建立政府主导部门配合社会参与的机制切实做好污染普查工作
建立政府主导 部门配合 社会参与的机制
切实做好污染普查工作
黔西南州环保局办公室供稿
污染源普查是一项重大国情调查。搞好污染源普查,对准确了解污染源的排放情况,科学制定环境保护政策和规划,加强和改善宏观调控,推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重大的意义。根据《***关于开展第一次污染源普查的通知》(国发[2006]36号)、《***关于印发第一次全国污染源普查方案》(国办发[2007]37号)、《省人民政府关于开展第一次全省污染源普查的通知》(黔府发[2006]47号)、《省人民政府办公厅关于印发第一次全省污染源普查方案的通知》(黔府办发[2007]82号)、《州人民政府关于开展第一次全州污染源普查的通知》(州府发[2007]21号)、《州人民政府办公室关于印发黔西南州第一次污染源普查方案的通知》(州府办发[2007]197号)精神,按照国家的统一部署,我州的污染源普查工作,在州委、州政府的正确领导下,在社会各界的大力支持和相关部门的密切配合下,通过全州上下的共同努力,各项工作均按照国家和省的要求保质、保量、按时地顺利完成:
一、建立机构,为染源普查工作提供组织保证
为加强对污染源普查工作的领导,确保我州污染源普查工作取得实效,州委、州政府高度重视,根据国家的要求,拟定了《黔西南州第一次污染源普查工作方案》,经州人民政府同意,于2007年12月10日印发至各县市、开发区管委会和州直相关部门。成立了黔西南州第一次污染源普查领导小组(州府办发[2007]198号),副州长曾庆忠同志任组长,州政府副秘书长肖祥斌同志、州环保局局长陈荣鑫同志、州农业局局长张学敏同志、州统计局局长段学敏同志任副组长,成员单位有州发改局、文明办、经贸局、财政局、建设局、公安局、编委办、民政局、质监局、畜牧局、渔业局、工商局、兴义军分区后勤部的领导同志。领导小组下设工业污染源普查办公室和农业污染源普查办公室,陈荣鑫同志、张学敏同志分别担任工业源和农业源普查办公室主任。各县市人民政府、顶效开发区管委会也成立了由分管领导任组长的污染源普查领导机构,加强了对我州的污染源普查工作的领导,为我州污染源普查的顺利开展提供了组织保障。
二、广泛开展宣传、为污染源普查大造舆论
污染源普查涉及范围广、普查内容多、技术要求高、任务十分艰巨。州和各县市、开发区都十分重视宣传工作,将污染源普查的宣传作为搞好普查工作的一项重要内容,贯穿于整个普查工作的始终。2008年2月15日,中共黔西南州委宣传部、黔西南州环境保护局共同下发了《关于进一步做好黔西南州第一次污染源普查宣传工作的通知》(州环发[2008]01号)制定了《黔西南州第一次污染源普查宣传工作方案》,根据《方案》,我们利用广告、标语、报刊、电视、网络、手机短信、致普查对象的一封信,政府分管领导作电视讲话、简报等多种形式,向社会广泛宣传了污染源普查的目的和意义,动员和组织社会力量参与和做好污染源普查的各项工作。州电视台、州报社各明确了一名记者参加污染源普查工作的宣传报道。各县市在普查业务培训中,除了普查员和普查指导员参加外,还请了各乡镇和各部门的领导参加,分管县市长出席培训会并作普查动员讲话,使普查工作在各级领导中起到了很好的宣传作用。会议期间,将完成污染源普查工作任务写入了县长的政府工作报告。从污染源普查工作开始以来,全州共发放各种宣传资料2万余份,手机短信2万多条,报刊、电视、刊登普查工作的内容100余篇(次)。黔西南州环保网站发布普查信息50多条。创办污染源普查简报近100期,通过宣传,提高了各级领导和社会对污染源普查工作目的和重要意义的认识,为污染源普查顺利进行打下了良好的社会基础。
三、落实普查工作经费,保障普查工作顺利开展
