也很难留得下来。与小矿相比，大矿在这方面是有优势的，一是他们有比较规范的管理制度和操作方法，二是他们的职工都经过专业培训，而且也容易吸引新的人才。所以，要提升小矿的管理水平和安全生产水平，必须坚持走大矿带小矿的路子。一方面要鼓励大矿兼并小矿，从根本上提升小矿的管理水平。特别是根据国家产业政策要求，现在煤矿建设标准提高，业主需要更大投入，部分小煤矿业主信心不足。针对这一情况，要鼓励和支持大矿兼并小矿，切实把小矿的资源开发利用好。另一方面要支持大矿的技术人员帮助小矿发展，他们的工作关系可以留在大矿里，在帮助小矿管理的过程中收取一定费用。

　　二、千方百计保障今明两年的电煤供应

　　第一，强化市州地政府在保障电煤供应中的主体责任。一个地区电厂和煤炭企业生产的具体情况，市州地政府最清楚；同时，除了中央以外，电厂增值税的分配市州地占了大头，因此，要保障电煤供应，必须强化市州地政府的主体责任，以市州地为单位来解决。建有电厂的市州地，当地政府要切实弄清每天需要电煤多少，由哪些煤矿来供应。现有供应电煤的煤矿，谁的安全条件最好、电煤供应量最大，就应该首先帮助谁解决发展中遇到的困难和问题；安全条件好的，哪怕产量少一点，也应该优先给予支持。需要新建的大矿，市州地政府要积极主动地帮助他们做好前期工作，切实加快建设步伐，千方百计缩短建设时间。与此同时，要充分挖掘现有煤矿的生产潜力，特别是要进一步加强小煤矿的基础管理工作，继续大力实施“三推行”，努力提高煤炭产量。现在，毕节、六盘水、遵义三个地方的火电装机占全省火电装机总量的80%左右，作为省政府来讲，首先要督促这三个地方的政府抓好电煤保障。

　　第二，切实改善电煤运输条件。今年的雪凝灾害对电煤运输造成了很大影响，所以保障电煤供应，必须把改善电煤运输条件作为一项重要工作来抓。我省的电厂基本上都是坑口电厂，但相当部分电厂还是需要有一小段路通向煤矿；有的电厂在铁路边上，但离铁路还有一段距离，也需要公路连通。这些运煤公路一般都不长，省地县都应该共同来想办法，积极予以解决。省交通厅对此要给予重视，地县政府要加强与省交通厅的沟通，但是要以解决电煤运输问题作为修路的出发点，不能借此机会又提出建设几十、上百公里公路的要求。运煤公路建设要抢在夏天完成，不能等到冬天雪凝来了，又说路走不通了，没有煤了。

　　第三，把大煤保大电落到实处。围绕大煤保大电，煤炭部门列了一个六十多个大矿项目的单子，但这只是一个长期计划，没有体现当前的工作重点和轻重缓急，甚至于织金电厂还没上都已经被列为保障对象。大矿建设不能眉毛胡子一把抓，要立足于现有电厂的电煤需求，抓好一批重点项目，并排出建设时间表，千方百计加快建设步伐。

　　第四，积极争取国家支持，进一步调整上网电价。电价低是长期以来影响我省经济运行的一个重要因素。为此，这两年来我们积极争取国家支持，将“西电东送”的价格每度电提高了0.05元，根据国家要求，对省内电价也作了适当调整。但是，目前我省的上网电价与周边省份比起来仍然要低0.1元，这不仅不利于整个经济的健康运行，也不利于形成合理的煤炭和电力价格关系，不利于煤炭资源的优化配置。因此，物价等有关部门要继续向国家汇报，积极争取国家支持我省逐步将电价调整到合理的水平。当然，电价提高以后，对特困群众的生活会造成一定的影响，这一问题可以通过政府救济等方式来解决。

　　第五，进一步理顺国有煤矿税费收入在省地之间的分配关系。有的同志讲，现在市州地搞小矿的积极性大于搞大矿的积极性，一个很重要的原因是小矿的税费收入主要归地方所有，而大矿的税费基本上都收到了省里。既然是这样，我们可以对煤炭税费的征收方式和分配问题作一些深入研究，对财政政策进行合理调整，以调动地方加快国有大矿建设的积极性。

