王炳友同志在全市社系统安全统筹工作会议上的讲话

同志们：

刚才，延领同志宣读了今年的安全统筹工作任务目标。

下面，就我市的安全统筹工作再起步、再开局，对农村金融业务早布局、早介入，力争取得突出成效，讲三个方面的意见：

一、提高认识，坚定信心，认知使命

我市的安全统筹工作，开始于1994年，在全省是起步早、发展快的市，有过三、四年的辉煌时间。外地来参观学习、省社表彰推广经验，非常令人鼓舞。之后，由于管理等原因业务逐渐萎缩。工作落后的原因和问题很多，最主要的是领导不重视，今天不多讲。这里只讲必须要抓好这项工作。

大 家知道，联合与合作、为“三农”服务是供销合作社的性质和办社宗旨，开展社员和社员单位的安全互助统筹工作是我们应尽的职责。安全统筹是保险业务，是金融 产品，而金融是现代经济的核心，要想持续发展就必须下大力量抓好这项工作。目前的形势非常有利，可以说遇到了几十年来从没有过的发展机遇，同时也赋予了我 们担当历史使命的责任。要充分认识，提高认知，用百倍的信心和努力，来强力推进安全统筹工作，从而带动整个金融服务业务的开展。

    （一）推进安全统筹工作有政策、有队伍、有基础、有关心鼓励和支持

1、***扶持供销社开展安全统筹工作。早在2006年6月，***颁发了《关于保险业改革发展的若干意见》，明确指出：“规范行业自保、互助合作保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管”。同时提出，“将农业保险作为支农方式的创新纳入支持保护体系”。随后，供销社系统安全统筹工作，在国发〔2009〕14号文件中，明确界定为行业自保性质；国发〔2009〕40号 文件又明确提出“支持供销合作社领办的专业合作社开展农村资金互助和互助合作保险试点工作”。这不仅是对供销社积极探索行业自保工作的肯定，也为我们今后 大力开展互助合作保险业务提供了政策依据。这也是国家赋予供销社的一项特殊优惠政策。行业自保政策是一般行业所没有的，全国只有三家（供销社的安全统筹、 中石化的安保基金、中渔船东互保会的渔船和渔民保险）。行业自保是以互助金的形式按保险规则运行，不需准入程序，不用登记，非常便利、好处很多，是供销社 防止资产流失、确保资产保值增值，实现可持续发展的重要措施。在市场经济条件下，企业是投资主体，自身资产的安全是企业赖以生存发展的基础，参加了安全统 筹，发生毁损时的企业资产，就成了有源之水，有本之木。同时，他不仅能增强供销社自身造血功能，还是向金融领域发展，实现各级社联合与合作的重要纽带。

2、有一只干事创业的人才队伍。我们这项工作开展了20多 年，虽然走过一段弯路，受到一些挫折，但问题不在基层，不在大家。由于近几年安全统筹工作人员相对稳定，主管和主抓这项工作的同志有非常高的积极性。在去 年市社将安全统筹又一次列入重点工作后，有一个县里的老同志，专门查找复印了所有有关的政策、规定、经验、做法，还记述了市社统筹工作的开展历程，分析了 萎缩的原因，提出了很好的意见和建议。五、六十页的材料，我拿到手里的感觉是：感动、敬佩和责任的厚重。还有许多这样关心安全统筹工作的领导和同志。相信 这样一支队伍，会不遗余力的做好这项工作。

3、资源和网络优势明显。刚 统计的全系统社有资产，加上棉花和其他库存商品，加上租赁的门店摊位上的商品和在建项目工程等，资产可达几十亿元，这些是可靠的互助保险资源。另外，网络 资源不可忽视，各类专业合作社、农民社员，各种协会、农合联成员单位，农业龙头企业，财产可计千亿，人数可达百万，这些是政策允许必须争取的资源。所以 说，做大、做强三个事业有雄厚的基础优势。

4、省社坚强领导，兄弟市县社关心支持。今年1月市社组织两次外出，学习石家庄市社、邢台市社和灵寿县社的成功经验。省社领导，特别是守志主任每次都到场亲自安排指导，春节后又安排4名同志在省社和石家庄市社培训学习了一周时间。特别是为了参加今天的会议，昨天专程赶到邯郸，体现了省社领导对市社工作无微不至的关心、鼓励、帮助和支持。

