秦皇岛市人大常委会关于市十四届人大三次会议以来代表建议批评和意见办理情况的报告（摘登）—2019年1月27日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第四次会议上秦皇岛市人大常委会副主任李忠田

　　市十四届人大三次会议以来，共收到代表建议、批评和意见(以下简称建议)179件。其中，转交政府办理的145件，其他组织办理的34件。这些代表建议按其内容分为6个方面：其中农业方面24件，占13.4%；工建交方面70件，占39.1%；财贸金融方面9件，占5%；教科文卫方面41件，占22.9%；政法方面12件，占6.7%；其他方面23件，占12.9%。从办理结果看，所提建议已经解决132件，占73.7%；正在解决或列入计划逐步解决的42件，占23.5%；所提建议因不符合相关政策规定不能解决的5件，占2.8%。从代表建议办理落实情况满意度看，代表对政府及其他组织建议办理工作满意和基本满意率为99.4%,对建议落实情况满意和基本满意率为96.5%。现将市十四届人大三次会议以来代表建议办理工作报告如下。

　　一、提高政治站位，着眼促进建议的及时提出

　　2018年，市人大常委会高度重视代表建议的提出和办理工作，刘辰彦主任多次强调指出，全市国家机关和有关组织要提高政治站位，认真办理代表建议，促进工作落实。要充分发挥代表建议在推进全市改革开放、转型升级、绿色发展进程中的重要作用，以建议的办理为有效手段，推动国家机关进一步密切与广大群众的联系，实现科学决策、民主决策、依法行政、公正司法。为此，市人大常委会从四个方面入手，在源头上把好建议的提出关。一是多种途径及时提。在人代会前，帮助和指导县区人大以“人大代表之家”为平台，组织开展形式多样的代表小组活动，通过开展调研、视察、座谈、列席人大常委会会议等多种方式，按照中央和省市委重大决策部署，对标对表，找出制约本市经济社会发展特别是关系群众切身利益的主要问题，有针对地提出代表建议。二是借力借势联合提。向市委、市政府“两办”、各县区委、政府等发出征集议案、代表建议素材的通知，借助市县两级国家机关的力量，结合工作实际，研究提出为促进全市发展需要重点关注的问题，并将这些建议整理成代表建议，由代表在人代会期间提出。三是述职评议现场提。充分发挥“人大代表之家”、“人大代表联络站”作用，引导代表“进家、居家、用家”，组织代表向选民和选举单位面对面述职评议，拉近代表与选民之间的距离，充分了解民情民意，倾听选民诉求。北戴河区先后组织在50余个代表之家开展“代表讲故事，讲代表故事”述职评议活动，在规定动作的基础上，将述职评议活动的主体延伸到市级人大代表。市人大常委会在北戴河区牛头崖镇组织召开了现场述职评议观摩会，以市人大代表向选举单位述职的方式，推进代表深入了解社情民意，提出贴近百姓关心关注的建议。四是集中培训指导提。年初，市人大常委会举办了全市代表小组组长培训班，专题进行了代表建议相关知识培训，进一步明确建议提出的重点和注意的事项，通过代表骨干的培训，提高了代表建议的针对性、实效性和精准度。

　　二、瞄准关键环节，着实抓好建议的精准交办

　　为有效解决一些部门和单位在代表建议办理工作中存在的答复不认真、落实走过场，挫伤代表提出建议的积极性等问题，市人大常委会坚持问题导向，抓好市人代会会前、会中、会后的三个环节，精准交办。会前多渠道征求代表建议素材，及时汇总梳理，以代表团为单位提出建议。代表大会期间，会同市政府提案处，对各代表团提交的议案和代表建议进行严格的初审，对代表建议中针对性不强、不符合现行政策的提出修改意见，交代表重新撰写。会后，对每件建议进行精细分解，明确主办单位和会办单位，及时交办。对代表建议交办工作，重点把握以下三个方面：

　　一是思想认识上位。各承办单位站在对党和人民事业负责的政治高度，把办理代表建议的过程，变成密切与代表和人民群众联系、诚恳接受监督、自觉改进工作的过程，进一步在思想上提高认识，增强做好代表建议工作的责任感，力求让代表和人民群众都满意。市政府率先垂范将建议办理工作纳入整体工作部署,通过政府常务会议研究、专题会议协调、市政府领导现场办公等形式，积极谋划、统筹推进，起到了良好的示范和带动作用，有力地促进了代表建议的办理落实。二是分解落实定位。为保证建议有人分管，有单位落实，确保代表建议全部按时办复，按照分级负责、归口办理的原则，坚持第一时间梳理代表建议，制发《代表建议办理责任分解表》，逐一确定承办单位和会办单位，界定答复和落实时间节点，各承办单位成立了工作专班，构建了职责明确、分工合理、督导有力的建议承办工作体系。三是制度保证到位。为规范承办工作的标准，市人大常委会制发了《关于做好2018年承办人大代表建议工作的意见》，对全年建议承办工作作出具体安排，提出明确要求，建立了落实机制，规范了办理程序，提高了办理质量。