　　三、加快小煤矿整合和技改

　　第一，向各地派联合工作组。要从国土、发改、煤管、安监等部门抽调人员组成三个联合工作组，到各个市州地督促小矿的整合和技改工作。工作组的责任一方面是指导和帮助地方的工作，另一方面是受理相关审批手续。小矿整合和技改对我省具有举足轻重的作用，参加联合工作组的部门要合理调整工作部署，集中力量把这项工作做好。

　　第二，有针对性地加快小矿整合和技改步伐。全省参与煤矿整合的小矿1423对，整合为615对，列入技改的有418对，总共是1033对，占全省持有煤矿生产许可证1298对的79.6%。现在已经通过安全专篇审批、能开工的有172对，对于这些煤矿，要千方百计抓紧开工，力争早日建成投产。对于剩下的861对，要按照他们将来对电煤的贡献和工作的难易程度排出时间表，按照先抓贡献大、难度小，后抓贡献小、难度大的原则，由地县政府具体负责，逐个攻坚，切实加快审批和建设进度。

　　第三，借助外来力量做好设计工作。设计力量不足是我省很多行业都遇到的一个突出问题。比如，在水利方面，这两年全省掀起了水利建设的新高潮，在具体工作中也遇到了设计力量不足的问题，当时，我就要求各地在全国范围内邀请设计人员帮助设计。煤矿设计同样也可以采取这个办法，把外面的专家请来帮助我们设计，这不仅能够解决我们自己设计力量不足的问题，还能够提高我们的设计水平，哪怕花一点钱也是值得的。这项工作同样要以市州地为单位去落实。

　　第四，各有关部门要加强协调配合。小矿整合和技改涉及到的部门比较多，只有大家相互理解，加强配合，形成合力，才能做好工作，加快进度。国强同志可以根据工作需要，多召集相关部门开会，共同商量解决问题的办法，把一些关系进一步理顺，使大家能够更好地为贵州煤炭工业的发展作贡献。

　　第五，严厉打击非法转让矿权。当前，在小矿建设中非法转让矿权的问题比较突出，严重影响了正常的矿业秩序，不利于煤炭工业健康发展。对此，各地各有关部门要引起高度重视，按照国家有关法律法规的规定给予严厉打击，坚决刹住炒矿之风。

　　四、加快重点煤矿项目建设进度

　　到2007年，我省年生产能力在30万吨以上的煤矿只有29对，产量是2221万吨，仅占全省煤炭产量的20%，少得可怜。这个局面不改变，我省煤炭的产量就上不去，煤炭工业发展的水平也不能提高。当前，一是要抓好省属19对煤矿现有生产矿井的安全技术改造、扩能技术改造和矿井生产技术升级，改造完后可净增779万吨生产能力，全省省属国有及国有控股煤矿的生产能力可以提高到3442万吨。二是要加快年产30万吨及以上规模新矿的建设进度。目前全省已开工的30万吨及以上规模新建矿井有48对，总设计能力3175万吨，原计划到2011年才能够全部投产。对于这批煤矿，要充分挖掘建设单位的工作潜力，切实加快建设速度，千方百计把建成投产时间提前。另外，全省已经核准或者批复开采设计方案待开工建设的30万吨及以上规模的煤矿还有38对，这些煤矿要争取早日开工建设。三是对已经批复独立技改的50对30万吨以上的煤炭资源整合项目，要本着能快则快的原则，加快建设步伐，不要等到2011年才投产。今年还有10对进入联合试运行的重点煤矿项目，新增生产能力可达到630万吨，一定要抓好落实。对以上这些项目要进行排队，不能泛泛而谈，资源条件好、工作难度小、产量大的煤矿，要排在前面，一个一个地集中力量攻坚。

　　五、在争取国家同意的前提下，延长部分整合煤矿保留与新建系统无关联的生产系统的时间
　　
　　今年年初，针对我省电煤供应缺口较大的实际，我们按照符合国家安全生产条件、能承担省内电煤供应任务、生产系统与整合技改系统无关联的原则，经过认真审核筛选，在486对整合煤矿中各保留了一套独立生产系统。这些独立生产系统的生产能力达到1500万吨，对保障全省电煤供应和电网安全运行发挥了重要作用。这些生产系统保留的期限是2009年1月15日，但从目前的情况来看，如果到时将所有系统全部停产，由于新矿建设跟不上，仍将影响全省电煤供应。因此，煤管、安监等部门要积极向国家有关部门反映我省煤炭生产的实际情况，争取他们的理解和支持，在保障安全的前提下，适当延长整合煤矿保留与新建系统无关联的生产系统的时间。当然，我们不可能将这486对煤矿的独立生产系统都延期，在这当中还要作进一步筛选，真正是安全生产条件好、电煤供应量大的才允许保留下来。