应该说，做好供销社安全统筹工作的各种条件与环境都非常有利，机遇就在面前，我们要理清思路，明确目标，采取有效举措，用最大决心、下最大力量把安全统筹工作做大、做强，不负希望、不辱使命。

（二）要高度重视农村金融服务工作，早探索、早推进。

新 的一任党和国家领导，党的十八届三中全会，给供销社发展带来了又一次千载难逢的历史性发展机遇期。******、李克强***十分关注供销社，多次指出要发 挥供销社的作用。为落实十八届三中全会《决定》精神，***印发的《关于全面深化流通体制改革加快流通产业发展部门分工方案》和《全面深化农村改革 加快推进农业现代化的重点工作若干意见》有关政策措施的分工中，明确了供销社21项责任，1项为牵头责任单位。2014年的中央和省委两个一号文件，都对供销社改革发展提出明确要求，重视程度明显高于以往任何一年，可以说篇幅巨大，要求具体。

全国总社2012年9月出台了《关于积极推进供销社系统开展农村金融服务的意见》，从三个方面分18个 条目分析了形势，阐述了意义，指出了具体形式和方法，提出了“合作社应当审时度势，紧紧抓住国家鼓励支持农村金融服务创新的历史性机遇，早准备、早布局、 早介入，大胆探索、积极实践，在新一轮农村金融体制改革中抢占先机，将金融服务培育成为助推供销合作社科学发展的重要动力和为农服务的新平台”的要求。

最近，省社主任邓佩然同志在北京综合改革培训班上提出：以全面综合改革为统揽，抓好三个强力推进：一是强力推进现代农业开发、涉农金融和商业地产三大板块业务；二是强力推进合作银行、小贷公司、农业保险、产权交易四大公司组建工作；三是强力推进农产品、农资、日用品、再生资源、盐业产销五大网络体系建设。三个推进中的重点是资产、金融、网络，把住了金融这个经济中心环节。

在金融服务业务方面，省社起步较早，在2007年就对农村金融工作开始探索。先后创立了担保公司、村镇银行、小额贷款公司。

下面简单进行介绍：

担保公司--在2008年5月，省社联合民营资本共同出资1亿元，成立了河北省金农投资担保有限公司。2009年12月，省供销社集团公司独立出资成立了新合作投资担保有限公司，注册资金1亿元。2010年9月取得融资性贷款担保资格，10月正式开展业务。已同省建行、省交行、河北银行、省农信社、兴业银行、中信银行等6家金融单位签订融资性贷款担保协议，担保额放大8～10倍；同省中小企业担保中心、省外贸金融租赁公司签订战略合作协议；为省内42家中小微企业提供了贷款担保，累计担保金额第二年达到2.51亿元。

村镇银行--在2008年8月，省供销社与邢台市商业银行合作，在邢台市清河县组建清河“金农”村镇银行，2009年10月银行金融牌照正式获批。2010年3月，“金农”村镇银行试营业，6月底正式营业。清河“金农”村镇银行是河北省第二家村镇银行，是省社参与的第一家。清河“金农”村镇银行。主要由邢台市商业银行、河北省新合作资产运营集团有限公司、邢台市供销社资产运营中心、河北慧兴羊绒集团有限公司等10家股东共同出资成立，为永久存续的银行业股份有限公司。

小额贷款公司--在2001年，由全国总社供销集团、省供销社、沧州市供销社等多家供销社股东发起组建河北沧州小额贷款公司，设定注册资本3亿元，初始注册资本2亿元，总社供销集团持股50%，公司总部设立在沧州市。经营范围面向沧州市供销社系统及试点县中小微企业开展小额贷款业务。2013年营业，一起步就看到了企业和社会效益双丰收的强大效果。

讲以上这些，主要是为了让大家切实提高认知，增强紧迫感，希望大家抓住这次机遇，在安全统筹工作上有大的突破，在金融服务业务上有新的作为。

  二、高线定位，严格要求，精心布局

今年市社把系统安全统筹和金融服务业务放在了突出重要的位置，提出了抓好安全统筹，开拓金融业务的总要求。具体目标是：加强组织建设，尽快建立一支业务精干的工作队伍，安全统筹工作年内要联合2—3家保险公司，实现省、市、县三级联网，消灭业务空白县。统筹保额全年突破500万元，其中：财产统筹和重点商品达到应保尽保；车辆统筹保险达到2000辆以上；同时利用统筹平台，推进农村金融服务业务，开创金融服务工作新体系。