污染源普查工作开始后,为保证污染源普查工作的正常开展,州委、州政府领导十分重视和关心污染源普查工作,主要领导亲自主持召开会议,专题研究解决污染源普查经费,在财政相当困难的情况下,2008年元月,州政府常务会议议定,解决州普查办污染源普查工作经费200万元,并以州府常议1号下发。2008年元月15日,州委常委会议研究并议定;第一次全国污染源普查所需的工作经费由州财政预算安排200万元。并以五届[2008]1号州委常委会议纪要下发。2008年5月16日,黔西南州人民政府督查室以州府督字[2008]11号对州委常委会议涉定的污染源普查经费落实情况进行督办。由于州委州政府领导的高度重视,我州的污染源普查工作经费得到了落实和保障。此间,各县市人民政府和开发区管委会都重视污染源普查工作,积极给予经费支持。到现在为止,我州各级财政共安排落实污染源普查经费409万元(不包括农业污染源普查经费)。有力地保证了我州污染源普查工作的顺利开展。
四、搞好业务培训,为普查工作提供技术保证
按照国家和省的要求,我州先后共有18人/次参加国家在北京、成都、西安等地举办的数据录入软件,普查业务知识、产排污系数使用手册和污染源普查档案管理等培训,34人/次参加省组织的业务知识和数据录入软件培训,回来后承担起了我州污染源普查指导员的工作。成为我州污染源普查工作的一支重要技术骨干。2008年元月12日至29日,州普查办分期分批对全州8个县市和顶效开发区普查员和普查指导员进行了培训。共培训县级普查指导员83人,普查员324人,各县、市开发区的普查指导员和普查员均是从统计、工商、建设等部门和乡镇的业务骨干抽取,部分普查员是通过公开招考、选聘,具有相当好的文化基础和工作能力。4月7日至9日,州普查办对各县市、开发区共55名普查员进行了工业污染源产排污系数使用手册的培训,6月14日,州普查办对各县市、开发区进行了污染源普查档案管理的培训,共培训污染源普查档案管理人员22人,黔西南州档案局副局长刘萍同志对档案管理业务进行了讲授和对档案管理工作提出了要求。
通过国家、省和州的各种培训,为我州全面搞好污染源普查工作提供了技术保证,为普查档案管理工作奠定了基础。
五、摸清底数、认真开展清查及核查 确保普查完整全面
为减少污染源普查漏查率,首先要搞好清查工作,以便确定普查对象,为合理选配普查指导员和普查员提供数据。全州各县市和开发区普查办根据《第一次全国污染源普查清查工作细则》的原则、方法和步骤,作出了精心的安排和部署,与相关部门密切配合,认真开展清查工作。首先是召开会议,对清查工作进行安排和部署,二是根据工商部门提供的信息进行认真的清查,在各县市、开发区普查办上报清查表格的基础上,州普查办组织检查组对各县、市、开发区的清查表进行了检查,在检查的基础上,各县、市、开发区认真开展“查缺补漏”工作,使污染源清查工作获取了大量的基础资料,确保了全州污染源清查数据全面、真实、完整、准确。通过清查,全州共有工业污染源2680家,生活污染源4229家,集中式污染治理设施5家,通过整理、分析、筛选,确定纳入普查的工业污染源1517家(其中:重点污染源1078家,一般污染源439家),纳入普查的生活污染源2271家,纳入普查的集中式污染治理设施4家,农业污染源7000多家,并完成了《污染源清查表》和《污染源普查对象名录》工作,为全面开展普查工作奠定了良好的基础。在此期,完成了16家重点污染源普查监测和191660辆机动车的普查工作。
六、全面开展普查工作 加强质量核查工作
通过前阶段建立领导机构,宣传、培训、清查等前期准备工作,从2008年3月开始,全州各县市和顶效开发区均按国家规定全面进入入户填表普查阶段工作。各县市、开发区普查办将普查表和清查名录分别发送给相关部门和各乡镇和企业,普查员逐家户进行普查填表工作。在入户调查填表期间,全州400多名普查员和普查指导克服一些普查对象住地,边远,交通不便,通讯不畅等困难,几次往返于普查对象,认真填表和计算、核实、严把质量关,州普查办根据国家和省有关污染源普查质量核查的要求,曾3次到各县、市和顶效开发区并深入企业进行工作检查和质量核查,省普查办也曾2次到我州和各县市、开发区进行指导、检查和核查。经过全州普查指导员和普查员的共同努力,我州的污染源普查工作按照国家要求,于2008年4月30日按时完成了普查表格的填报和质量核查工作,顺利进入数据录入阶段工作。
在数据录入期间,普查员和数据录入的同志,不辞劳苦,废寝忘食,加班加点,认真工作。在录入数据的同时,对普查表格再进行认真审核,经过初录、复录,发现问题,及时整改,确保了我州污染源普查数据录入工作能按照国家要求的时间完成,顺利上报国家普查办。圆满完成了我州污染源普查阶段性的工作任务。
二OO八年七月二十四日