　　六、统一思想，加强领导

　　第一，制定规划，明确进度。目前，关于全省煤炭的可供量和煤炭工业的发展战略已经有了很多资料，但是这些资料都不能解决现在面临的问题。这里强调制定规划，就是要抓住当前面临的主要矛盾来制定煤炭工业发展规划，从电煤供应的路径来解决煤炭工业发展的问题。也就是说，要根据当前和今后一个时期火电发展对电煤的实际需求，有重点地确定需要建设的煤矿，对电煤供应贡献大的煤矿先建，并根据电煤需求量的增长明确建设进度，这样就能够有效解决电煤的来源问题。当然，我们并不是说除了电煤而外其他都不用管，现在面临的矛盾不少，关键是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有重点地去开展工作，才能提高工作效率，有效解决问题。我们制定的规划还要包括如何用现有的法律法规、政策去进行有效管理，如何动用全省各方面的资源去把工作做好。

　　第二，配强、配优产煤地区分管煤炭工业的领导干部和相关部门领导。我们的工作做得好与不好，关键靠人，特别是靠领导干部。相当部分煤炭生产出问题的地方，那里的领导干部要么不懂业务，要么不负责任，最终造成事故发生，事故发生以后又不知所措，麻木不仁。所以，产煤县的煤管局长、安监局长，一定要找懂业务、有本事、责任心强的人来干，局长干好了，可以提拔为分管副县长。用干部不像请客吃饭，要讲人情、讲朋友，在干部问题上如果感情用事，最终是害人又害己。所谓害人，就是事到临头这些人不一定靠得住，要误事；所谓害己，就是到最后责任还是要算到你的头上，因为这个干部是你用的。煤炭工作不仅事关经济发展，而且人命关天，在干部配备上更要讲德才兼备、真才实学。

　　第三，地方政府要为煤矿搞好服务。电煤保障的主体责任在地方。地方政府要把电煤供应工作做好，不仅要加强对煤矿的督促检查，还要积极主动地帮助煤矿解决矿群关系、土地征用、房屋拆迁、矿区连接公路建设等实际问题，为煤矿建设营造良好的外部环境，促进矿井早日建成投产。

　　第四，有关部门要主动工作，加强协调。煤炭工业的健康发展离不开政府，但政府不是只有省长、副省长，政府是由各个部门组成的。只有每一个组成部门都积极负责，大胆工作，政府的作用才能得到真正发挥。就煤炭工业来讲，国强同志作为分管副省长，经常都在开会协调，但光靠国强一个人是不行的。煤管局、安监局是煤矿生产和安全生产的主管部门，工作主要由你们来做，所以你们要积极主动地负起责任来，大胆牵头，大胆出主意。其他相关部门也要根据自身的工作职责，积极主动地搞好协调配合，干好自己该干的工作，只有这样，政府的工作才能够有效率、出成绩。

　　第五，加强地质勘探工作。搞好地质勘探工作是煤炭工业加快发展的基础。目前，我省煤炭资源的地质勘探精度不够，工作还需要加强。我前段时间跟相关部门的负责人强调，贵州的地质勘探有两件事情是当务之急，一个是找地下水，一个是找煤炭。其他工作当然也很重要，也可以同时上，但这两项工作最为紧迫，必须抓紧。最近，省里马上要对国土资源厅和地矿局的负责人进行调整，希望新领导同志上任以后，对这两项工作给予足够重视，切实提高勘探精度，不然我们后继乏力。

　　第六，加强煤炭专业技术人才培养。刚才有的部门提出恢复和扩大煤炭主体专业招生规模，我完全赞成。我们在煤炭专业人才的培养上是有一定基础的，现在很多搞矿的人都是原来贵工毕业的。这件事情国强同志可以找教育厅商量一下，研究一个方案，哪怕是搞定向培训也行。但我在前面已经强调过，光培养出人才还不行，还要靠大矿来吸收人才，偏远农村是吸引不了人，也留不住人的。