　　三、突出主体责任，着重推动承办工作标准提升

　　为确保代表建议答复有理有据，措施明确具体，内容客观翔实，主要抓了三方面的工作:一是实行定岗定责。即定包案领导、定责任部门、定责任人员、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，形成了“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的三级工作格局，做到办前有标准、办中有督促、办后有评估。二是加强联系沟通。在建议办理过程中，各承办单位采取电话联系、登门走访、通报情况等方式加强与代表的联系，虚心听取代表的意见，摸清代表提出建议的意图，主动邀请代表实地调研、视察或现场办公，就关键环节、重点问题，听取代表的意见，共商办理举措。如办理“关于促进我市果品产业健康发展的建议”，市林业局主动走访代表，与代表充分沟通，共同研究建议办理工作思路，代表针对果品业发展提出新的意见建议后，市政府办公厅立即追加市交通局、水务局为会办单位，配合林业部门完善落实措施，代表对办理过程和结果都很满意。昌黎县政府、市教育局、国土局、司法局、安监局等单位由主管领导带队走访代表，向代表汇报办理结果，进一步征求代表意见，提高了建议办理工作的准确率和实效性。三是严格科学考评。为做好建议办理工作，市人大常委会代表工作部门创新工作机制，对代表建议实行办理过程和办理结果“两分开、双评议”的考评制度，使承办单位既注重办理过程，更注重办理结果。同时，对先进承办单位予以表扬，起到激励先进、鞭策后进、推动工作的作用。

　　四、强化督办力度，着力保障代表建议有效落实

　　市人大常委会积极探索和创新代表建议督办工作，以解决实际问题、增强实效为落脚点，不断提高代表建议办理工作的效率和水平。

　　一是强化协调调度。市人大常委会分管副主任先后3次听取市政府相关部门建议办理特别是重点督办件的落实情况，及时提出指导意见。市人大常委会代表工作部门与市政府办公厅密切配合，开展专项督办、单件***、现场办理活动30余次，通过电话催办、微信群协调、发送电子邮件等方式，持续督导落实。二是突出重点督办。围绕事关我市经济社会发展重大事项、事关群众切身利益和社会普遍关注的热点问题的建议，市人大常委会主任会议专题研究确定了5件重点督办建议，并提出具体督办意见。这些建议涉及项目建设、农业发展、医疗卫生、城市环境、劳动保障等方面。对重点督办件，承办部门建立工作专班抓落实，对秦皇岛港城融合发展的建议，张瑞书市长专题进行考察调研，筹划调整物流用地，打造秦皇岛物流示范园区。市发改委与项目单位密切配合，启动了项目规划编制工作。三是抓好全程督办。采取全程督办形式，保证代表提出的建议得到解决和落实。对重点建议***督办，对关系民生的建议现场督办，对难点建议定期回访督办，对一般建议实行常态督办，以确保监督工作的连续性。在办理“关于发展现代农业，促进一二三产融合，争创国家级现代农业园区的建议”过程中，市人大常委会相关工委多次会同昌黎县政府、市农业局、商务局、交通局召开建议督办会，研究支持昌黎县创建国家现代农业产业园区建设。四是加强联动督办。市人大常委会相关工作机构加强与“一府一委两院”的沟通协调，建立督办工作常态联动机制，了解相关督办事项进程，及时掌握情况，严格落实首办责任制，推动建议意见的落实和相关问题的解决。在办理“加大劳动保障监察力度，构建和谐稳定的劳动关系的建议”过程中，市人大常委会相关工委及时与代表沟通，并与承办单位多次联系，建立了联动督办机制，督促相关部门采取有效措施扎实做好代表建议办理工作。为此，市政府成立了以市长为组长的全市保障农民工工资支付工作领导小组，市人大常委会及时开展劳动保障执法检查，有效维护劳动者合法权益。

　　市十四届人大三次会议以来，代表建议办理工作在各位代表的积极支持下，通过各级各部门各单位的共同努力，绝大多数建议落实较好。但是从建议的办理和落实的效果上看，还存在着一些不容忽视的问题，主要有：一是个别承办单位思想认识还不够高，对办理工作的重要性认识不足，有的建议办理工作存在走形式、走过场的现象。二是少数具体承办人员工作方法简单，措施不够有力。对承办工作涉及到的相关单位沟通联系不够，具体业务不熟，影响了办理工作的进度。三是个别单位答复或会办意见不具体不深入，没有触及到问题的实质，有的甚至还存在避重就轻、简单应对等现象，影响了建议的落实效果。对上述问题，要在今后的工作中引起足够的重视，认真加以解决。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。代表向国家机关和组织提出建议、批评和意见，是人大代表的法定职责，是人民当家作主政治权力的集中体现，是实现民主决策、科学决策、依法决策的重要途径。代表建议办理工作要认真贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化“四个意识”，进一步健全工作机制和制度，认真研究办理代表建议工作中的新情况、新特点，积极探索新思路、新举措，坚持高起点提出、高质量办理、高标准督办、高水平落实。切实提高思想认识、端正办理态度，强化部门责任、明确办理重点，创新工作机制，实行开门办件，提高建议的采纳率和落实率，把是否真正落实和问题得以解决作为考评的唯一标准，力促代表所提建议件件有答复，事事有着落。进一步密切与人大代表和各承办单位的联系，充分利用“人大代表之家”、“人大代表联络站”，积极组织代表开展调研、视察等活动，增强代表工作活力，努力发挥人大代表的主体作用，着力提升代表建议的质量和办理工作质量，提高办理效果，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出新的更大的贡献。

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