（一）集中力量搭建系统安全统筹工作新平台

系 统安全统筹实际上就是系统合作保险，这项工作已经成为企业化解风险最现实、最有利的手段。发展统筹事业，规模是基础，联合是保证。没有联合合作，就没有规 模；没有规模，就失去了与保险公司合作的基础。因此，系统上下一定要增强联合合作的意识，树立“一盘棋”的思想，齐心协力搭建起全系统安全统筹平台，把规 模做大，把实力做强。

1、加强组织体系建设。做好工作必须重视组织体系建设。省社安全统筹处下设5个部门、一个代理公司，工作人员 10名；石家庄市社安全统筹处下设2个统筹部门，一个修理厂，工作人员31名；邢台市社安全统筹科工作人员7名和一个汽车检测线厂。我们去年底工作起步，已配备了5名人员和微机电脑等设备。要求县级社和市直单位的一把手要把这项工作要抓在手上，建立机构，配备强有力的主管领导；优选主抓这项工作的干部，明确责任；选调能力强、业务熟，能干事、想干事的人员充实统筹队伍。每个县的具体工作人员原则上不能少于2人。在办公、经费等方面要给予合理安排和大力支持。

2、牢牢抓住制度建设。制度是正确行为的保障，是经济管理的必然要求，是事业发展的基础。市社资产中心负责，要在8月底前，按照省社要求，借鉴外市经验，结合我市实际，建立起财产登记、成本核算、财务管理、服务规程、人员守则，以及报损、评估、费率、理赔等相关制度和激励、约束机制。切实吸取以往的教训，强化制度落实，保障工作健康有序开展。

3、推动服务网络建设。做大统筹业务必须覆盖全系统所有网络，要在“一个立足、三个延伸”上做文章、下功夫，即：立足系统内现有控股、参股企业的财产和人员参保，这是基本要求。同时，还要抓好统筹业务向三个方面的扩展延伸工作。一是要向服务单位和对象，如各类协会、农合联成员单位和各类批发市场、综合服务中心、农业龙头企业、农家超市、农民社员延伸；二是要向开工在建项目、政策补贴项目、租赁门店、仓库商品，企业临时用工延伸；三是要向亲友、家庭、社会单位延伸。通过网络逐步扩大统筹规模，赢得社会效益。

（二）筑牢“安全”堤防，抓好“三个依托”

安全统筹要形成规模，需放大业务范围。在有限的条件下，扩大规模，必须做到“三个依托”，增强统筹的抗风险能力。

1、依托“安全管理”规避风险。“以 安全促统筹，以统筹保安全”是我们工作的灵魂，是抓好统筹工作永恒的主题。牢固树立确保安全的理念，统筹工作才能永续发展。我们必须始终坚持安全、统筹两 个体系一同抓。必须坚持“安全第一、责任第一”的前提。要保证参保参统安全工作“三个到位”，即：单位财产安全设施投入到位；安保人员职责到位；上级和职 能部门责任监管到位。确保安全统筹工作规范化、制度化、常态化开展。

2、依托联合与合作，实现三级联保。做好系统内参、控股企业统筹业务，要通过省、市、县三级分担风险，这是安全统筹工作的主要做法，实践证明也是成功经验，不仅可以有效化解风险，还充分体现了联合与合作的强大力量。同时，也有效推动了系统安全统筹工作的进程。

3、依托保险代理，开拓社会市场。开 拓农业和社会市场方面的保险业务，要依托较大的保险公司，增添代理服务业务。省社与天安保险公司已经签约，由市社负责邯郸代理业务，现在车辆保险代理业务 已经展开，车辆的所有保险，包括交强险，不出机关就可以办理，非常方便。这也是市社安全统筹工作在解决财政非税***问题以后，工作步入正轨的又一项关键性 的突破。今后还要探索农业险等基本险种，不仅要扩大自身和社会效益，还要利用保险公司的管理模式、网络和人才优势，助推市社安全统筹工作上台阶、上水平。

