州国土资源局赴遵义市播州区新蒲新区考察学习城乡建设用地增减挂钩工作开展情况
8月15日至17日,州国土资源局规划科与兴义市国土资源局相关同志一同前往遵义市播州区、新蒲新区考察学习城乡建设用地增减挂钩项目实施的先进经验。
通过对遵义市播州区、新蒲新区的实地考察学习,将遵义市城乡建设用地增减挂钩的主要做法与我州实际情况相结合,吸取可取之处,融入今后的重点工作。
一、遵义市城乡建设用地增减挂钩的主要做法
(一)以政府部门为主导开展增减挂钩工作
播州区和新蒲新区作为遵义市目前重点发展区域,用地压力大、用地指标及空间不足,很多项目落地只能靠增减挂钩来解决。新区政府高度重视,采取激励机制,以政府部门为主导,成立工作小组,具体由乡镇政府实施,区政府通过向乡镇政府收购验收合格后增减挂钩节余指标的方式来推动。每年年初在政府部门召开国土工作会议时,对增减挂钩节余指标收购指导价等国土相关工作充分讨论并形成会议纪要。国土部门则受政府委托负责对增减挂钩年度指标进行申报、分解下达和收购。播州区、新蒲新区于2016年度分别向毕节、黔南等地以18万每亩的价格购买了增减挂钩节余指标2000余亩,用于城市发展建设,快速推进了有关项目的落地,为两区带来了实际的社会和经济效益。
(二)分工协作推进增减挂钩工作。
国土部门在年度申报增减挂钩指标时,根据各乡镇的资源情况和年度申报情况,由各乡镇政府对需求指标上报国土资源局。在指标下达后及时分解到各乡镇,并组织编制实施规划和报省批复。规划批复后国土部门与各乡镇签署预购合同,并拨付前期工程款。各乡镇委托有资质编制项目实施规划,报省厅批复同意后由乡镇负责实施,在项目验收合格后按分解下达的任务数扣除本乡镇实际需要使用的指标数正式收购节余指标,同时乡镇与国土部门签订后期管护承诺,盖乡镇政府公章并由主要领导及分管领导签字确认。
(三)明确权、责、利,实现多方共赢。
与目前我州部分县市局全权负责增减挂钩项目管理、施工、技术的方式相比,遵义市播州区、新蒲新区人民政府搭建工作平台,对收购指标的相关事宜以正式文件统筹各部门的方式,明确责任、形成共识,共担风险。同时采取激励机制,乡镇实施争创收益,村民自建保证工程质量并扩大收入,这更符合省委省政府相关文件精神,有利于增减挂钩工作的推进。节余指标收购价格比到其他市州流转获得的指标价格偏低,节约了政府工作成本。
县级国土部门负责指标的申报、收购及上下协调、项目进度管理和验收。这种操作方式更符合国土部门的职能职责,在国土部门普遍人手较少的情况下,大大减轻了国土部门的工作压力。
乡镇政府作为项目业主负责项目的实施、验收申报及后期管护等工作。项目验收合格后,节余指标由国土部门代政府部门进行收购。节余指标收购后乡镇除去复垦成本外,还能获得大量经济收益,充实了地方财政收入。结合地方的实际情况充分协调各部门,便于项目开展,便于与老百姓沟通协调,充分调动各村村民,与精准扶贫结合更紧密。
通过村民自建的方式,由项目区本村村民自己进行复垦工程施工,保障了工程施工质量。所有农业设施移交村集体,村集体获得资产,农户通过参与工程施工,获得劳动报酬。
二、遵义模式在我州开展的难点
(一)各级政府、国土资源管理部门对相关政策理解、认识不到位
按照目前我州增减挂钩项目实施情况来看,部分县(市)级国土部门工作沟通、汇报不到位,政府部门分管领导不清楚增减挂钩工作与精准扶贫及县级财政增收之间的关系,认识不到位,把增减挂钩当成一般的土地复垦工作来看,认为土地复垦仅是国土部门的工作。在涉及建设项目用地问题时,始终保持土地的事情都应该由国土部门负责解决的传统观念。一方面增加了国土部门的工作难度,另一方面增加了项目违法用地的风险。
县级国土部门应当加强对增减挂钩工作的政策学习,弄清楚增减挂钩释放的政策红利,进一步转变政府领导对国土工作的固有思维,为政府领导提供正确决策,做好国土保障工作。
(二)工作协调难度大
遵义模式的成功实施,其关键在于政府部门重视程度高,收购指标的方式必须要有政府部门的支持与协调。仅有国土部门来推进增减挂钩工作,一方面实施难度大,资金无法保障;另一方面也不便于验收后的监管。
三、今后的工作重点
(一)加强相关工作人员业务培训
工欲善其事必先利其器。只有加强国土部门自身工作人员的业务素质,将国土部门的专业语言,翻译成政府领导一听就懂的话,让领导充分了解增减挂钩工作能为各县的经济、社会和生态等方面带来的效益,把业务与扶贫攻坚紧密结合才能更好推进增减挂钩工作。
(二)加强验收后的监管
从今年国家武汉督察局对增减挂钩工作的检查以及近日国土资源部发布的《关于土地复垦“双随机一公开”监督检查实施细则》的情况来看,建立有效的监管机制将是今后土地复垦、土地整治项目实施后的监管的工作重点。对增减挂钩项目进行有效的监管也是加强验收后监管的一项重要内容。避免各地“重方案编制、轻复垦实施,重方案审查,轻监管验收”,只有进一步转变和优化目前的管理方式和机制,增减挂钩项目的实施才能顺利推进,才能为地方经济社会的发展带来更多实实在在的红利。