黔西南州启动防灾减灾救灾体制机制改革

     7月4日，州减灾委员会印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》，全面启动我州防灾减灾救灾体制机制改革，到2020年将建立健全全州统一指挥、综合协调、权责明晰的灾害管理领导体制，全面提升全州综合防灾减灾能力和技能，自然灾害造成直接经济损失占地方国内生产总值年均控制在1.5%以内，为决战脱贫攻坚，同步全面小康提供重要保障。
    《方案》结合黔西南州实际，改革突出六大特点：一是健全统筹协调体制，强化党委政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，州、县减灾委主任由政府“一把手”担任，副主任由政府分管领导和驻军部队负责人担任，成员由相关部门负责人担任，构建起全州统一的防灾减灾救灾领导机构，确保有机构、有人员办事。二是加快应急救助指挥系统建设，利用大数据建“黔西南自然灾害综合应急救助指挥平台”，建集互联互通、预防预警、指挥调度、组织救援、紧急处置、会议教学等多功能于一体的应急指挥体系，建成公安、安监、气象、国土、地震、水务、交通、林业、农业等数据共享，建立州级防灾减灾救灾高端智库，通过多种途径将灾害预警信息精准发送到户到人。三是完善属地管理体制，坚持分级负责，明确县级党委、政府在灾害应对中的主体责任，并建立灾害邻近互助机制。四是完善灾前预防体系，健全农业、水务、民政、林业、国土资源、交通运输、气象等部门的联动机制，不定期组织居民开展避险逃生演练活动。以县为单位成立由武警部队为主体，配置科技、气象、通信、卫计、住建、水务、安监、消防装备保障等专业应急救援队伍, 定期开展部门演练，提升救援队伍具备1小时开赴灾区的能力，确保灾害发生后5小时内受灾群众得到救助。五是全面提升综合减灾能力，探索常态减灾和非常态救灾科技支撑工作模式、政策措施和长效机制，加强农村地区应急避难场所设置与建设，完善减灾安居工程建设补助标准，积极推进州级救灾物资储备库升级改造，2018年新建兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨县级救灾物资储备。把中小学校开展防灾减灾安全知识、主题班会和逃生避险演练纳入年度教学内容，把防灾减灾救灾政策和知识列入州、县党校、行政学院教学内容，强化各级领导干部防灾减灾意识和能力培训。支持兴义民族师院、黔西南职院、黔西南电大开设防灾减灾救灾课程或专业。六是完善灾害参与机制，建立减灾办与防汛抗旱、地灾防治、抗震救灾、森林防火、气象灾害防御等主要灾种指挥机构工作协同制度，将武警部队有关抢险救援应急力量纳入驻地应急救援力量和组织指挥体系，建立以军队、武警部队为突击力量，消防等专业队伍为骨干力量，地方和基层应急救援队伍、社会紧急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系，鼓励支持社会力量全方位参与，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾大格局。
    多年来，防灾减灾救灾工作存在机构不健全，人员不落实，业务交叉，职责不清，宣传不够普及，重救灾轻减灾思想还比较普遍，灾害信息共享和资源统筹不足，应对自然灾害的过程性立法相对滞后，各类应急预案有效衔接不畅，城市高风险、农村不设防状况尚未根本改变，基层抵御自然灾害设施较为薄弱，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥等问题。此次改革以问题为导向，分三个阶段实施，从现在起到2020年完成。根据中央、省关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见，积极创新探索将州直部门、军队驻州部队、中央、省驻州单位、州内高等院校等45个单位实现信息互通、资源整合，构建起全州统一的防灾减灾救灾领导机构，把常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。全面提升灾害防范、应对、抵御综合能力，不断增强群众防灾减灾意识，提高技能。