（三）积极开拓金融服务业务、赢得发展先机

金 融服务工作，总社的指导意见和省社邓主任讲话中，已经表述的非常明确和具体，文件和讲话已经印发给大家。总社提出了可成立小额贷款公司、组建融资担保公 司、典当行、试点办理农村互助社、参股村镇银行、参与农村信用社改革等模式。省社制定出台了“金融板块发展规划”，市社也成立了专门小组，正在制定方案。 要求每个县都要开展这项工作，并要选择适合的模式进行重点突破。市社有关处室要积极争取上级社的政策倾斜和投资，积极寻求上级社和金融企业的支持与合作， 尽快拿出开展金融服务业务的具体可行的实施意见。所以说，这项工作已经到了大胆实践的时候了，请大家不要错过良机。要认真研究，根据本县、本单位的实际，创新思维和工作方式，主动认真的开展好这项工作。推进我社金融服务工作尽早见成效。

三、采取有效举措，确保取得实效

（一）加强学习与培训，锻造一支高素质人才队伍

实践证明，有一支过硬的队伍是胜利的前提，是“以人为本”理念的高境界。要想发展，就需要有一支吃苦耐劳，能打硬仗，高素质、能力强、想干事、敢创业的人才队伍。队伍建设关系成败，必须高度重视，有计划的组织学习与培训工作。

1、懂政策明理论。通过学习政策与理论，武装头脑，坚定信心。让大家明白，这项工作有政策、有需求，市场前景广阔，是发展合作经济、为“三农”服务的有效载体。是真正能够展示供销社人自身价值的有效途径，是一项大有作为的事业。

2、向先进看齐。认真学习省内外先进做法和经验，认知差距，自我加压，对照要求，主动作为，结合自身实际制定计划，确立全面追赶目标，向先进看齐。

3、学习现代知识，与时代同步。保险金融业飞速发展，不学习就不同步，就会落伍，就会被淘汰。要增加学习的紧迫感，特别是领导干部要先学一步，通过学习求得真知，悟到真经，正确指导本单位工作的开展。

4、多种形式开展培训。不仅要定期通过会议、授课、办班、经验交流等形式，加强对人员队伍的培训，而且要注重培育骨干。要派出有素质的人员到保险公司、金融部门进行从业资质的代理培训。通过培训提升队伍素质和干事创业的能力。

    （二）强化宣传，诚信服务

安全统筹和金融服务是体现合作社联合与合作、服务

“三农”的一项公益性事业。宣传和服务非常重要。

1、强化宣传。安 全统筹和金融服务工作都关系到企业发展、关系到广大职工群众以及农民社员的利益和需求，要确信我们供销社能够做好这项工作，能够为企业、为职工、为农民提 供安全、优惠、良好的服务。各级、各单位要学习借鉴灵寿、邢台的做法，广泛宣传系统安全统筹的优势、便利和实惠，特别是要结合第二批群众路线教育活动，进 一步宣传了解基层单位和职工群众的需求，在活动中推进我们的工作。需要强调的是，各单位主要领导，要主动征求应参保单位意见，主动了解应参保人员的心理状 况，以明确导向，取得效果。

2、诚信服务。人 无信不立。任何一项工作的生命在于诚信。讲诚信，客户才能满意，事业才能发展。要借鉴社会保险企业的先进经验，了解客户的意愿，恪守“主动、及时、准确、 合理”的宗旨，想客户所想，急客户所急，主动***发展业务，为客户提供最好的服务。特别是在灾害损失理赔上，要做到快捷、准确，让客户放心，用优质、诚信 的服务赢得客户。

（三）强力推进，严格奖惩

“行 政推动，市场化运作”，是推动安全统筹工作的基本经验和有效做法，也是这项业务走向市场的必然阶段。按照市社党委、理事会的要求，市社年终综合考核增加了 安全统筹专项分值，对安全方面出了问题又没有开展安全统筹工作的单位，要实行年终考核一票否决。体现了市社党委、理事会对行政推动的高度重视。年终还要对 各县（市）区社和市直各单位的安全统筹目标完成情况进行单独排序和通报。对工作突出的单位在全系统通报表彰。要求各县（市）区社也要将安全统筹任务层层分 解，纳入综合目标，严格考核，严格奖惩，确保年度任务高线完成。在省社的领导下，市社资产中心要加强对安全统筹工作的指导和监督，强化管理、科学运作，积 极推进安全统筹工作扎实有效开展。

同志们，安全统筹、金融服务是发展合作事业的重要工作，希望大家认清形势，坚定信心，转变作风，真抓实干，以饱满的精神状态，坚持不懈、深入细致的作风和时不我待的精神狠抓落实。通过努力使供销合作事业快速发展、安全发展、和谐发展。